基于GIS技术的建设用地管制分区实施评价①
夏世羽
(罗甸县自然资源局 贵州罗甸 550100)
摘 要： 通过对新增建设用地及新增建设用地中不符合规划建设用地的研究，对建设用地空间管制分区的实施结果进行评价。提出新增建设用地的空间吻合度评价方法和新增不符合规划建设用地地块的重心距离分级评价方法，以罗甸县土地利用现状和土地利用总体规划为基础，利用GIS空间分析技术，采用文中提出的建设用地空间管制分区评价方法，对罗甸县9个乡（镇）的新增建设用地进行分析。结果显示，罗甸县新增建设用地的空间吻合度均低于80%，一些乡（镇）的新增建设用地空间吻合度接近于0；新增建设用地越多的乡（镇），其新增建设用地空间吻合度越高。罗甸县新增不符合规划建设用地距离乡（镇）中心越近，其地块数量和面积越大，特别是边阳镇和龙坪镇在[0,3]公里区间上新增不符合规划建设用地较为集中。为降低和避免新增不符合规划建设用地的发生，提高建设用地管制分区的实施效果，应当加强乡（镇）周边的建设用地管制分区规划和农村的新增建设用地执法监管和选址服务力度。
关键词： 土地利用现状 土地利用总体规划 允许建设区 新增建设用地 空间吻合性 地块重心距离分级
建设用地管制分区是土地利用总体规划编制、实施和评估的重要内容，合理的建设用地管制分区规划能有效降低和避免违法用地的发生，特别是随着我国经济的持续增长，各个地方的发展都离不开新增建设用地，为加强建设用地的管制，国家采取卫片执法、土地督察、“大棚房”清理等多种方式严厉打击违法用地的行为[1-2]。在土地利用总体规划实施评价方面，主要从实施效果的指标体系构建和空间方面来进行评价[3-4]。通过构建指标体系对实施效果进行评价的方法虽然从量上进行整体衡量，但未能反映实施效果的用地现状空间变化；在规划实施效果空间变化方面有空间吻合性和重心偏移等理论，但采用的空间吻合性评价方法主要是基于宏观的用地变化与规划的比较，分级程度不够显著，不能反映用地变化的明显差异性[5-8]；采用的重心偏移理论方法只能反映土地的整体变化，不能反映局部区域的土地变化特征[9-11]。
目前，建设用地管制分区实施评价的研究较少。在建设用地管制分区规划方面，主要从景观安全格局、生态保护和资源承载力等角度研究建设用地空间管制分区的划分，未能从新增建设用地实际增长角度进行研究[12-14]。在建设用地管制分区的实施结果分析方面，马丹驯[15]等利用CA-Markov模型对建设用地空间管制分区与城市扩张之间的冲突关系进行了模拟研究，得知城市扩张建设用地发展的主要冲突集中于限制建设区，应当加强限制建设区潜在冲突的管控；赵玉岩[16]等通过对城市周边新增建设用地的增长特征研究，得知随着与城市核心建成区距离的增加，新增建设用地扩展强度总体呈下降趋势。上述研究未能从新增建设用地中不符合规划建设用地的角度来评价建设用地管制分区的实施结果。该文在前人研究的基础上，针对建设用地空间管制分区的实施结果，提出新增建设用地空间吻合性评价方法和新增不符合规划建设用地地块重心距离分级评价方法，以罗甸县土地利用现状和土地利用总体规划为背景，基于GIS技术，对罗甸县建设用地空间管制分区实施结果进行评价。
1 评价方法和分级标准
GIS技术是一种能对空间信息进行存储、编辑、显示和分析的技术，特别是较为广泛使用的Arcgis软件，能快速、准确地分析土地利用现状的空间位置变化，计算需要的空间信息。建设用地管制分区内容为“四区三界”，即允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，扩展边界、限建边界和禁建边界。允许建设区是对新增建设用地的规划区域，除了能源、交通、水利和采矿等重点建设项目用地外，一般城乡建设用地需在允许建设区内进行选址建设，不在允许建设区的建设用地是不符合规划的建设用地。
被试是246名来自贵州省贵阳市、铜仁市、黔东南和黔南地区4所高师院校数学与应用数学专业（师范）学生，其中，男生和女生分别占比48.8%和51.2%，汉族学生占比63%，其余为苗族、侗族、土家族等少数民族学生．测试前，被试正值大三下学期期末，已学完有关数学教育教学的理论知识，并接受微格教学训练，即将进入实习．
1.1 新增建设用地空间吻合性评价方法
依据每年的土地利用现状变更调查数据可以获得历年的新增建设用地数据，利用GIS技术，将历年新增建设用地与建设用地管制分区进行空间叠加分析，可以得到历年新增建设用地中不符合规划建设用地的规模、空间分布等情况。在某一区域内，新增建设用地中新增不符合规划建设用地的比重越小，即新增建设用地位于允许建设区之内的比重越大，则新增建设用地的空间吻合度越高，建设用地空间管制分区的实施效果越好，基于此，该文使用如下公式对建设用地的空间吻合性进行度量：
表1 新增建设用地空间吻合度分级表
表2 新增不符合规划建设用地地块重心距离分级表
表3 罗甸县2016年和2017年新增建设用地中不符合规划建设用地地块和面积统计
式中：（Xi，Yi）为第i个新增建设用地地块重心坐标，（X，Y）为某评价区域重心坐标，D为新增建设用地地块重心到评价区域重心的距离。
依据土地利用现状和城镇规划的数据，可以获得城镇建设发展比较集中的区域，也就是一个城镇的建设用地中心，将这个中心的坐标作为该城镇的重心。利用GIS技术计算新增建设用地中每一个不符合规划建设用地地块的重心，再计算每一个新增不符合规划建设用地地块的重心到城镇重心的距离。城镇重心到每一个地块的重心距离计算公式为：
1.2 新增不符合规划建设用地地块重心距离分级评价方法
由公式（1）可知，新增不符合规划建设用地的面积小于或等于新增建设用地的面积，即空间吻合度的取值范围为[0，1]，可将新增建设用地的空间吻合度划分为5级，如表1所示。
式中：A为某评价区域的新增建设用地，ai为该区域内新增建设用地中每一个不符合规划地块i的总和，w为该评价区域新增建设用地的空间吻合度。
根据城镇规模的大小，对城镇空间按距离进行分级，可以得到每一个不符合规划新增建设用地落在某一个距离分级上，从而得到新增不符合规划建设用地的地块数量、面积等空间分布特点。针对论文研究区域罗甸县各个乡（镇）空间规模的大小，一般乡（镇）的城镇建设用地为方圆3km左右，到建设用地重心的距离最大为15km左右，可将罗甸县城镇规模重心距离分级如表2所示。
2 研究区域情况
2.1 罗甸县基本情况
罗甸县位于贵州省黔南布依族苗族自治州，地理位置介于东经106°23'～107°04'，北纬25°04'～25°45'之间；东西宽约63km、南北长约72km，总面积为3013.08km2，辖9个乡（镇）182个村（居、社区）委会。罗甸县属于典型的山区县，土地利用空间分布表现为：良田沃土集中在地势较为平坦的居民点，特别是集镇周围，但面积十分有限；林地主要分布在半山腰、山顶；海拔较高处裸岩石砾地较多，土壤瘠薄、水分缺乏。龙坪镇是罗甸县的政治、经济和文化中心区域；边阳镇是罗甸县的第二大镇，是罗甸县的工业、旅游中心；沫阳镇位于罗甸县东部，是罗甸县旅游发展和种植业的重要基地；罗悃镇、逢亭镇、木引镇、红水河镇、茂井镇和凤亭乡是罗甸县发展种植业和养殖业等农业的主要区域。
图1 罗甸县2015年建设用地空间分布图
图2 罗甸县2015—2020年建设用地管制分区空间分布图
图3 罗甸县2016年和2017年新增建设用地空间分布图
2.2 罗甸县土地利用现状
依据罗甸县2015年土地利用现状变更调查数据，各个乡（镇）建设用地分布图如图1所示。
罗甸县土地利用现状具有如下特点：（1）土地利用率低，森林覆盖率大，罗甸县土地利用率为75.32%。（2）水域面积大，水资源分布不均匀，罗甸县水域面积9536.58公顷。（3）土地利用结构不合理，建设用地比例过小：全县土地利用以农用地为主，建设用地比例过小；在城乡建设用地中又以农村居民点用地为主，农村居民点用地占城乡建设用地81.39%，而对国民生产总值贡献较大的城镇、独立工矿用地只占18.61%；交通水利基础设施薄弱，仅占建设用地的18.64%。罗甸县土地利用现状影响和制约着罗甸县土地利用和发展。
由于城乡建设用地占比大，且用地条件必须符合建设用地管制分区；其他建设用地，如能交水（能源、交通、水力等用地）用地可以通过土地利用规划修改来达到建设的目的，不严格受土地利用总体管制分区的约束。因此后续论文中研究所指建设用地为受土地利用总体规划管制分区严格约束的城乡建设用地。
依据2014年《罗甸县土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》（以下简称《方案》），截止到2014年未，全县土地利用现状为：农用地221663.35公顷，占土地总面积的73.57%；建设用地5573.6公顷，占土地总面积的1.85%；其他土地74067.62公顷，占土地总面积的24.58%。
图4 罗甸县9个乡（镇）2016年和2017年新增建设用地空间吻合度
图5 罗甸县2016年和2017年新增不符合规划建设用地地块数量分布图
从图1中可以看出，罗甸县边阳镇和龙坪镇建设用地在乡（镇）中心相对比较集中，而茂井镇、凤亭乡等其他乡（镇）建设用地分布相对比较分散。
2.3 土地利用总体规划情况
图6 罗甸县2016年和2017年新增不符合规划建设用地地块面积分布图
从地块数量分布图图5可知，罗甸县各个乡（镇）新增不符合规划建设用地地块数量重心距离分级在位置分布上整体呈现出随着重心距离的增加而减少的趋势：以2016年木引镇为例，在[0，3]公里区间，新增不符合规划建设用地的地块数量为14个地块；在(3，6]公里区间，新增不符合规划建设用地的地块数量为8个地块；在(6，9]公里区间，新增不符合规划建设用地的地块数量为7个地块；在(9，12]公里区间，新增不符合规划建设用地的地块数量为2个地块；在(12，+∞)公里以上区间，新增不符合规划建设用地的地块数量为0。
将罗甸县建设用地管制区分布图与2015年土地利用现状分布图进行比较，可知罗甸县2015年土地利用现状中的城镇村建设用地基本分布在建设用地管制分区中的允许建设区内。
3 实施评价
3.1 罗甸县2016和2017年新增建设用地分析
利用Arcgis将2016年土地利用现状变更调查图层与2015年的进行叠加分析，再将2017年土地利用现状变更调查图层与2016年的进行叠加分析，得到2016年和2017年的新增建设用地分布图如图3所示。
由图3可知，罗甸县新增建设用地分布与土地利用现状中建设用地分布类似，也主要分布在边阳镇、龙坪镇和沫阳镇，对于凤亭乡，茂井镇、红水河镇等乡（镇），新增建设用地较少。
千里黄土塬，坡满“粉佳人”。在洛水之畔的陕西省白水县，进入上色采摘期的苹果开始抹上收获的胭脂，而一场聚焦苹果提质增产、水肥一体化技术的论坛也在这个时节的苹果最佳优生区拉开了帷幕。8月29日，诺贝丰中以水肥一体化技术高峰论坛在陕西省渭南市白水县召开。国内外专家、经销商代表和当地果农等近千人出席活动。
将罗甸县2016年和2017年新增建设用地图层与建设用地管制分区图层叠加分析后的图层进行汇总，得到罗甸县9个乡（镇）的新增建设用地中不符合规划新增建设用地的地块和面积统计如表3所示。
课前，教师认真进行了教学设计，从课堂导入开始，激发学生产生浓厚的兴趣，使学生在对生命天然的敬畏和尊重感驱动下，产生对遇到患者突发急情正确处理的迫切希望。在进入课堂教学后，教师通过发生在学校中的真实事件开始设置情境，层层深入，引导学生学习和思考在突发事件面前的科学处理方法。整个课堂中设置了3次阅读教材和3次现场模拟，旨在既能让学生学会自学和归纳总结，又能让学生动手操作，掌握一定技能。整节课内容丰富，活动多样，学生一直处于相对兴奋的状态。然而，当对热闹的课堂深入剖析，在45 min的课堂中学科素养的真正落地又在何处呢？这样的初中生物课堂教学是否有学科素养的安身立命之处？
要抓住党员领导干部这个“关键少数”，把宪法法律教育纳入党员干部学习教育体系。各级人大、政府、监委、法院、检察院等国家机关更要把学习宪法作为履行职责的基本功和必修课，真正使党员干部特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，切实做到依法用权、秉公用权。各级党员领导干部要自觉先学一步、学深一层，熟知宪法文本，提高宪法意识，筑牢法治信仰，切实发挥好示范引领作用。
从表3可知，新增建设用地中不符合规划建设用地地块数和面积整体趋势从边阳镇、龙坪镇、沫阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇、木引镇、茂井镇、凤亭乡依次减少。其中边阳镇和龙坪镇是新增不符合规划建设用地最多的两个乡（镇），2016年和2017年两年新增建设用地均超过15公顷；其次是沫阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇和木引镇5个乡（镇）新增不符合规划建设用地居中，2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地在5公顷左右；而茂井镇和凤亭乡两个乡（镇）的新增不符合规划建设用地最少，2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地均少于1公顷。
3.2 空间吻合性评价
利用公式（1）对罗甸县2016年和2017年新增建设用地的空间吻合度进行计算，得到罗甸县9个乡（镇）的空间吻合度如图4所示。
滨660块设计沙四段为直井长缝开发。该区块属于滨南沙四滩坝沙储层，测井解释渗透率（5～15）×10-3μm2，为低渗-特低渗储层，从油层应力剖面看出，滨660块沙四段油藏呈多层发育，层间地层应力差异较大，隔层应力较高，压裂易产生多裂缝。油层与隔层应力差为2～5MPa，大型压裂裂缝形态复杂。
从图4中可知，罗甸县边阳镇和龙坪镇2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地空间吻合度平均为B级左右，吻合度约60%；沫阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇和木引镇的空间吻合性主要分布在D级，吻合度约40%左右；茂井镇和凤亭乡两个乡（镇）2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地空间吻合度为E级，吻合度均小于10%。
分析可知，对于罗甸县2016和2017年新增建设用地情况，新增建设用地越多的乡（镇），其空间吻合度越高；新增建设用地越少的乡（镇），其空间吻合度越低。究其原因：一是允许建设区规划，新增建设用地不符合规划较多的边阳镇和龙坪镇规划的规划较为复杂，建设用地管制分区的允许建设区面积大；而新增建设用地不符合规划的茂井镇和凤亭乡规划简单，且建设用地管制分区的允许建设区面积少。二是自然地理和经济方面的原因，边阳镇和龙坪镇是经济发展较快于其他乡（镇），建设用地执法力度和频繁度等较强于其他乡（镇）。
3.3 重心距离分级评价
依据罗甸县建设用地现状和城镇规划，得到各个乡（镇）的重心坐标，利用Arcgis计算2016和2017年新增建设用地中不符合规划地块的重心坐标，利用公式（2）计算每一个不符合规划新增建设用地地块的重心到乡（镇）重心的距离，得到其分布地块数量分布图和地块面积分布图分别如图5和图6所示。
国防科技工业虽然包括民口配套企业，同时也具有经济职能，但一直以来，军工企业都是以满足国家军工生产需求为主要目标，而对于民用产品的研发与生产却并不重视，这使得军工企业本身的经济效益普遍较差，对于国民经济发展的推动作用也非常之小。在这样的情况下，不断增长的民用产品市场需求一直得不到良好的补充，社会经济的发展自然也就受到了很大的限制，而军民融合发展对于军工企业民用产品的生产与研发给予了更高的重视，自然也就能够使国防科技工业在经济方面职能充分发挥出来，满足民用产品市场需求，进而为社会经济的发展提供有力支持。由此可见，军工企业的军民融合发展实际上是社会经济不断发展这一背景下的必然趋势。
依据《方案》，罗甸县2015年至2020年的建设用地管制分区情况为：允许建设区面积为4710.02公顷，有条件建设区面积为6480.1公顷，限制建设区面积为281982.33公顷，禁止建设区面积为8132.12公顷，其中罗甸县允许建设区在各个乡（镇）空间分布如图2所示。
拟颗粒模型将流体离散为大量自由运动并同步碰撞的硬球，兼具分子动力学模拟的可靠性和蒙特卡罗直接模拟法的高效和简单性。同计算流体动力学方法相比，物理意义明确、数学表达简单，易于计算，可以定量研究一些试验无法得到，但对气固系统非均匀结构有重要影响的关键物理量，如力和能量分配等，揭示非均匀结构的形成机理，求解复杂流场问题。
对于边阳镇、龙坪镇和沫阳镇3个乡（镇），新增不符合规划建设用地地块数量主要集中在城镇周边，特别是集中在[0， 3]公里区间上的地块数量明显较多；而对于罗甸县其他乡（镇）新增不符合规划建设用地地块的数量则在各个距离区间都有或多或少的地块数量，例如2016年的红水河镇在(6，9]公里区间地块数量为8，明显多于分布在其他距离区间的地块数量，2017年的罗悃镇在(9，12]公里区间地块数量7，也明显多于分布在其他距离区间的地块数量。
从面积分布图图6可知，罗甸县2016和2017年新增不符合规划建设用地地块面积重心距离分级分布与地块数量分布类似，但在一些区间内，一些地块的面积较大，如2016年沫阳镇12km以上区间的新增不符合规划建设用地地块数量虽然只有5个地块，面积总和却为7.76公顷，地块平均面积明显较大。
由罗甸县2016和2017年新增不符合规划建设用地重心距离分级分析可知，为提高建设用地管制分区的实施效果，对于城镇建设规模较大的边阳镇、龙坪镇和沫阳镇等乡（镇），应加强城镇周边新增建设用地的规划，避免较大数量的新增不符合规划用地的出现；对于其他城镇建设较小的乡（镇），由于农村建设用地分布广泛，也应当加强新增建设用地的选址，避免新增不符合规划建设用地的出现。
4 结论
通过罗甸县新增建设用地空间吻合性的评价，罗甸县新增建设用地空间吻合度均低于80%，新增不符合规划建设用地在各个乡（镇）均普遍存在；新增建设用地越多的乡（镇），其空间吻合度越高，新增建设用地越少的乡（镇），其空间吻合度越低。
采用嗅觉可视模拟量表 (visual analogue scale,VAS)评分。患者根据自我对嗅觉功能的评估，在一个长10cm的直线上画线(直线一端为0表示嗅觉正常，一端为10表示嗅觉完全丧失)，用直尺测量出的数值作为嗅觉功能主观评价指标。
通过新增不符合规划建设用地地块重心距离分级评价，罗甸县新增不符合规划建设用地在整体上呈现出随重心距离越远，新增不符合规划建设用地地块数量和面积越少的趋势，对于经济发展较强的边阳镇、龙坪镇、沫阳镇等乡（镇），其新增不符合规划建设用地主要集中在[0，3]公里区间；对于经济发展一般的乡（镇），其新增不符合规划建设用地在各个重心距离区间上均有分布。
在中国传统医学方面,构音障碍被称为“风喑”。其病因为风、火、痰、瘀阻滞心肾之经络,上扰神明,阻闭舌窍,致舌强不语[3]。中医常以针刺治疗为主辅以中药治疗,达到醒脑开窍,灵活舌肌的目的。
通过对罗甸县新增建设用地的分析，为有效减少新增不符合规划建设用地，可以采取以下两个措施：第一是加强罗甸县经济发展较强的乡（镇）建设用地管制空间规划，特别是城镇周边[0，3]公里和(3，6]公里区间是规划的重点区域；第二是加强经济发展一般的乡（镇）和农村的新增建设用地执法监管和选址服务力度。
基于GIS技术，应用新增建设用地空间吻合度和重心距离分级评价方法，可以对新增建设用地中不符合规划建设用地从空间分布上进行较为全面的评价，此方法对于其他地区的建设用地管制分区评价具有较好的参考价值，但在应用过程中，在重心距离分级划分上应当根据当地城镇建设用地规模进行合理的区间分级。
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中图分类号： F301.23
文献标识码： A
文章编号： 1672-3791(2019)07(b)-0189-07
①作者简介：夏世羽（1988—），男，汉族，贵州毕节人，硕士，助理工程师，研究方向：国土规划与耕地保护。
DOI： 10.16661/j.cnki.1672-3791.2019.20.189
标签：土地利用现状论文; 土地利用总体规划论文; 允许建设区论文; 新增建设用地论文; 空间吻合性论文; 地块重心距离分级论文; 罗甸县自然资源局论文;