摘要：农村电网改造工程的特点是小项目多、施工地点分散、投资额小、单位施工费用低、协调征地和青赔困难。农网改造工程普遍存在：因征地青赔导致窝工、材料发生多次转运、甲供材料帐实不符、索赔证据不足、竣工资料不完整等情况，导致结算困难、施工成本不可控。
关键词：农网改造；成本控制
海南农村电网改造始于2009年，至今海南各县市基本完成一轮改造与扩容，在结算审计中遇到很多施工方管理及成本问题，这些问题让审计工作几乎进行不下去，总是在一边催施工单位完善竣工资料一边缓慢进行，让结算审计工作十分艰难而效率低下。
一、农网改造施工阶段成本控制中存在的主要问题
（1）对成本控制认识上存在误区。工程成本控制是对工程施工全过程进行控制，需要所有的施工人员参与，绝非像有的人所认为的那样，成本控制是财务人员和预算人员的事情，和其他人员无关。而在农网改造中经常出现技术员只注重施工工期和质量控制，忽视成本控制，发生工程量增减时，只按监理指令完成工作，而不考虑及时索取变更指令，导致索赔困难。材料管理员只关注材料是否能满足工程进度及避免损失，而不关心材料自业主仓库出库至完成后退库的一切文字性的记录，甚至因退库手续不齐，而赔尝业主材料费的情况，导至结算工作十分困难。
（2）施工阶段成本控制体系不够完善。现在工程项目一般都是项目经理负责制。项目经理容易将施工和结算割裂开来，重点关注质量和进度要求，未对施工成本加任何限制，根本没将成本控制提上日程，只关心工程进度和质量。未建立从技术员、资料员、材料员、预算员的一系列成本控制目标，技术员在施工后未进行实际用料与计划用料、实际工程量与设计工程量的对比，农网往往不能按设计图纸进行施工，存在巨大差异，一基电杆的微小差异，累积起来就是巨大的差异。
（3）忽视了工程项目的质量控制。“质量成本”是指保证合同工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等。提高质量往往会增加成本，但不能因此把质量与成本对立起来。质量的提高必然是以增加成本为代价，项目经理往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制。
（4）缺乏相应的激励机制。施工企业除了要明确项目经理的权力和责任外，还应该建立相应的激励机制。奖罚分明，是促进施工企业成本控制的动力。当前施工企业在员工的绩效考核方面，尤其是成本控制的绩效考核方面，很少有明确的规定。这在很大程度上挫伤了员工的积极性，使成本控制做不到实处。
二、针对农网施工中存在的上述问题，总结成本控制几点方法
（1）强化成本控制理念，完善成本控制体系。
农网改造项目在海口地区每年分区进行改造，根据近几年海口市农网改造数据，投资额度1个亿的农网项目约为400个左右，项目比较分散，每个项目投资额度为几万元到一百几十万元不等，而每个项目的施工费用多则几十万，少则几千元,如果出现不能按计划完成，则很难保证正常的施工利润。如果出现窝工情况，材料被盗及其他损失就很难控制成本，直接导至项目亏损。针对这个特点，制定成本控制体系、强化成本控制理念，就显得十分关键。首先，施工企业应该明确项目成本控制责任和相应的奖惩措施，制定量化控制指标，分配到班组及个人，形成责权利相结合的奖罚制度。其次，加强现场材料管理，由于施工地点分散，材料管理和配送计划不合理，就会增加成本。由于主材均为甲方供应，不存在涨价风险，只要管理到位、收发记录完备，防止损坏、丢失，也有利于结算工作的及时准确，利于资金回笼。
（2）完善成本控制体系，明确施工过程中工程成本控制的内容。
针对工程成本进行控制，把各项控制指标量化并分配到班组甚至个人，不能靠喊口号，或者靠降低工程质量来缩减成本。在农网改造项目中，进行成本控制的内容一般包括合同控制、材料管理、质量控制和费用控制。
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合同控制：工程的施工一般都是以施工图纸和相关承包合同为依据。但农网改造有其自身的特点，往往竣工内容与设计内容差别很大，很难有项目全部按设计完成，因为征地及当地风俗，很多电杆立不下，或线廊需要变化，因而施工单位在吃透合同内容之下，明确索赔的必要条件，并应该根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，详细地编制好施工组织设计，作为制定计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，要进行严格审核，及时申报。
材料管理：工程材料费一般要占工程总成本的60%左右，农网改造主材由甲方供应，施工方只负责领料、保管及工地运输。首先，建立合理的领料、用料、退料、材料代用的制度，做到一切有据可查。其次，选择合适的材料站，使材料的工地运输合理，又便于材料管理，以降低运输成本；第三、要合理地确定某片区项目材料的领料批次，确定经济批量，使运输成本与保管成本达到最佳状态。
质量控制：在施工过程中，要严把质量关，项目小组的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，施工企业还应该定期对工程项目进行质量检测，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力物力的浪费。
费用控制：工程项目的费用主要就是管理费用我们要精简管理机构，减少不必要的工资支出和职工福利费支出；对一些低值易耗品要做好记录，按计划支出；对业务招待费更要严加控制。
3）做好施工阶段的索赔工作。
农网改造中常见的索赔内容有：①不利的自然条件与人为障碍导致费用损失加大或工期延误引起的索赔，这种情况下一般很难得到费用实偿，但可以得到工期顺延；②由于业主和工程师方面的原因，引起施工临时中断和工效降低导致人工费、材料费、设备费增加而提出的索赔；③业主和工程师发布加速指令，要求承包商投入更多资源，加班赶工来完成施工项目，导致工程成本的增加；④业主材料质量问题或以大代小时引起的索赔；⑤其它方面的索赔：如工期延长和延误的索赔、拖欠支付工程款引起、征地中需要迁坟、拆除临时工棚的索赔，合同中往往不会考虑该项费用或费用不足，此时的索赔过程需要长期的协商，甚至有可能需要业主出面解决，导致工期延误的索赔等。
（4）建立激励措施，进行有效的过程管理，完善施工过程记录。
施工企业应有相应的激励政策，项目领导小组制定工程成本控制的具体措施，对项目小组的成员进行培训，强化成本控制的理念，建立适合工程项目的成本核算岗位责任制，规定项目小组成员在核算中的作用、地位和所负的责任及考核奖励的办法，还要对工程成本控制的实施情况进行定期检查，找出成本控制中的问题，及时总结经验和工作中的不足，并使之与项目组人员绩效挂钩，进行奖罚，制定项目组内部的奖罚措施，对工程项目进行全过程的成本控制。
其次要建立严格的施工流程图，严格按工程流程操作。青赔及征地工作应该走在工程施工之前，征地及青赔确实有困难的情况下，应及时向监理及业主汇报，取得文字依据，以便发生窝工、及增加征地成本时能得到工期、费用补偿。在农网改造施工中，因征地和青赔导致窝工情况十分严重，在索赔中又因施工单位管理原因很难得到补偿。
三、结语
农网施工的成本控制是一个非常复杂的问题，涉及的内容及人员很多。在竞争日益激烈的今天，中小企业的成长比拼的就是管理和成本，所以如何在保证质量的前提下，降低工程项目的成本已经成为施工企业能否持续发展的基本条件。本文通过对农网改造这种批量施工、地点分散、利润空间不大的小型工程项目成本控制中的一些问题进行了分析和总结，希望农村电网在完善过程中能成就一批企业，成长一批人才。
参考文献：
[1]刘崇业，张瑞宏，李琳璐。农村电网改造升级工程的造价管理研究[J].农电管理，2016（6）:30-31.
[2]付修东，农村电网改造升级工程管理的相关探讨[J].山东工业技术，2016（23）：182-182.
[3]徐玲玲，农村电网改造工程中出现的问题及对策[J]文摘版：工程技术，2015（20）：117-117.
论文作者:刘得田
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/14
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