地方人大工作系统性制度创新
山东省淄博市人大常委会主任、党组书记 尚龙江
近日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调：“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作。”今年以来，淄博市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻栗战书委员长对人大工作的要求，学习贯彻省、市委关于制度创新的有关文件精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法按规、与时俱进构建“五大新格局”、建立“六项新机制”。这些系统性制度创新引起了上级和人民群众的重视和关注。
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一、系统性制度创新的背景
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上强调，贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要做到“十个坚持”。2019年1月14日，山东省委十一届八次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，强调“要把制度创新摆在更加突出的位置”。1月25日，淄博市委十二届七次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，强调要“瞄准制约淄博转型发展的关键症结，集中力量推出一批制度创新成果”。2月11日，春节后上班第一天，山东省委书记刘家义同志在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上要求“创新方法、完善机制抓落实”。时任中共淄博市委书记周连华同志在市十五届人大四次会议上指出：“要真正把习近平新时代中国特色社会主义思想融入血脉，铸入灵魂，努力从这一理论宝库中找到解决问题的‘船’和‘桥’，立足各自实际，把中央决策部署创造性地落实到位。”
今年是地方人大设立常委会40周年。为推动淄博市人大及其常委会工作依法按规、与时俱进、走在前列，努力建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，市人大常委会党组在认真学习、深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，报经市委同意，于5月7日研究出台了《淄博市人大常委会总体工作要求》，共十方面的内容。其中，核心内容是构建“五大新格局”、建立“六项新机制”，即：依法按规、与时俱进构建党建工作、代表工作、宣传工作、老干部工作和信息化推动依法履职工作新格局，建立省人大常委会重点工作落实、市委中心工作落实、立法工作、监督工作、法定事项承办督办工作及市人大常委会机关管理工作新机制。
二、系统性制度创新文件出台过程
为确保市人大常委会总体工作要求落地落实，市人大常委会认真做好相关实施意见的起草工作。出台过程经历了相关委室牵头起草、专业组研究修改、“两上两下”征求意见、审议通过等四个阶段。征求意见范围包括市人大常委会组成人员、机关各委室，部分人大代表，各区县人大常委会及市委、市政府有关部门，法律专家、人民群众等。6月11日、18日，分别召开党组会议、市人大常委会会议，研究通过了《关于构建机关党建工作新格局的实施意见》《关于构建人大代表工作新格局的实施意见》《关于建立立法工作新机制的实施意见》等12件实施意见（通知）。
三、系统性制度创新坚持的原则及特点
系统性制度创新坚持五项原则：一是坚持党的领导原则。总体工作要求提交党组会议之前，提报市委把关定向。每个实施意见的起草都与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、栗战书委员长讲话精神结合起来，与贯彻落实省委、市委要求结合起来。有关实施意见征求了市委办公室、市委组织部、市直机关工委、市委老干局等部门的意见，把坚持党的领导贯穿文件起草工作全过程。二是坚持“以人民为中心”原则。坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的工作理念，每个实施意见都体现了“以人民为中心”的发展思想，突出民生改善，努力使每一项工作都能体现维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。三是坚持问题导向与目标导向相统一原则。每个实施意见都从实际出发，坚持目标引领、补齐短板，着力解决突出问题。四是坚持依法按规、与时俱进原则。每一个实施意见都明确法律法规依据，确保依法按规、规范精准，经得起法律和历史的检验。每个实施意见都突出一个“新”字，彰显创新意识，强调新担当新作为。五是坚持可操作、可落实原则。坚持实事求是，务实管用，避免“假大空”，力求每个实施意见都可操作、可落实。
构建“五大新格局”、建立“六项新机制”，全国人大常委会办公厅研究室认为，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的“淄博实践”。省人大常委会党组书记、副主任于晓明批示：“淄博市人大常委会的做法很好，是贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体实践，是坚持守正、不断创新的积极探索，值得推广。请以适当形式转各市参考。”时任中共淄博市委书记周连华同志就贯彻落实于晓明副主任批示作出批示：“于晓明副主任的批示，是对‘淄博实践’和‘三新’活动的充分认可，也是对市人大常委会工作的鼓励和鞭策。请市人大常委会党组认真传达学习，抓好贯彻落实。对‘淄博实践’要按照‘办一件成一件’的工作标准，以‘钉钉子’精神抓好落实，确保‘五大新格局、六项新机制’落地见效。”淄博市委改革办通过筛选、网上投票、征求意见等一系列推荐程序，最终确定“淄博市人大常委会以信息化为支撑，构建‘五大新格局’、建立‘六项新机制’”作为“全市十大创新改革经验”之首在全市推广推介。人民网、新华网、中国人大网等相继报道了淄博市人大常委会系统性制度创新的做法及成效。
四、系统性制度创新得到上级充分肯定
系统性制度创新始终贯穿一条红线、一条主线、一条特色线和一条落实线。一条红线，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。一条主线，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。一条特色线，就是三者有机统一的“淄博实践”。一条落实线，就是为确保“五大新格局”“六项新机制”落到实处，建立了“五个一”落实制度。具体呈现五大特点：一是政治性。自始至终贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导，坚持以人民为中心的理念，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主。二是整体性。整个制度创新共有12项具体实施意见，看似相互独立，实则相互交织，形成了一个有机整体，涵盖了宪法法律赋予市人大常委会的全部职责。三是创新性。通过解放思想、与时俱进，形成的系统性制度创新让人大每一项工作都有章可循，使人大及其常委会各项职权既能行使到位，又不缺位、不越位、不错位，避免随意性和盲目性。四是实践性。坚持问题导向与目标导向相统一，坚持依法按规、与时俱进，坚持实事求是、务实管用，坚持一切从实际出发，从群众中来、到群众中去。五是可推广可复制性。系统性制度创新完全符合习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示要求，对于做好新时代地方人大及其常委会工作具有较强的借鉴意义。
存在多重共线性时，模型结果与实际情况不尽相符。为消除模型的多重共线性，本文采用岭回归方法进行回归数据有偏估计。京津冀、长三角和珠三角城市群模型岭迹见图4。由图4可得，京津冀城市群模型岭回归中，当参数k=0.2时，模型回归系数趋于稳定;长三角城市群模型岭回归中，参数k=0.12时，回归系数趋于稳定;珠三角城市群模型岭回归中，参数k=0.08时，回归系数趋于稳定。
五、系统性制度创新效果初显
一是以党建为统领落地见效。市人大常委会党组的作用得到有效发挥，把以党建为统领贯穿人大工作的全过程，立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表等重要工作，先经党组会研究再组织实施。有效解决了党建与业务工作“两张皮”问题。全部实行支部建在委室，机关党支部由5个增加到16个，委室重要工作必须由党支部研究，实现机关党建与业务工作深度融合、相互促进。强化责任落实，严格组织生活，每周固定组织支部学习，“规定动作”做到位、“自选动作”有创新。二是监督工作新机制作用凸显。采取市、区县、镇（街道）“三级联动”的专项工作评议方式，今年共征求各级人大代表、广大群众和社会各界的意见建议6500多条，比去年多收到意见建议1500余条，经汇总整理，及时反馈督促各被评议单位部门公开承诺10件左右的整改事项认真整改。按照市委要求，由常委会主任、副主任带队，组成11个检查组，采取“四不两直”方式对各区县、开发区等开展“一对一”执法检查，推动中央、省环保例行督察及“回头看”督察发现问题整改到位。对执法检查中发现的未达到整改序时进度的33个问题，在市级媒体上公开曝光，并督促由市政府牵头，市监察委、市公安局、市生态环境局等执法主体部门在一周内依法拿出处理意见。对表决通过的处理意见报经市委同意后，有关执法主体必须在一个月内处理到位，并在媒体上统一公开处理结果。三是代表工作如火如荼。以“三新”活动为总抓手，做实“双联”工作平台，建立人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众联系网络，全市建成线上线下代表联络站（点）409个，6230名人大代表全员进站（点），实现常态化运行。做实宣传代表工作平台，各级媒体开辟“新时代新担当新作为——人大代表风采录”专题专栏，实行“每周宣传一代表”，已宣传地方各级人大代表385人次。“三新”活动取得初步成效。代表依法履职的能力、代表担当作为的积极性和代表在人民群众心目中的形象明显提升。到6月底，各级人大代表共走访、联系群众7596人次，收到意见建议2235条。参与专项工作评议各级人大代表达到70%以上，共提出意见建议6500多条。有群众为基层人大赠送“人大代表践三新、为民服务暖人心”条幅。四是工作整体实效明显增强。严格落实督办制度和责任追究制度，省人大常委会重点工作、市委中心工作落实情况，每季度一汇报；年度重点工作任务及法定事项的落实，严格落实督办承办责任，定期调度、严格督查。机关作风明显转变。完善工作纪律、会议纪律、外出考察纪律，严格规范办公秩序，严格执行请销假制度，每季度通报违反纪律和出缺会议情况。规范外出考察行为和公务接待、公务用车、经费开支。扎实推进精文简会，开展“四不两直”式调研，以“零容忍”态度坚决反对形式主义、官僚主义，工作整体实效明显增强。
要唱好一首歌曲，先不要急着唱，先对歌词进行认真地熟读。每一首声乐作品，总是表现作者对现实生活的感受，凝聚着作者的强烈感情。歌词中的每一个字都藏着作者的深厚情感。歌唱者必须对歌词进行认真地分析和研究。歌曲的思想感情，虽然是借助于歌词和旋律共同体现，然而要掌握歌曲的具体内容与情感的细微变化，主要还在于对歌词的理解，体验和感受。以达到对歌词内容有深刻的理解，做到“未成曲调先有情”。声乐的情感首先就来源于对歌词的深入体验，只有理解才有感受，有了感受才有感而发，有感而唱，以情动人。
编辑 / 刘露露 rmzklll@163.com
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