农业发展新阶段与农村深化改革，本文主要内容关键词为：新阶段论文,深化改革论文,农业发展论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新中国已经走过了半个世纪的历程。这半个世纪的中国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化，它结束了人民不得温饱的历史，迈向人民向往的小康目标。正确认识农业发展所处的新阶段与农村深化改革的问题，对推动农业和农村经济的持续发展是十分必要的。
农业发展进入新阶段
建国50年来，特别是党的十一届三中全会以来20年的农村改革，解放和发展了生产力，带来了农业和农村经济发展的历史性巨大变化，农业发展进入了一个新阶段。这个新阶段的主要标志有三点：第一，粮食和其他农产品大幅度增长，从总量上看，告别了短缺年代，在全国范围内实现了供求基本平衡、丰年有余。现在全国粮食库存量、棉花库存量为历史罕见。就粮食来说，据有关专家测算，近4年连续丰收， 粮食累计增加量为1800多亿公斤，需求量只增加500亿公斤，结余1300 亿公斤，产大于销。其它绝大多数农产品都是充足的。第二，农、林、牧、副、渔和乡镇企业全面发展，市场食品供应丰富多彩，应有尽有，充分满足了现阶段人民生活的需求。不仅粮多、棉多，猪肉、鸡蛋、水产、蔬菜、水果等都满足供应。党的决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针，到今天可以说是完全实现了。过去那种粮棉争地、人猪争粮、淡季缺菜吃的状况，已经成为历史了。过去我们单产很低，种粮多了棉花就少了，种棉多了粮食就少了，养猪多了人的口粮不够用，口粮满足了又缺粮食养猪，常常顾此失彼。现在，这些现象基本没有了。全国人口每年增加1300多万，土地在严格控制下还不断减少，为什么农产品能自给有余呢？这就是农业科技的贡献率提高了，一亩地的产出顶过去二亩、三亩，一亩大棚菜顶过去的露天菜3亩、5亩。科技的威力，使资源利用率大大提高，从这个意义上来讲，科技就是土地的替代品。科技解决了过去顾此失彼、农业不能全面发展的难题。第三，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害的能力有所增强，农产品连年丰收，呈现稳定增长的态势。农业连年丰收，节节上升，没有大起大落，是建国以来少有的。这就打破了过去的五年之中“二丰、二平、一欠”的一般规律。过去的几年中，也不完全是风调雨顺，1998年还遭受了特大洪灾，这说明中国农业综合生产能力是明显提高了。我们国家粮食现在已经具备了4900—5000亿公斤的生产能力，提前达到了预定2000年要实现的粮食增产目标。但是，农业基础设施仍然比较脆弱，抗灾能力不是很强，今后仍须加强建设，这是保证农业持续稳定上升的基础。
农产品总量充足、品种丰富、稳定增长，使我国农业充分发挥了提高人民物质生活水平的作用，充分发挥了保证国民经济持续、快速、健康发展的基础产业的作用，充分发挥了稳定社会大局的作用。农业发展的新阶段，向世人展示了中国农业发展的辉煌成就和光明前景，事实雄辩地否定了中国人不能养活自己的悲观论，进一步解放了思想，增强了主要依靠我国自己的力量解决吃饭问题的信心和决心。放眼长远，我国农业资源利用率的潜力还很大，如果把现有耕地中2／3中低产田的产量都提高到现有高产田的水平，进而把我国耕地产出率提高到世界上高产国家的水平，再加上开发利用草山、草坡、草原、水面等非耕地资源发展非粮食食物，还有今后农业高新技术的突破和投入，在全国农业发展长途中还有若干个光辉的新台阶待我们攀登。
新阶段也有新问题
新阶段出现新问题，这是事物发展中的正常现象。一是不少农产品总量供过于求。就粮食来说，库存越来越大，再加上顺价销售不畅，对国家来说财政补贴增多，负担沉重。对农民来说，粮食多了不好卖，卖不上好价钱，种粮比较效益下降。出口也比较难，我国的小麦、玉米价格高于国际市场价格。有的同志说：“手中无粮，心中发慌”；现在“手中粮多，又使人愁肠”。二是农产品的品种、质量不完全适销对路。主要是低质品种多，优质品种少；普通产品多，专用产品少。比如小麦，用于面包、水饺、方便面、馒头、糕点等食品的优质专用小麦不足，国家每年要花外汇进口。比如玉米，主要用于饲料，而现在饲料专用的玉米却很少。其他畜产品、果品、蔬菜，都有一个优质率低的问题。三是农民增产了，不能相应增收。1997年与1996年比， 农民收入增幅由9%降到4.6%，1998年与1997年比，农民收入增幅又由4.6%降到4.3 %。农业连年丰收，农民收入增幅却连年下降。
农民增收减少，制约着三个问题：第一，制约农民的生活改善；第二，制约农民再生产的投入；第三，制约对工业和国民经济发展的拉动。因此，党中央明确提出，增加农民收入是关系全局的大事。这是在农业生产发展、人民生活提高基础上出现的新问题。供过于求是生产发展的表现，农产品不适销对路又是人民生活提高的表现，是前进中的问题。
解决新问题要有新思路
解决新问题，必须首先调整发展思路。过去我们是处于农产品短缺年代，不管什么产品都是强调要多，而且越多越好。今天，面临新的形势，要变革发展思路，提出新招术。就是要由过去农产品短缺年代的单纯追求数量，转移到调整和优化结构，以提高质量和效益为中心的轨道上来。也就是农业转型问题，即由过去的数量型转变为数、质并重的效益型。这是我国农业发展史上的一个重大转折。这个转折，实际上从党中央、国务院提出发展“高产、优质、高效”农业时就开始了，并取得一定进展，但基本上还没有转过来，现在是要按照新思路全面实施转型战略。
新思路的核心是强调效益，把效益放在中心地位。不破不立。破什么呢？要破忽视质量、效益，一味追求数量的旧观念；立什么呢？要立以提高质量、效益为中心的新观念。在市场经济条件下，讲求的是供求平衡，不是越多越好。供过于求的数量，市场没有需求，压在库里陈化变质，最后不值分文，商品失去了价值，还有什么效益可言？在市场经济条件下，讲求的是商品质量，质量好的商品才有竞争力，才能卖上好价钱。没有质量的数量，消费者没有需求，压在生产者手里，变不成货币，商品失去了应有的价值，这又有什么效益可言呢？在市场经济经济条件下，讲求的是经济核算，供过于求的数量，没有质量的数量，造成农民收入减少，国家财政补贴沉重，对农业资源又是一个浪费，这又有什么效益可言呢？
要调整农业发展思路，实施转型战略，首先要使我们农业战线上广大干部和亿万农民解决对转型的认识，从思想观念上来一个破旧立新。同时，还要有推动转型的配套措施：一是按照经济发展规律，用价格信号和优质优价的政策，引导农民向以质量、效益为中心的轨道上发展；二是调整对农村干部政绩考核的标准。过去农产品短缺年代，对干部的政绩考核是强调数量型的，而且越多越好。现在要有所调整，以提高产品质量和效益为中心制定考核标准，把干部讲政绩与农民讲效益统一起来，尽快解决现实生活中因数量型的惯性不止，与质量效益型发生冲撞的矛盾。
实施新思路要坚持深化农村改革
实施新阶段的新思路，必须深化农村改革，推动农业和农村经济在步入新阶段之后产生一个质的飞跃，为促进国民经济的持续发展作出新的贡献。
（一）适应新阶段的要求大力调整和优化农业结构，使农产品总量和品质都适应市场的需求 过去我们国家农产品多数年份少，少数年份多，而且这个多与少之间变换很快，弄得人们敢说少，不敢说多，怕一说多马上又少，十分被动。现在连年丰收，不少农产品供过于求，市场价格跌落，你不说多，也是真多了。说它是阶段性的多、消费水平不高情况下的多，也是实情，留有余地。在市场经济条件下，粮食和其他农产品的总量和品质结构都要与市场需求相适应，在发生供过于求矛盾的时候，要适时进行调整。就粮食来说，在市场经济条件下，以供求平衡、适量储备为最佳，不是越多越好。多得收购不了，储存不下，销售不出去，压在仓库里，陈化变质，不调整就不符合中央提出来的以质量、效益为中心的发展思路。联合国粮农组织提出来的保证粮食安全的系数是，储备量占年粮食消费量的18%，我们现在大大超过了这个数字。确实过多了，所以要进行必要调整，压缩供过于求的产品，增加短缺的产品；压缩滞销品，增加畅销品；压缩劣质品，增加优质品；压缩普通品，增加专用品，使总量和品质适应市场的需求。
调整结构要注意发挥区域的比较优势，和工业一样不能搞“重复建设”。过去农产品短缺年代，各个地区为了保证自己的供给，大家同结构发展生产，现在农产品充裕了，有条件因地制宜、发挥各地区的比较优势了。要以市场需求为导向，你这个地区最适合种什么就种什么。不同地区各展所长，相互之间实行互补，整个效益就上去了。
（二）继续深化粮食流通体制改革，促进粮食生产按照市场需求加快结构调整的步伐 国务院决定，在坚持“三项政策，一项改革”的基础上，进一步完善相关政策，以适应粮食供求形势的新变化。主要是：（1）适当调整粮食保护价收购范围。北方的春小麦和南方的早籼稻、长江以南的小麦，要逐步退出保护价收购范围，放开收购市场和收购价格。考虑到今年已经播种，先调低保护价进行收购，明年再全部退出保护价收购范围。（2）拉开粮食的品质、季节、地区差价， 做到优质优价。（3）大型的农业产业化龙头企业、饲料企业，经省政府批准， 可以和农民签订优质粮的产销合同，在粮食、工商部门监督下，按照合同直接向农民收购粮食。深化粮食流通体制改革，对推动粮食结构调整必将发挥重要作用。只有粮食生产结构得到调整优化，我国粮食生产才有可能上一个新水平，农民增加收入的目标才有可能实现。
（三）改变农户单一搞种植业的生产方式，实行种植业、养殖业复合发展，把粮食主产区建成畜产品主产区 粮食主产区应大力发展畜牧业，把粮食主产区同时建成畜产品的主产区，这样既可以大幅度增加农民收入，又可以缓解卖难。按照这个新思路发展下去，必将改变我国农业生产的布局，北粮南调将会逐步变成北肉南调，农业大省、粮食大省将会变成畜产品大省、食品加工业大省，既富民又富地方财政。东北有远见的干部和农民说：“东北要想富，粮仓变肉库”。就是说，主产区把生产的粮食加工成饲料，再通过养殖业过腹转化，变成肉、禽、蛋、奶、鱼等高价值产品，推向全国市场。沿海地区就不必过多发展“无米之炊”的饲养业，而是根据自己的区位优势发展其他比较效益高的产业。这样就可以把若大中国不同地区的比较优势发挥出来，实行区域的专业分工，逐步走向农业现代化。
要把粮食主产区建成畜产品主产区，从哪里着手呢？应从家庭承包经营这个基础层次做起，就是要改变农户单一经营种植业的生产方式，提倡种植业和养殖业复合发展。我国人多地少，家庭承包经营规模小，单搞种植业，收入是很有限的，如果把种植业的产品通过养殖业转化成高价值的肉、禽、蛋、奶、鱼等产品，农户收入会大幅度增加。吉林省榆树市有个弓棚子镇，是产粮大镇，这个产粮大镇出现三大怪：第一怪是产粮大镇没有余粮卖。他们生产的粮食，除了完成定购任务和留足口粮外，其余的全部通过发展养殖业消化了。产粮大镇第二怪是，市场粮价低落，农民收入反而加快。原因是他们把余粮变成高价值的食品卖掉了。产粮大镇第三怪是，种地的人越来越少，劳动力大多转移到畜牧业和二、三产业中来。产粮大镇变成畜牧业大镇、食品加工业和销售业大镇了。这就是把粮食主产区建成畜产品主产区的一个成功范例。
（四）以合作制推进农业产业化经营，使农民分享农产品加工、流通环节的利润 农业产业化经营的实质在于使农民得利，得利的表现是让农民分享农产品加工、流通环节的利润。这是农业产业化经营的一个主要标志。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“要引导‘龙头企业’同农民形成合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。”如果龙头企业对农民的初级产品是一次性买断关系，加工、销售后赚的钱与农民无关，那么农民参与产业化和不参与产业化就没有两样，就没有质的区别。这样的产业化没有完全达到中央“让农民得到实惠”的要求。
如何解决这个问题呢？办合作制的龙头企业是使农民得利的主要途径。合作制企业的宗旨是对社员不以赢利为目的，企业所得利润扣除成本和扩大再生产的费用外，其余的全部返还给合作成员，这是企业性质决定的。同时，提倡办合作制龙头企业，可以加快农业产业化经营的进程。因为农民不等不靠了，自己联合起来办企业。家庭搞种、养，合作搞加工、销售，是农业产业化经营的基本模式。当然也不是唯一的，我们国家大，情况千差万别，只靠一种模式包打天下是做不到的。因此，对不同所有制、不同形式的龙头企业都欢迎。现有的商业性龙头企业虽然不给农民分利，但买农民的产品，解决了卖难，有的还为农民提供服务，有的对农民的产品实行保护价制度，给农民带来一定的好处，应当充分肯定。对这种企业，要一如既往地鼓励和支持发展。在全国形成以合作制龙头企业为主体、多种龙头企业共同发展的局面，满足2 亿多农户的需要。
（五）放手依靠农民发展农业社会化服务，建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的服务体系 这是深化农村改革的一个重点。家庭承包经营加上完善的社会化服务，是农业逐步实现现代化的基本途径。在发达国家已经取得成功经验。我国家庭承包经营已经实行20年了，可是社会化服务一直跟不上，制约着农业的进一步发展。原因是什么呢？主要是指导思想不够明确。究竟是让农民坐等让别人来提供服务呢？还是放手依靠农民自己起来办社会化服务呢？应当是在国家指导和支持下，主要依靠农民自己及其合作组织来办社会化服务。明确了这个思想，社会化服务就会势如破竹地发展起来。国有企事业单位提供的服务、集体经济组织的服务，都是重要的，但远远满足不了2亿多农户的需要，况且相当多的乡村集体经济组织实力薄弱，缺乏提供服务的条件。这就是提出发展社会化服务多年而进展缓慢的一个原因。为此，放手依靠农民自己及其合作组织来办社会化服务，再加上把扶持政策跟上去，农业社会化服务就会汹涌澎湃地发展起来。同时，依靠农民及其合作组织办服务的条件也成熟了。农村20年的改革开放，现在有一定专长的、善于经营的农村能人到处涌现。前年到吉林省考察产业化时，省里同志介绍了三个典型，听了很受启发。一个是长春市有位转业军人丛连彪，他创办一个年屠宰15万头肉牛的屠宰公司，带动周围1050户农民养牛；一个是榆树市农民陈云莲，她创办一个辣椒购销公司，带动周围5100户农民种辣椒，销往全国十个城市；一个是梨树县的农村经纪人年推销生猪57万头，相当于全县生猪销售总量的一半，最多的一个人一年推销十万头。类似吉林省这样的农村能人到处都有，问题是我们要转变观念，深入基层、深入群众，去挖掘这种能人，启用这种能人，支持这种能人。丢掉旧观念，人才就在面前。依靠能人办服务，可以使一大批农民从种植业当中分离出来，从事二、三产业，扩大农村就地就业的容量。种地人减少了，有利于耕地相对集中，实行规模经营。现在说的农村劳动力多，是多在种植业上，搞畜牧业和服务业的人并不多，这就是“人多没事做；和“有事没人做”同时并存，调整农业结构应包括调整劳动力结构。鼓励和支持大批农村能人走上服务业，建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的社会化服务体系。
社会化服务应全面发展，重点突破。重点是鼓励发展以农民为主体的农产品购销队伍，搞活流通。党的十五届三中全会明确提出：“要培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。”我们要按照这个方针去放手发动农民自己办服务，打破卖难的困扰。
（六）加快小城镇建设，推动农村过多人口向非农方向转移，实施经济社会发展的一大战略 所谓大战略，就是说农村一些带根本性的问题，寄希望于小城镇的发展来解决。主要有三点：一是农村人口多，就业空间小，消费水平低，农村巨大的市场购买力发挥不出来，不利于扩大内需，拉动工业和国民经济发展。1998年农民年人均纯收入2162元，城市居民年人均可支配收入5425元，相差一倍。农民收入水平和消费水平低，购买力上不去，农村巨大的市场潜力发挥不出来。这个问题，就寄希望于加快小城镇建设，扩大就业容量来解决。二是农村人多耕地少，家庭承包经营的规模小，劳动生产率低，成本高，制约着农业效益的提高，不利于我国农产品参与国际竞争，不利于农业现代化。这个问题，寄希望于加快发展小城镇建设，把农村大批人口吸纳到小城镇，从事非农产业，农村的资源宽松了，家庭承包经营规模扩大了，劳动生产率和效益也就上去了，农产品的市场竞争力就提高了，也为农业现代化创造了条件。三是小城镇发展滞后，人口生活质量低，文化教育落后，对计划生育、提高人口素质、建设强大的社会主义国家都不利。这个问题，也寄希望于加快小城镇建设，把大量的人口吸纳到城镇，提高生活质量，转变生育观念，发展文化教育，增强国民素质。
建设小城镇提出来比较早，现在为什么又重提，目的是要加快。为什么要加快？一是需要加快，二是具备了加快的条件。
需要加快，指的是增加农村人口就业，增加农民收入，扩大内需，拉动国民经济发展，是关系全局的大事，是当务之急。我国12亿多人口，9亿在农村，增加农民收入只在农内作文章是不够的， 应当分流一部分人进入小城镇，进入非农产业，增加农外收入。只有农内、农外两篇文章一齐做，这件关系全局的大事才能解决好。同时，人们期望打破城乡二元结构的心愿才可能实现。
具备了加快条件，指的是现在农产品供大于求，为农民分流到农外就业提供了物质条件；现有农村人口中相当一部分人务工、经商，不种地了，有条件进入小城镇；现在农村二、三产业的发展，农业产业化龙头企业的发展，农业社会化服务的发展，个体、私营企业的发展，都希望到基础设施好、经营环境好的小城镇去；农村已经先富起来的农民，要求享受城镇的文明生活，要求子女到城镇去接受较好的文化教育；当前国家为拉动内需，增加了农村水、电、路等基础设施的投资，是加快小城镇建设的一个良好机遇。国家对加快小城镇建设已经规定了明确的方针和政策，现在的问题是加强工作，稳妥推进。
（七）抓紧制定并实施农村“费改税”的方案，从根本上解决农民负担过重的问题 多年来，从中央到地方对减轻农民负担问题高度重视，做了大量工作，取得了很大成绩。但是，农民负担过重的问题还没有得到根本解决。为此，国务院决定，抓紧制定并实施农村“费改税”的方案，保障农民的合法权益，从根本上解决农民负担过重的问题。这是一项治本之策。
对此，也有同志担心税加上去了，费减不下来，最终农民负担过重的问题还是得不到解决。这种担心有一定道理。但是，也不能不改，因为维持现状是没有出路的。实行“费改税”，只要有相应的配套措施，这个担心的问题不是不可以解决。一个是实行精兵减政，按照中央要求先把乡一级不在编的人员减下来。江西省南昌市100个乡镇， 乡镇干部8500人，他们提出“不在编人员清退，借调人员归位，在编人员适当分流”，计划精减5000人，占原有人员50%以上，减一个人一年可少开支8000元，共可以少开支3000万元，每个乡镇平均30万元。把过多的“吃皇粮”的人减下来，财政负担减轻了，就不可能再向农民伸手要这个费、那个费了。另一个配套措施是，办事要量力而行，不超越自己的财力。有人说，农民负担重的根子在上边。上边不少部门往往对下边提很多要求，常常是只提出要求不给钱，逼得基层没办法，向农民伸手。其原因是办事不量力而行。没有那么多钱，就不要办那么多事。
实行精兵减政，再加上办事量力而行，“费改税”这个治本之策就有可能落实了。
（八）通过立法稳定土地承包关系，进一步调动农民积极性，促进农业出现新高涨 农业和农村经济的持续发展，在于稳定农村基本政策。稳定基本政策的核心是两个：一个是长期稳定家庭承包经营的制度；一个是长期稳定土地承包关系。
农村改革20年的实践证明，土地实行家庭承包经营取得了极大的成功。农业和农村经济发展到今天之所以能够进入新阶段，应该归功于这项伟大的改革。今后要长期坚持，不能动摇。但也要完善。完善什么呢？就是解决土地承包关系的长期稳定问题，不要频繁调整。这样农民才有长期打算，对土地倍加珍惜，敢于在承包地上增加投入，地会越种越好，越种越肥，土地产出率越来越高。做到了这一点，可以预料，农业会继家庭承包经营之后，再出现一个新的高涨。党的十五届三中全会指出：“要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权”。有关方面根据中央要求正在起草农村土地承包法，解决赋于农民长期而有保障的土地使用权问题。
土地承包关系长期稳定后，新出现的人地矛盾如何解决？有两种意见：一种意见是，还用过去的老办法，即“大稳定小调整”；另一种意见是，既然赋于农民长期而又有保障的土地使用权，就不能再频繁调整，应该是“增人不增地，减人不减地”。经过反复讨论，绝大多数同志赞成后一种意见，至于新产生的人地矛盾问题，可以另辟解决途径。中央领导同志1998年12月在中央农村工作会议上的讲话中指出：“解决人地矛盾问题，要坚持效率优先、兼顾公平的原则。用多留机动地，几年一调整的办法解决人地矛盾，会挫伤农民增加对土地投入的积极性，从长远看这条路也走不通。要通过发展二、三产业，发展小城镇，逐步减少农业人口，引导土地使用权在农户之间合理流转，运用市场机制促进生产要素流动，这才是解决问题的根本途径。”我们应当按照中央的这一原则精神，从另辟解决人地矛盾的新途径方面多动脑筋。这项改革做好了，会进一步激发农民的积极性，有可能推动我国农业再登上一个新台阶。