环保产业:广东新的经济增长点_环保产业论文

环保产业:广东新的经济增长点_环保产业论文

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无论在世界,还是在中国,环保产业已日益受到关注。环保产业被誉为“朝阳产业”、一个新的经济增长点,一些地区、一些部门正在把它作为支柱产业来发展。近年来,广东的国民经济每年平均以14%左右的速度增长,同时,环保产业的发展也令人瞩目。

一、环保产业:充满活力的“朝阳产业”

环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、技术咨询、工程承包等活动的总称。环保产业包括三个方面:一是环保设备(产品)的生产与经营;二是资源综合利用,废弃资源回收的各种产品、废渣、废液(水)、废气的综合利用,废旧物资回收利用;三是环境服务,即为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工的各种服务。随着环境问题日益突出,为环保产业的发展提供了广阔的发展前景和巨大的市场需求。全球性产业结构调整又出现了向资源利用合理化、对环境无污染或少污染方向发展的新趋势。当今世界,随着经济的增长和人口的增多,环境问题越来越突出,环境问题已从局部的空气、水的污染以及森林资源的过度开采,发展到自然界地球化学循环和生态平衡遭到全面的破坏,人类赖以生存与发展的基本条件正遭到威胁。外国科学家曾指出,21世纪人类面临的最大威胁,或许不是核战争、核威胁,而是地球自身连绵不断的生态灾难。为此,世界上许多国家都开始重视环境问题。1997年,世界环保产业市场交易额为4000亿美元,2000年世界环保产业的产值达到6000亿美元;在2000年以后,其增长速率仍然比较大,2010年国际环保产业的市场需求可达1万亿美元。这些需求将会给环保产业以巨大的生命力,环保产业将以此为契机得到迅猛的发展。有关资料显示,从1992年至1996年,工业化国家私人企业用于发展环保产品(服务)的投资平均递增19.7%,而此前五年为12.9%。其中,德国增长最快,工业企业的上述支出年均增幅达25%。德国是世界上环保产品出口增长最快的国家,环保产业为德国创造了80万个就业机会。目前环保领域的国际贸易额超过3000亿美元。1994年后,国际贸易中开始出现环保标准,并且已成为国际贸易往来中的一个筹码,甚至成为新的贸易壁垒。发展环保工业已成为许多国家重新调整经济结构和培育新兴产业的重要环节,同时该产业已同发展、开发新能源紧密结合起来,将推动新兴高科技产业的兴旺。随着人们对环境问题认识的提高及国际间有关环保呼声的高涨,发展中国家对环保产品的需求潜力很大,以亚太地区为例,印度目前虽然只有1.8亿美元的市场,但预计将以25%-30%的速度增长,韩国环保市场每年以12%以上的速度增长。

由于广阔的市场需要,使环保产业成为最具竞争力的出口创汇的产业。加拿大实施“环保工业战略”,环保产业已成为第五大产业,日本环保产业的发展速度已居各产业的第二位,韩国在80年代后期才发展环保产业,现在已达到60亿美元的水平。在德国,环保产业成为最大的出口产业,约有40%左右出口,并形成100亿美元的贸易顺差。芬兰环保产业是在80年代后发展起来的新兴产业,1995年的环保工业产值达到了250亿芬兰马克,环保产品的出口占到芬兰总出口额的20%,比80年代初增长了10倍,专家预计在15年内将再增长5倍。芬兰环保产业约有500余家公司,其中多数是1985年以后成立的中小型公司,平均25人左右,平均年营业额约1500万芬兰马克。

在我国,环保产业已经成为最具潜力的新的经济增长点之一。国家为扩大内需已将其列入今后重点投资领域,“九五”期间国家将投资4500亿元进行环保项目建设和污染治理,仅1998年投资额就占GDP的1%。环保业的前途可谓一片光明。

我国对环境污染的治理,将带来环保技术、设备的市场需求。目前,对环境质量构成威胁的烟尘和二氧化硫,其全国排放量1997年分别为2347万吨、1873万吨。另外,全国1520万辆机动车对城市大气的污染也急需治理,北京已颁布了车辆尾气新的排放标准,各大城市也会响应,这都将推动环保产业的发展。据估计,我国有5亿城镇人口。城镇产业的大量生活垃圾往往直接填埋。这种方式的弊端现在已日益显露。据悉,中国目前城市外围堆放的垃圾已达6.9亿吨,且每年以8%至10%的速度增长。如何对其科学处置日益受到重视,这又给垃圾循环利用和环保处理创造了无限商机。20年改革开放是中国(也是广东)环保产业发展的“黄金时代”。

1.环保产业初具规模。我国环保产业的发展,是从五十年代起步的,1954年研制了第一台电除尘器,1962年研制了第一台机械除尘器,到1965年机械除尘设备已发展成五大类的15个品种。同时废水处理设备研制也取得新进展,并开始形成小批量生产规模。然而,我国环保产业的迅猛发展是在改革开放以后。截至1997年,我国从事环保产业单位9807个,固定资产748亿元,职工人数182万人,生产总值522亿元,利润43.5亿元。并已开发生产出一批具有一定水平的环保技术和产品,有的已达到或接近国际先进水平。这些技术和产品广泛应用于水、气、渣、噪声污染的治理和环境监测、资源综合利用等领域,其中,有150多项技术和产品获得国家、省、市科研成果奖和国家级、部级优质产品奖,一些产品已出口东南亚和中东30多个国家,如上海市的布袋除尘器、北京市的循环水加氧控制设备、江苏省的有机废气净化装置、广州市的离子计、四川省的印染污水处理设备等都是有代表性的产品。此外,我国自行设计建成的天津市纪庄子污水处理厂,其日处理水量26万吨;广州市自行设计的18万吨污水处理厂,包含了脱磷脱氮新工艺,这些都达到国际先进水平;齐齐哈尔市建成的日处理25万吨的稳定塘在国内外均属最大的污水天然净化工程之一。

上述情况表明,我国的环保产业作为一门新兴的高科技产业,已经走完了开创阶段的发展历程,具备了一定的规模,为其今后进一步大发展打下了比较好的基础。

2.环保产业覆盖面较广。环保产业经过20多年的发展,已经从初始阶段单纯的低技术产品生产,逐步扩展到了技术开发、流通、市场、工程设计、生态保护等领域。目前环保产业的主要门类有环保产品的生产、产品的经营销售、环保技术开发、环保工程设计施工、环保信息咨询服务、资源综合利用、废弃物的再生资源化、自然保护开发(如自然保护区建设、动植物的引种繁育、迁地保护、生态工程建设等)。在这些门类中,环保产品的生产资源的综合利用以及自然生态保护在环保产业中占主导地位,到1997年,环保产业总产值510亿元中,环保产品产值173亿元,占总产值的33.9%;综合利用产值228亿元,占总产值的44.7%;自然生态保护产值56亿元,占总产值的10.9%。三者之和占总产值的89.5%。其它门类在环保产业中占的比重相对较小,尤其是自然保护开发类比较薄弱。

3.以国有经济和集体经济为主体。从事环保产业的单位以其经济类型分类,有国有的、私营的、联营的、中外合资或独资的等类型。1995年的调查显示,全国近9000个环保企事业单位中,国有的约有3500个,集体的有4000多个,两者合起来的有7500个,从业人员约有160万人左右,年产值约270亿元,年利润约36亿元,分别约占环保产业单位总数、年总产值、年利润的89%、67%、88%。因此,我国环保产业是以国有经济和集体经济为主体,其他经济类型为辅的基本格局。

4.数量较多,规模较小。1995年的调查表明,在全国近9000个环保产业企事业单位中,大型企事业单位仅有370多个,约占总数的4.3%,年产值只有9亿元,约占年产值总数的13%,年利润仅为7亿元,约占年利润总数的17%;而中小型企事业单位有8200多家,占总数的95%,年产值达272亿元,约占总产值的87%,年利润34亿元,占总利润的83%。广东也是如此,全省138家环保产品生产企业均属中小型,上规模、上档次的企业几乎没有。环保产业中份额最大、占全省环保产业产值75%的资源综合利用,1996年产值也只有16.42亿元,而环保产品生产年产值只有4亿元左右。

5.环保产业结构不合理,产品结构失衡。在我国的环保产业结构上,环保产品生产企业较多,而其它方面如环保产业服务体系方面的技术开发、咨询服务,以及环保工程设计施工、产品营销、自然生态保护等相对薄弱。地区发展不平衡。除“三废”资源综合利用和自然生态保护外,环保产品的开发生产、经营销售和咨询服务,大都集中在珠江三角洲地区,而山区则发展缓慢,适应不了各地污染治理对设备和技术的需求。这就进一步说明,发展环保产业前景广阔。

6.利用外资及产品出口十分不足。据统计,到1997年底止,广东省外资环保企业(包括兼业企业)只有24家,1997年环保产品出口创汇仅1408万美元。因此,加快环保产业的发展,率先抢占环保这个新兴产业的制高点,开发具有广阔市场前景的环保产品,不仅是搞好我省环保工作的必需,也是培育新的经济增长点,拓展国内外市场,争创广东发展新优势的重要内容。

二、加快环保产业的发展步伐

当前,发展环保产业的基本思路:坚持以市场为导向、以产品为龙头、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则,通过强化政策导向,推进技术进步,培育规范市场,加强监督管理,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系、环保产业市场体系和运行机制以及与现代企业制度相适应的环保企业发展机制,促进其成为新的经济增长点。

1.实行科学规划。从促进社会经济可持续发展的角度来看,环保产业不仅应当成为我省的新的经济增长点,而且应该成为支柱产业。由于污染管理实际上的多元化,环保企业很难实现统一发展,也很难制订统一的产业发展规划,形成协调的产业格局,客观上增加了吸引大量的资金投入、智力投入和科技投入的困难。因此要尽快制定一个环保产业发展规划,从产业政策、技术政策、投资政策、金融和贸易政策等方面加以规范和协调。

2.建立现代环保产业企业。要加快环保产业的发展,就必须按照现代企业制度的要求,建立大中型的环保产业企业,使之逐步实现:运行市场化;产权股份化;经营集团化;投资多元化。

3.建立良性机制、加强税收引导。大力推进城市污染治理产业化。积极筹措环保产业发展资金。除银行贷款给予支持外,还可从征收排污费中提取一定比例,支持重点环保科技攻关项目开发和成果转化。目前,应当着力加强税收对环保产业的引导;扩大税收优惠面;确定具体合理的减免税期限和明确的减税幅度;实现税负公平。

4.创建环保银行。随着环保产业资金渠道不断拓宽,资金拥有量增加,如何把这笔资金变为资本,管好用活,促进环保产业的发展,是当前面临的新课题。创建环保银行则是解决这一课题的理想举措。因为创建环保银行,有利于环保产业资金的聚集、运作、增值和充分发挥投资效益。环保银行主要经营国家重点生态环境保护建设的政策性贷款和贴息业务。对跨地区、跨领域、跨行业和大城市基础工程设施投资较大,可以通过征收排污费逐步解决。对于不一定要通过政策性贷款的项目,则可以通过环保银行发放债券等筹集资金。除此之外,环保银行还可按照环保产业的需要,发挥以下职能:聚集社会资金;充当支付中介;进行信用创造。

5.依靠科技进步、加快科技成果转化。目前,环保产业的发展仍处在初级阶段,环保产品、设备质量差,工艺水平低,产业化水平和规模都与实际发展要求和巨大的市场不相适应。要大力发展环保产业,必须紧紧依靠科技进步,加大环境科技投入,建立科技创新体系,增强技术开发能力和提高科技进步综合水平,给环保产业的发展注入更大更新的活力。

6.加强管理、规范产业行为。加强环保产业的管理,主要是规范环保产业市场行为,这方面的工作有:实施环保产品的认定制度,加强对环保产品流通市场的管理;加强对环境工程设计资格的认可管理;加强对环境工程设计、施工和验收的管理;发布环保产品优先发展目录;建立环保产业统计分析和考证制度;建立发展环保产业的协调机构。

7.开展国际交流与合作。抓住改革开放和世界性环保浪潮,积极扩大国际间环保产业的合作与交流,适时地推进我国(广东)环保产业的发展。

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