学前教育三年行动计划实施效果研究--以校长为视角的调查与分析_学前教育论文

学前教育三年行动计划实施效果研究——基于园长视角的调查与分析，本文主要内容关键词为：园长论文,学前教育论文,视角论文,行动计划论文,效果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      一、调查目的

      在学前教育三年行动计划（下文简称“行动计划”）第一期正式实施的三年之后，教育部于2014年2月的新闻发布会上指出：截至2013年底，学前教育三年行动计划各项目标任务圆满完成，在园幼儿增加918万人，相当于过去10年增量的总和，“入园难”问题初步缓解。然而，学前教育三年行动计划的实际效果究竟如何？除借助于上述客观数据之外，通过实地调研的方式对行业相关人员的态度及看法进行调研也是不可或缺的重要内容。

      也就是说，三年行动计划的实施效果需要倾听不同利益相关者的感受和评价。幼儿园园长作为三年行动计划非常重要的内部利益相关者之一，他们既是政策的受益者，同时他们对各项政策的积极关注、理解与认识的程度直接关系到“行动计划”的实施效果，他们对三年行动计划的实施效果有着更为直观的感知和评价。本文通过调查幼儿园园长对于第一期学前教育三年行动计划实施效果的反馈与评价，从园长的视角揭示第一期三年行动计划主要成效、存在的问题与不足，以期为第二期三年行动计划的制定与实施提供参考与依据。

      二、调查结果与分析

      本研究于2013年11月～2014年1月，对参与“幼师国培”项目的园长进行了有目的的随机抽样，共发放问卷300份，有效回收277份。调查中所涉及的省份包括北京、山东、内蒙等8个省、市、自治区。其中，城市、城镇、农村幼儿园园长分别占总体的32%、36.3%、31.7%；公办园和民办园分别占总体的70.2%和29.8%；普惠性幼儿园共503所，占总体的69%。

      （一）园长对三年行动计划总体情况的评价

      总体来看，本次调查结果显示：园长们对所在地区三年行动计划总体实施情况持肯定态度。具体表现为：有93.5%的园长认同该计划使本地政府更加重视发展学前教育；有85.1%的园长认为计划的实施使幼儿园明显受益。而在幼儿园收费标准得到了规范和有力的监管方面，有超过40%的园长选择“非常符合”。与此同时，分别有88.5%和80.8%的被调查园长认为本次行动的确有效缓解了“入园难”和“入园贵”的问题。由此可见：从总体上看，园长们对于第一期三年行动计划的执行情况基本满意，并且可以切实感受到本轮行动计划对于当地学前教育事业发展的推进作用。

      （二）园长对政府职能与管理体制的评价

      本研究主要从政府对促进学前教育发展责任的承担、相关政策的制定以及在实际行动过程中的监督、管理效能及相关作为等方面进行了调查。调查结果显示：总体来看，园长们对所在地区在本轮三年行动计划中政府职能与管理体制方面的评价基本持肯定态度。具体表现为：首先，有87.0%的园长认为政府在发展学前教育中切实起到了主导作用；且有75%左右的园长认同“本地政府对学前教育进行了合理的三年规划”“出台了相关政策”“建立了本地专门的领导小组”等条目。由此可见，各地政府均明确承担起促进学前教育发展的相关责任与义务并且采取了一定的具体行动来将责任落实。然而，在“非法园得到了有效清理和整改”一项中，园长的整体认可度较低，选择“基本不符合”与“完全不符合”的园长比例分别为20.3%和12.8%。这表明，在第二期三年行动计划中需要进一步加大相关政策制定与执行的力度。

      （三）园长对财政投入体制的评价

      本研究主要从各地政府对学前教育相关经费的投入力度及使用的合理性两个方面进行了调查。如表1所示：总体来看，园长们对所在地区财政投入体制的评价相对较低。主要表现为：在“生均补助可以满足园所现实需求”一项中整体选择“不符合”的园长比例达到了41.1%。但在“幼儿园的图书数量明显增多”与“幼儿园的玩教具配备情况明显得到了改善”两个方面，认为“符合”的园长比例均在70%以上，相对较高。上述结果说明，各地政府在本轮行动计划中对学前教育财政拨款行动获得了较高的认可度，但拨款的力度不足，目前难以满足幼儿及各园所的实际需要。值得注意的是，在“本地学前教育经费列入了财政教育事业经费预算”“财政三年内在学前教育上的经费支出合理”两项中，被调查的园长在这两项的知情度上均不足80%。这说明，各地政府在对财政经费进行投入和使用过程中的透明度较低，未能得到当地园长的认可。由此可见，在第二期三年行动计划实施的过程中，各地政府应当进一步将财政投入相关政策公开化、透明化，并力求继续增加财政经费的投入力度并提高对其使用的合理性。

      

      （四）园长对办园体制改革的评价

      本研究主要从学前教育办园格局的变化、普惠性幼儿园的建设及政府对公办园、民办园扶持的方式和力度等进行了调查。如表2所示：总体来看，园长们对于本次行动计划中办园体制改革方面的评价较好。具体表现为：从总体布局上看，有81.7%的园长认为本地区以公办园为主、公办民办并举的办园体制已经形成；而在幼儿园的新建方面，有79.8%的园长认为三年中本地区有效盘活了已有的学前教育资源，尤其在“新建、改扩建幼儿园的数量明显增加”一项中，总体认为“符合”的比例达到了88.8%。不可忽视的是，在“民办普惠性幼儿园得到了大力扶持”，“建立优质幼儿园与民办幼儿园对口帮扶机制”两项中整体认为符合的园长比例仅分别为69.5%和66.4%，均不足70%，这说明在民办园数量增加的同时，对于民办园建设的扶持力度相对较弱，在二期三年行动计划的制定与实施过程中，应进一步加大对民办园建设的支持与帮扶的力度。

      

      （五）园长对师资队伍建设的评价

      本研究主要针对本轮行动计划中幼儿园师资队伍的数量、学历、职称、薪资水平等方面的变化情况进行了相关调查。如表3所示：园长们对于所在地教师队伍建设过程中不同方面的评价存在较大的差异。首先，有超过90%的园长认为幼儿园在职培训机会有所增多。然而，不认同“教师工资待遇得到了提高”的比例达到50.3%，说明幼儿园教师的工资水平并没有得到应有的提升。值得注意的是，在“民办幼儿园教职工编制得到落实”方面总体认为“不符合”的比例达到了44.1%；而在“非编制教师工资待遇得到了明显提高”一项中，总体认为“不符合”的比例也达到了48.4%。由此可见，在没有编制的情况下，民办园教师的工资待遇难以得到提高，因此各地政府应对民办园非编教师的职业发展与工资待遇加以关注。

      

      （六）园长对农村学前教育普及与建设的评价

      本研究主要从农村学前教育的普及情况、园所数量、办园条件、师资水平等方面进行了相关调查。调查结果显示：总体来看，园长们对农村学前教育普及与建设中各个方面的评价存在差异。具体来看，首先，多数园长认为农村地区幼儿园的数量明显增加，其中有83.4%的园长认为农村幼儿园教学班、教学点明显增加。但在农村地区师资建设方面，园长们的评价相对较低，在“农村地区幼儿教师的编制名额明显增加”“农村地区幼儿教师的绩效工资高于城市教师”以及“农村幼儿教师享有特殊津贴”三项中整体上认为符合的也均在40%以下，这说明在二期三年行动计划制定与实施的过程中，应进一步加大对农村地区幼儿教师的关注，在相关政策上有所倾斜以更好地保障教师利益，促进农村学前教育事业的长效发展。

      （七）园长对弱势群体扶助的评价

      本研究主要对家庭贫困、有特殊需要、外来随迁及留守儿童的入园保障问题进行了相关调查，总体来看，园长们对这一方面的评价较高。具体来看，在对家庭贫困、外来务工人员随迁子女及留守幼儿的入园帮扶及保障方面，整体上认为“符合”的园长均在60%以上，而对于“特殊需要幼儿享有入园资助补贴或保育费减免”以及“特殊幼儿的需要（康复教育、就近入学等）得到满足”两方面认为“符合”比例分别为65%和74.1%。同时，在此方面所有调查项目的知情度均在80%以上，说明各地政府切实落实了对弱势群体的帮扶政策，且实施效果在一定程度上得到了园长们的普遍认可。

      三、总结与讨论

      （一）园长视角中第一期三年行动计划实施的主要成效与不足

      总体来看，园长们肯定了第一期三年行动计划实施的成效。在本研究所调查的七个具体方面中，园长们对于政府职能与管理体制、办园体制改革以及对弱势群体的扶助政策的实施效果认可度普遍较高；而在师资队伍建设方面，则对教师薪资待遇的提升、职称的评定以及编制的落实上评价相对较低。同样，在对农村学前教育普及和建设部分，被调查的园长们虽然肯定了农村地区园所数量的增加，但对于农村地区师资队伍的建设也存在总体评价较低的现象。也就是说，总体上注重硬件建设而忽视软件建设的现象是明显的：“保基本、有质量”的基本原则仍有待深入贯彻；幼儿教师队伍建设仍需进一步加强。而且，师资问题的根本不只是在培养和培训，还在于地位和待遇。不可忽视的是，在本次调查中，园长们对财政投入体制方面的整体评价较低。而在下一阶段，政府应进一步加大财政投入，推进学前教育普惠性发展。

      （二）各项目间知情度不同，政府应加大宣传，园长应主动关注

      由调查结果可以看出，知情度较低的项目主要集中在农村学前教育普及与建设、办园体制改革两个方面，而在这两方面中，知情度不足80%的项目分别占到总项目数的56%和50%。值得注意的是，在知情度同样较低的财政投入体制方面，园长们反映出的符合度与满意度也相对较低。由此可见，园长们对于相关政策的知情度会在一定程度上影响其对政策实施效果的评价，因此增加相关政策的透明度会在一定程度上促进政策的有效推行。

      在第二期三年行动计划推进的过程中，地方政府应当加强对相关政策、计划的宣传，以使政策更好地在各地落实并产生实质的效果；而作为对幼儿园运行直接负责、起决定性作用的园长来说，应当自觉关注相关政策，积极配合二期三年行动计划的实施。

      （三）基于利益相关者模式的政策评估：重视园长反馈

      公共政策分析的最本质的方面是利益分析，这是由公共政策的基本性质决定的。而利益相关者视角下的公共政策分析是一种基于利益和需求以确定有关政策的利益相关者，并从他们的关注点和需求点出发评价政策的合法性和有效性，从而能全面、认知等方面的信息，充分表达各方意见、权衡各方利益的一种方法。政策评估的利益相关者模式是一种基于需求的评估，它从政策相关利益人的关注点和需求点出发评价政策的有效性，是一种能充分表达各方意见、权衡各方利益的评估模式。

      本研究即从本轮行动计划中的某一重要内部利益相关者——园长入手对第一期三年行动计划的实施效果进行了评价，调查结果在一定程度上反映出园长们对于我国学前教育行动计划的利益需求。例如，在教师队伍建设方面，与其他利益相关者（教师、行政人员）相比，园长会更注重全园的教育质量的保障，而教师的素质与稳定性则是影响幼儿园办园质量的决定性因素，若教师的整体素质得不到提高、稳定性得不到保障，则会成为阻碍优质园建设的“瓶颈”因素；而在财政体制改革方面，园长会更加关注国家对于教育财政支出的合理性以及相关财政经费为各类幼儿园提供的相关优惠补贴政策等。

      因此，在第二期学前教育三年行动计划相关政策制定及实施的过程中，应当积极关注并考虑不同地区、不同性质幼儿园园长所关注的领域以及他们对于政策方向的期待，以更好地推进学前教育事业健康、快速地发展。

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