创新社区模式 建设温馨家园——关于武汉市江岸区百步亭社区的调查，本文主要内容关键词为：武汉市论文,社区论文,江岸论文,温馨论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
百步亭社区地处武汉市江岸区，位于城市规划中最大的后湖居住新区。目前，这里已建住宅120万平方米，入住3万多人。8年前，这里一片荒凉，遍地烂泥，水、路、电全无，先后有七家开发商进入，均因其恶劣的开发条件和难以获得经济效益而先后退出。1995年，武汉安居工程发展有限发展公司（以下简称为安居公司）作为第八家进入百步亭地区的开发企业，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、与时俱进，创新以企业为主导的“四结合”的社区建管模式，建设温馨家园，走出了一条具有中国特色社会主义现代文明社区的发展之路，成为湖北省精神文明建设的一面旗帜，安居公司成为全市房地产第一强。百步亭社区被评为全国文明社区示范点、全国城市物业管理优秀示范小区，百步亭楼盘获“首届中国人居环境范例奖”。
百步亭社区自2000年作为全省创建文明社区典型推出后，先后有国内外14万人次来这里参观，都留下了美好的印象。李长春、罗干、丁关根、顾秀莲、彭佩云等党和国家领导及10个部委负责同志到百步亭考察后，都给予了很高的评价。今年5月，李长春同志在考察了百步亭社区后高度赞誉：“这里能够有这么好的管理，能够有这么好的人文环境，能够有这么多的关爱，我看是我见到的头一个社区。做到‘绿色社区’并不难，做到‘安全港湾’也有很多社区可以做到，但是要做到‘温馨家园’是很不容易的”，“一首歌词中描绘的人人都能献出一份爱、世界将会变得更美好的理想在百步亭社区实现了。”
一、让人羡慕不已的温馨家园
这里是生活的乐园。这里环境怡人，群众住得舒心。在百步亭社区，绿树亭台，芳草吐绿，香樟滴翠，到处都是草坪、树木、花卉。生活在这个社区的人们，对这里温馨宜人的环境都分外喜欢和珍惜。这里治安良好，群众住得安心，“路不拾遗，夜不闭户”的憧憬在这里已成为现实。在这里，党和政府同群众之间、企业同居民之间、居民邻里之间充满了关爱。社区实施“感情再就业工程”、“爱心工程”，三条基本生活保障线在社区建立起来，居民最低生活保障、失业保险、养老保险等社会保障工作做到“应保尽保”。
这里是文化的亭园。社区成为了全国社区文化旅游的景点之一，群众不出社区就可开展丰富多彩的文化活动。腰鼓队、太极拳队、中老年健身舞队等十个活动团体，经常开展活动，各种表演比赛及社区运动会、社区杂技节等大型广场文化活动常年不断。
这里是精神的家园。在百步亭社区，理论学习教育工作得到很好的坚持，邓小平理论、“三个代表”的重要思想得以深入的宣传贯彻，为社区建设和发展提供了理论支持、智力支持和精神动力。社区建立了终身教育体系，社区、教区与学区“三组合”的现代学习型社区在百步亭已形成。社区建立的市民学校、老年大学、家庭教育学校，面向不同年龄和需求的居民提供全方位的社区教育。社区党委积极倡导社区“五种精神”：以雷锋精神鼓舞人，以仁爱精神感动人，以刻苦精神教育人，以敬业精神服务人，以团队精神熏陶人。
二、构建以企业为主导的“四结合”的社区建设管理模式
百步亭社区把一片乱泥塘建成为绿色社区、安全的港湾、温馨的家园，深层的原因得益于创新体制，构建以企业为主导的“四结合”的社区建管模式，即房地产开发公司回报社会的义举、物业管理公司的管理、居民委员会建设、党和政府的指导及社区党组织建设和党员作用。这种模式以“党的领导、政府指导、企业主导、居民自治”为社区基本运作机制；以企业为主导、将“建、管、育”融于一体；以“全心爱民、热心助民、倾心为民，给居民最美好的生活，建人生最温馨家园”为理念，以实现企业、老百姓和国家“多赢”为目的，集聚社会力量，鼓励社会义举，追求理性利润，实现可持续发展。
（一）创新开发建设理念，发挥企业主导作用。
安居公司董事长、总经理兼任社区党委书记、管委会主任，以高度的社会责任感，以企业的自身实力，采取市场化运作，实行规划、开发、建设、管理、服务一条龙，建、管、育相结合，在建设温馨家园中发挥了主导作用。
1.坚持“以人为本”的理念，为居民提供了高质量、低价位的住房。公司不惜减少10％的出房率，让所有房屋按最佳朝向建造；为便于业主选择，精心设计了适应不同消费层次、不同规格的各种房型；为方便居民，统一设计安装了排烟道、空调板及冷凝水排水管；为适应未来小轿车进入家庭的需要，统一设置车库及停车场；为建设信息化、数字化社区，将光纤光缆接入，实行“三网合一”。通过行之有效的质量管理，百步亭社区开发建设至今，从未出现质量安全事故，也从未出现延期交房，工程合格率达100％，工程优良率达80％以上。自1999年百步亭开盘以来，投诉率连续四年为零。安居公司成为全国承诺销售“放心房”的百家企业之一。
2.注重公共设施投入，为居民创造良好的居住环境。在谋划社区建设时，企业处处想着广大居民的长远利益，宁可少盖几栋楼，少赚几千万元钱，也要把环境建设好，在前两年投入2亿元巨资高标准建设道路、水网、电网和中心广场，今年又投资1.2亿元建6万平方米的公共设施，公建投入占年投入总额的12％。在用地十分紧张的情况下，尽可能留出空间搞绿化，社区绿化面积达40％以上。
为了让群众住得安心，社区构筑了8条防线：明岗、暗哨、电子红外监控、群众联防巡逻队等，形成了安全防范网络。安居公司用高于普通社区五倍的投入使电线、电话线、有线电视线路管网入地，给居民一个良好的社区视觉环境；为了群众出行方便，企业垫资2000万元建设岔马路，解决了政府很想办而一时不能办的事情；为了群众饮用干净卫生自来水，公司不惜投资1200万元建立起变频式调压供水站，取消了屋顶水箱，避免了饮用水的二次污染。
3.注重文化设施建设，为群众创造良好的文化环境。安居公司投入6000多万元在百步亭社区内建起了一批具有中国文化特色的亭台，通过建筑艺术的手法来表现家园文化，形成了居民的文化亭园。为了营造良好的育人环境，社区内建立了中心广场、文化科技长廊、室内活动中心以及各种文体健身场所，满足了居民多方位的文化需求。同时安居公司每年投入80余万元举办各类群众性文化活动。坚实的物质基础增强了居民对社区的认同感与归属感，提高了群众参与社区事务与文化建设的积极性。
（二）创新社区管理体制，发挥物业公司的保障作用。
百步亭社区管理模式打破了层级管理，形成扁平式组织结构和高效的管理运行机制。这里形成了“一个中心、两层网络”的管理体制，促成了开发、管理和服务环节的良性循环和无缝对接。“一个中心”是指社区党委会领导下的社区管理委员会，帮助社区协调社区内部组织机构与工商、税务、环保、卫生、计生等政府职能部门、执法部门关系，使其结成一种利益共同体，“两层网络”：一层是以开发公司为主体，以追求“理性利润”为基本原则，负责社区的住宅开发、环境建设、公益性设施投资等事务，追求长远利润和社区可持续发展。另一层，是以物业公司为主体，融商业性服务、福利性服务、家政服务和社区公益性服务于一体，把管理与服务群众有机结合起来，微利或无利经营，不仅为居民提供了便捷的服务和完善的社区服务网络体系，也使社区服务真正成为社区建设可持续发展的生长点和拉动力，成为安排就业的重要渠道，成为密切社区人际关系的重要载体。这种“一个中心、两层网络”的管理制，实现社区资源的合理配置，协调整合社区事务，克服了以往城市建设和管理过程中“看到的管不了”“管得了的看不到”的城市通病，杜绝了“亭棚经济”、“马路经济”，使社区建设和管理走向科学化、法制化、社会化、市场化的道路，居民生活轻松有序。
百步亭社区管理经费不用政府负担，物业公司从物业管理费中提取5％用作居民自治组织活动经费和人员工资，95％用到居民身上，不足部分由房产开发公司和商业门面租金补足。物业公司坚持低收费、高服务，向居民提供无微不至的关怀。在全国首家提出“房屋质量终身维修制”，实行24小时挂牌承诺制，把群众的需求作为第一信号，服务过程中从不说“不”字。服务做到了全方位、全天候、全过程。
（三）创新社区自治体制，发挥居民的主体作用。
百步亭社区一个独特之处就是没有传统的政府管理机构，没有街道办事处，没有政府公务员，而是由居民选举产生的社区居民委员会、居民代表大会、业主委员会等居民自治组织，实行“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，按照自己的意愿办好自己的事情。充分发挥居民在建设管理社区创造美好生活中的主体作用。
发挥自治组织在建设温馨家园中的决策监督作用。居民委员会组织居民参与各项建设和管理，担负议事、决策职责。业主委员会代表购房业主的利益，监督物业公司搞好各项管理。业主委员会有权修改物业公司的规章制度，罢免物业公司的工作人员。社区自治组织定期召开居民恳谈会，征求居民对社区建设和管理的意见，拓宽民主渠道，体现居民当家作主的本质。
发挥居民在建设温馨家园中的主体作用。百步亭社区一个很大特点，就是居民家园意识、参与意识强。社区号召人人响应、社区活动积极参与，自觉参与管理的热情和积极性越来越高，涌现出一批志愿者队伍。社区居民的家园意识、责任意识、主人翁意识、法律意识，保证了社区管理有序进行。
（四）创新政府管理方式，发挥党组织核心作用。
在百步亭建设和管理过程中，市区政府适应改革发展的需要，将“企业优先、基层优先、效益优先、市场优先”的工作思路落实到社区，让企业真正发挥了主导作用，在经营城市的过程中，将部分的资源开发权转让给予企业，在规划、拆迁、建设等环节给予政策支持，积极支持社区体制改革与创新，使企业能安心搞发展，群众能得安居的实惠。
各级政府职能部门在社区设立职能部门服务站，抽调专人到社区搞协调服务，将计生工作、环保工作等基本国策落实到社区，推动社区的法治化进程。将再就业工作、低保工作的法律法规宣传到位，并设立政府专职人员服务窗口进行有关政策法律咨询，建立特困户情况档案并跟踪服务，帮助企业为下岗群众提供再就业岗位，在社区开展帮扶宣传工作，共同解决特困群众的就业的问题。为了使社区的发展和企业的发展有一个良好的环境，地方党委和政府深入开展人人都是投资环境活动，积极协调企业与相关单位、当地街乡的关系，简化办事程序，清除不必要的收费。
百步亭社区“四结合”模式在建设温馨家园的重要作用中，很重要一条就是市区委高度重视基层党组织建设，社区党委的核心领导作用发挥得好。市委区委从实际出发创新社区党建模式，早在2000年12月，就成立了直接由江岸区委领导的百步亭社区党委，推行了社区党建工作“三制”措施：党小组门栋组织制、24小时党员责任制、社区与党员所在工作单位的联系制。将党小组建在门栋，形成了党的组织体系，即区委——社区党委——楼区党支部——门栋党小组，保障党员活动的开展。社区2335名党员时时处处发挥模范带头作用，以共产党员的优良品德赢得了社区居民的拥戴，提高了党的威信。
百步一亭，不停百步。党的十六大召开之后，开发公司承担社会进步之责，不断满足群众需求，全面建设小康社会。近期，百步亭社区将以2平方公里的文明示范社区的新风貌展现在世人面前，在不久的将来，一个面积为7平方公里、居住30万人的小康型百步亭新城将在这里崛起。
三、百步亭模式对社区建设管理的有益启示和经验
1.城市社区建设和管理需要走社区建设市场化、公共管理企业化、公共服务社会化的新路子。
百步亭社区的经验说明在经营城市中，政府既不可能也不必要包打天下，不必直接办那些不该政府办或政府暂时无力办好的事情，完全可以用市场的办法，将部分城市资源经营权转让给企业，通过扶持像武汉安居工程发展有限公司这样有实力的企业来成片整体规划，整体开发，委托经营，委托管理。这样做，政府归了位，省了心，社区建设中的规划难以落实、资金缺乏、公益设施不健全等矛盾找到了解决的办法，实现政府、企业、社会及社区居民的“多赢”；马路经济、乱搭乱盖、流动人口等问题得到有效治理，城市化进程、老城改造、新区建设速度完全可以大大加快。
百步亭社区的管理体制是企业主导、政府指导，打破了我国传统城市社区管理的行政化一统天下的局面，政府变直接管理为间接管理，较好地体现了“小政府、大社会、强管理、优服务”的发展要求。这说明社区建设和城市基层社会公共管理可走企业化管理道路。百步亭经验启示我们，社区建设中政府要进一步解放思想，要采取积极而行之有效的措施，切实加快有关领域“国退民进”的步伐，对于百步亭社区走企业化管理路子，为满足社区居民日益增长的需求而进行的成功探索，应大力推广。
在百步亭社区，福利性服务、个性化服务、公共性服务和商业性服务，分别由社区居委会、物业管理公司、社区慈善援助会、教育援助会、非正式性群众互助组织和各种商业服务网点来承担，而社区体育中心、文化中心、科技中心、教育中心则都由开发商投资兴建，交物业公司管理和社区群众组织实行非盈利性管理。社区服务社区办、公共服务社会办，更能体现爱民为民、便民利民的宗旨，更能贴近居民群众。
2.城市社区建设和管理要将“民营、民主、民享、民强”融为一体，实现社区可持续发展。
百步亭社区建设和管理之所以取得巨大的成功，就是将“民营、民主、民享、民强”融为一体，实现社区可持续发展。“民营”是指以民营企业为主导建设、经营社区，以房地产开发带动社区建设。“民主”就是让居民群众成为社区真正主人，使其有知情权、发言权，更有参与决策的实际权利，民主渠道畅通。“民享”，是指社区的家园意识已植根于居民的心中，居民群众在社区能实现共建、共驻、共管、共享，社区不再仅仅是群众居住之所，而是有人文关怀的温馨家园。社区居民能自己充分享受自己创造的新生活，享受温馨家园的欢愉。“民强”，是把社区建设成为高素质的学习园地，成为学习型社区，让居民在社区有所提高，有所收获，有所发展。
3.城市社区建设和管理需要最大限度地调动企业、政府、群众三个积极性。
百步亭模式启示我们社区建设和管理需要充分调动企业、政府、群众三方的积极性、创造性。在百步亭社区，群众的积极性充分调动起来了。社区环境建设和管理等诸多成果，靠的就是群众自身的力量进行维护和建设而形成的，群众把建设社区新生活作为一项生活的乐趣。为建设百步亭社区，政府给予了极大关注和支持，政府积极改善社区建设和发展环境，积极支持企业参与社区开发建设，搞好环境治理，将职能部门引进社区，为企业提供良好的服务，为居民群众提供更加方便的社区服务。企业在新的模式下积极性调动起来，敢于承担社会进步之责任，有高度的回报社会服务群众的义举，把做商业广告的费用拿来为群众排忧解难，在规划、建设、管理全过程中，将群众利益放在首位，从而也得到了社会的回报，实现了自身的跨越式发展，得到了理性利润。
4.城市社区建设和管理需要整体联动，构筑三个文明建设协调发展平台。
百步亭社区是物质文明、政治文明、精神文明协调发展的成功范例。在百步亭，企业得到快速发展，到目前为止，安居公司在建设投入、管理投入和公益性投入远远高于一般社区的情况下，仍然实现了6000多万元的盈利，一批正在建设之中的住房都被预订一空，企业与社会发展实现了双赢。
政治文明得到充分体现，居民群众真正成为了社区主人、社会主人，能够真正做到自我决策、自我管理和自我教育。居民生活中的问题都能通过社区的民主渠道进行沟通解决。
百步亭社区精神文明建设成果突出，成为了一个人文大社区，成为了名副其实的温馨的精神家园。百步亭社区管理者从一开始就把建设有中国特色的社会主义新型社区、坚持用先进文化占领社区阵地，作为基本的奋斗目标和价值追求。百步亭社区成功地培育了具有强烈时代特征、以“热心公益、友爱互助、追求崇高、重视德行”为核心的社区公共价值观，并以此为纽带构建了融洽和谐、互帮互助的人际关系，营造了深厚的人文环境、浓郁的社会主义道德氛围和健康的社区风气，塑造了独具魅力的百步亭人形象和百步亭精神，形成了百步亭独有的“正面同化效应”，即任何人只要入住百步亭，就会很快融入到这个特殊的大家庭，拥有一份百步亭人特有的自豪感。
武汉市江岸区百步亭社区将三个文明协调发展变成了生动具体的实践，体现了“三个代表”重要思想。百步亭“四结合”的模式体现了我国城市建设与管理体制改革的基本要求，是社会主义市场经济体制下社区建设管理的成功模式，是在新的历史条件下社会的事社会办的有益实践，确实具有方向性、突破性和普遍性意义，百步亭模式对社区乃至城市基层建设和管理具有十分宝贵的借鉴意义。