摘要：工程项目管理和工程监理是保证公路工程质量的关键，由于两项管理工作的主管方不同，其管理工作的内容不同，两者管理工作之间的配合最大限度地保证了工程施工质量。随着我国公路行业的发展，国家也颁布了各项标准来规范公路工程监理管理工作，因此如何探析工程监理和项目管理工作的关系成为当前的研究重点。
关键词：公路工程监理；工程项目管理；发展趋势
一、公路工程监理的含义及意义
1.1公路工程监理的含义
所谓的公路工程监理主要指的是在公路的施工过程中,受业主委托对工程的质量、安全、环保、费用、进度等进行监督管理的活动,公路工程监理单位通常是具有法人资格并取得交通主管部门颁发的公路工程施工监理资质证书的企业。
1.2公路工程监理的意义
现阶段我国在公路施工过程中,通常会采用“政府监督、社会法人管理、社会监理、企业自查”的监督管理模式,其有助于帮助建设单位在其整个施工过程中保证工程质量。本文通过对相关文献资料的查阅,将公路工程监理的意义总结为以下几点:
1.2.1保证公路工程质量
确保公路工程质量是公路工程监理部门的首要责任和最重要的意义所在,作为建设单位的重要辅助部门,工程监理机构从工程投标的一开始就应该根据工程的实际情况帮助建设单位选择最为优质、合理的承包商来进行后续项目的施工工作。在项目开始施工之前,监理部门还应该就整个工程的预期目标以及质量要求等内容与承包商进行沟通,施工开始之后,监理部门应该派专人每天到施工现场去进行监督,按照图纸要求及时纠正施工中存在的问题,保证工程的质量。
1.2.2保证公路工程进度
公路工程在进行施工的过程中,确保工程进度也是监理部门的重要工作。其在整个施工中主要负责协调相关部门的关系,在出现会延误工期的事件时,应该及时进行解决,尽量避免发生由于工期延误而给整个工程造成的经济损失。
1.2.3严格控制工程资金投入
相关建设单位在监理单位进入施工现场之后,都会向其发放一些资金款项的申请表,监理单位会根据图纸和施工完成情况进行款项的发放,及时做好关于索赔或者是合同变更而引起的资金支出,严格控制好工程资金的投入,避免不必要的浪费。
1.2.4对施工合同进行有效监管
监理单位作为建设单位所雇佣的第三方机构,与工程承包单位和建设单位三者之间是一种相互制约和相互制衡的关系,通过一系列的监督和管理工作,确保整个施工过程的质量和双方的公正性。
二、公路工程监理与工程项目管理的区别与联系
2.1公路工程监理与工程项目管理的区别
（1）监理企业与项目管理企业发展不同步
推行监理制度是应时代的要求产生的，但是它的发展却越来越与初衷不同。推行监理制度的本意是对原有的建设管理模式进行改革，推行现代化的工程项目管理体制。过去受计划经济的影响，一个项目的法人是不可能将他的权力下放给监理人的，于是监理的工作就变得十分的简单，只在项目的质量上。现如今，原有的项目管理模式只是形式上的改变，调整部分内容，这大大限制了监理企业向项目管理企业发展的进程，也形成了监理企业与项目管理企业发展不同步的现状。
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（2）监理企业的权利比项目管理企业少
随着现代化社会的发展，政府管理部门的职能也在增强，并已经取得了很大的进步。但是，仍然站在不同立场制定了一些规章制度，将工程项目管理分解成很多部分，这在一定程度上也导致了监理企业在很多方面无法控制和管理。如资质管理规定，究竟是有了业绩才能增加项目，还是有了项目以后才会有业绩，这样的困境让监理企业不知所措。同时，一个大型工程项目会拥有很复杂的阶段，包括设计监理、招标代理、造价咨询、审价、采购招标代理等等，这些阶段的监理权利并没有交到监理企业手上，这些现实让监理企业看到了自己与项目管理的距离确实很大。
（3）监理企业自身建设不如项目管理企业
目前，很多社会上的监理企业良莠不齐，有的企业只注重经济效益，并没有考虑到长远的利益，在经营形式上也是各种各样的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理业务为儿戏的。这些都在社会上形成了不良影响，导致造成部分业主对监理承担全过程管理不放心，一旦遇到大型的工程项目便开始组建自己的监理班子，这样也让一些原本有能力的监理企业无法发挥出作用，长此下去，形成了一个恶性循环。而项目管理企业有信息化的管理模式、良好的市场环境和科学化的知识系统，这些良好的自身建设让他们在当今市场经济中站稳脚跟。
（4）工程监理自身的人才相对缺乏
工程监理制度的推行造成了监理部门处于不利的地位，由于工程业主往往采用竞标的方式来选择工程监理，因此工程监理费呈现了下降趋势，甚至其监理费用不足标准费用的一半，资金的缺乏造成了监理部门升级其检测技术和检测设备，也不能吸纳优秀的人才来提升自身的监理水平，甚至一些工程监理部门只能雇佣临时的工作人员，从而造成了其监理资质等级逐渐下降。再者，监理单位的人力资源配备不合理，尤其是人员队伍的学历结构不合理，高学历、高水平的技术型人才比率普遍偏低，再加上资金缺失造成培训工作难以开展，更造成监理部门的处境艰难。
2.2公路工程监理与工程项目管理的联系
在现代化社会，一个好的公路工程从计划到最终完成，再到日后的维护，与公路工程监理和工程项目管理都是分不开的，这两者共同服务于公路工程的建设，二者缺一不可。
首先，公路工程监理是工程项目管理的一个组成部分，它控制着项目在管理体制下实施的质量、进度、费用和安全、环境保护等方面，它站在第三方的立场上，监督和管理着公路工程项目在工程项目管理系统下正常地运行，这种监督和管理公路工程项目，本就在工程项目管理的系统之内。
其次，工程项目管理在一定程度上影响和制约着公路工程监理。公路工程的
成本和质量标准靠信息化的工程项目管理制定，监理负责控制，在通常情况下这种控制是有限制的，不能创造和改变工程项目管理定下的目标。总的来说，监理企业的发展总体上是滞后于项目管理企业的，但是他们在一些方面仍然有着联系，要善于利用这种联系，从而完善公路工程的建设。
三、结语
总而言之，公路工程监理是个较大的系统工程，要提高公路工程的监理工作效率，需要在灵活性与操作管理模式上进行转变，逐渐转变成建设工程项目管理。也就是说，建设工程项目管理就是工程监理以后的主要发展方向。所以，公路工程监理企业需要逐步转变成工程项目管理企业，从而更好地迎合市场的发展和需求。
参考文献
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[4]王斌，刘苗苗.公路工程监理与工程项目管理的关系[J].城市建设理论研究：电子版，2015(20).
论文作者:张权
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：工程监理论文; 公路论文; 工程项目管理论文; 企业论文; 项目管理论文; 建设单位论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第20期论文;