(浙江大唐国际绍兴江滨热电有限责任公司 312366)
摘要：天然气联合循环供热具有清洁环保的优势，发展天然气供热具有十分重要的意义。本文以绍兴某天然气发电供热企业为例，从如何让“供热方、用热方、政府均盈”的角度出发，到最终实现“政府补一些、供方让一些、用户担一些”供热新模式的建立，对天然气电厂的供热模式实践具有一定的指导意义。
关键词：天然气供热 政府共盈 实践
一、实施背景及区域供热现状
（一）实施背景
随着我国经济发展和能源结构的调整步伐加快，节能高效的能源消费将贯穿全过程和全领域，节能力度进一步加大。浙江省是能源消费大省，也是传统石化能源资源小省和环境容量小省，这一客观省情倒逼其必须走出一条“清洁、环、高效、安全”的顺应时代、适合国情、彰显浙江特色的发展之路，大力推广天然气供热是必然之路。浙江大唐国际绍兴江滨热电责任公司（以下简称“绍电”）燃气-蒸汽联合循环发电是大唐国际首个自主建设的燃气-蒸汽联合循环热电联产项目，是浙江省统调机组率先对外实现供热的燃气电厂，其本着“供热方、用热方、政府均盈”的原则，深入研究，不断尝试，摸索走出了一条天然气供热与地方政府合作双盈的新模式。
（二）区域供热现状
绍兴江滨热电公司一期建设规模为2×452MW（三菱M701F4型）燃气-蒸汽联合循环机组，地点位于浙江省绍兴市滨海新城开发区。
根据《绍兴滨海产业集聚区发展规划》，整个绍兴滨海新城（绍兴滨海产业集聚区）为“一心两带三片”的总体布局框架，其中：“一心”指核心区——江滨区，即绍兴江滨热电公司所在区域。“两带”为滨海、沿江两条景观带；“三片”指以曹娥江和嘉绍高速为界，围绕江滨区形成的东、南、西三大以产业功能为主的发展区，包括杭州湾上虞工业园区、绍兴县滨海工业区和绍兴袍江经济技术开发区。
根据《绍兴市滨海新城江滨区热力规划（2011～2020年）》，江滨区2011～2015年生产性热负荷最小为256.4 t/h，最大为692.2 t/h，平均热负荷为512.8 t/h；2016～2020年新增生产性热负荷预测最小为167.5 t/h，最大新增为451.9 t/h，平均新增热负荷为334.7 t/h。
目前，绍兴江滨热电公司是江滨区唯一供热热源点，两台M701F4燃机机组额定设计供热能力为324t/h，单台机组供热能力为162t/h。可提供两种参数蒸汽来进行供热，额定抽汽参数1.5MPa/300℃高压蒸汽（额定供汽量111×2t/h）和0.34MPa/220℃低压蒸汽（额定供汽量51×2t/h）。目前公司只采用抽汽参数1.5MPa/300℃高压蒸汽，同时配置两台额定供汽量为50t/h启动锅炉（燃料为天然气，额定蒸汽参数为1.5MPa，300℃）。公司供热范围东至嘉绍高速，西至越东路，北至滨海大道，南至世纪大道，供热范围约70km2。供热管网总体呈树枝状布置，沿线已投产热用户25家，新进园区的热用户数量还在不断增加，供热量持续稳步增长，供热市场发展态势较好。
二、实现“供热方、用热方、政府均盈”的主要做法
（一）首创省内天然气机组主机和启动炉切换供热的新模式
浙江省燃气发电在国内发展较早且已成规模，装机容量由2013年年初517万千瓦到2017年末1192万千瓦，天然气机组容量占统调比例达到20.24%。绍兴热电是全省统调燃气机组中率先真正实现供热的发电企业。该公司属于省内抢建天然气机组，年度利用小时1000－1500小时根本无法满足热用户24小时连续供热需要。公司根据燃气机组日启夜停的运行特点，制订了主机和启动炉相互切换的灵活供热方案。通过多次测算确定合理切换时机，既保证了机组的安全运行，也最大程度地降低了燃气消耗。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在供热时紧密跟踪用户负荷需求，及时调整供热参数，避免排空损失，确保供热稳定、经济。
（二）开创天然气供热结算新模式
创新之一，供热结算为三方结算：供热方、用热方、管委会（政府）。用热单位承担固定热价，其余部分由管委会补充。创新之二，供热价格为两个价格。根据主机和启动炉两种方式供热确定两种不同价格，充分保证了主机和启动炉两种不同供热工况下的边际收益。创新之三，供热结算采取预付款、月度预结、年终多退少补的方式。创新之四，通过最小流量、预付款、开栓费，并先行月度结算，年终再由专业审计公司审核全年供热成本，出具年度供热价格，予以多退少补。这种结算方式有效地确保了企业资金的及时回笼。
（三）引政府到谈判桌，确保了供热合同的执行
由于浙江省供热实行市场化，供热价格由供热双方自行确定，政府只起督导作用，所以供热价格的谈判成为双方博弈的焦点。公司首先确定一条最基本原则：那就是供热绝对不可以亏损，在履行社会责任的同时必须兼顾企业经济效益。由此制定了“政府补一些、供方让一些、用户担一些”策略，把政府拉到谈判桌前，摆数据、论成本，经过多轮谈判，就供热价格与用热方以及滨海新城管委会签订了供热协议。 用户承担基本热价，政府差价补贴，供方保本经营。
1、供热价格谈判前，详细了解周边供热价格和基本情况。公司实地调研了其他燃煤电厂供热情况，深入了解供热参数、价格、开户、损耗、结算等方面，为供热合同文本拟定奠定基础。
2、科学测算燃气不同工况下的供热成本。公司根据两种供热方式下的供热参数、热值折算出两种供热工况下的供热气耗成本；根据电厂实际的厂用电率、厂用电价等测算用电成本；合理分摊人工成本、设备折旧成本、检修成本等综合得出供热单位成本。既摸清了公司供热成本，又掌握了谈判桌上博弈的筹码和底线。
3、进行供热价格、供热合同的谈判。天然气价格历经了几次上调和下降，在上调阶段调增幅达33.61%，无形推高了燃气机组供热成本，因此用户很难接受处于高位的燃气供热价格，致使谈判变得十分艰难并几度陷入僵局。公司周边的热用户均为当地滨海管委会作为招商引资而进入的新型企业。用热方在入驻园区前，管委会曾承诺热价不会高于当地煤机价格，所以用热方坚持合同按不高于煤机价格签订。公司充分把握住是滨海江滨区唯一热源点和供热影响政府后续招商引资两个重要特点，果断决定必须将当地政府管委会拉入供热价格和供热合同的谈判桌上，方能将供热这盘棋继续走下去。在顶住了层层压力，坚持供热不能亏损的原则，通过三个月艰苦的谈判，最终以代料加工方式推进了供热合同的签订。供热合同中将开户费、管道损失、最低流量保护等均以相应条款予以明确，供热费用由管委会和用热户分别承担，供热合同为三方合同、三方结算。供热合同的签订一方面保证了公司供热不亏损的原则，同时热用户的生产也得到可靠蒸汽保障，更重要的是当地政府践行了对入驻园区企业的承诺，促进了招商引资工作的开展，一批又一批企业陆续入驻园区，推动了地方发展。在这场博弈中，真正实现了供热方、用热方、政府均盈的效果。
（四）实现热价、气价联动，有效保证了供热企业经营
在供热合同补充协议中明确约定，在天然气价格调整（包括上涨和下调）时，热价相应进行调整。热价、气价实现了联动机制，有效保证了在燃料价格调整时，供方和用方的合理收支成本。
三、结论
“政府补一些、供方让一些、用户担一些”是绍电公司结合当地供热实际，顺应形势发展，走出的一条符合企业自身特点的“燃气-蒸汽联合循环供热”创新型供热模式。它着力于供方、用方、政府的基本要求，以市场为导向，实现了供方不亏损、用方保生产、政府保引资等基本需求，为浙江省加快推进燃气-蒸汽联合循环发电供热提供了借鉴经验，为地方经济发展提供了坚强动力保证，成为区域天然气供热的典型示范单位。
参考文献：
[1]张伟波，潘宇超，崔志强，我国天然气发电存在问题及对策建议，能源技术经济，2012（3）
[2]项友谦，孙建捷，王启，杨汝臣，天然气供热模式的探讨，煤气与热力，2006.08
论文作者:胡秀华
论文发表刊物:《电力设备》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/22
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