摘要: 招投标是实施建筑工程项目的主要环节,这也是控制建筑工程造价的主要环节,不仅能确保工程质量,而且还能降低工程成本。本文简要阐述了造价控制与管理的，对其影响因素与现阶段存在的问题作出分析，希望针对指出强化造价管控的措施。
关键词:建筑工程;招投标;工程造价
前言
随着我国市场经济的不断发展,社会主义现代化的过程中工程建设力度的不断加大,工程建设招投标的方式也得到不断普及和完善。建筑项目中的招投标环节必须要基于公平、公正、公开来进行,这可以起到维护我国建筑市场可持续发展,提高社会主义市场经济下的资源配置效率的作用。对建筑工程招投标阶段的造价控制管理是一种事前控制阶段，其效果对其投资控制也有着直接的影响，这一阶段的控制是对工程造价进行控制的重要阶段之一。
1.工程造价管控的必要性
实施招投标制度主要是在公平公正的原则下竞争，确保项目计划安排与工程造价更加科学、合理，也是强化工程造价管控的主要方式。而工程项目在寿命周期内均会给造价带来影响，且随着时间的推移而逐渐递减，所以就必须在招投标阶段加强造价管控工作的开展，才能更好地将资金投入减少。并在这一阶段采取清单计价的方式管控招标控制加与投标报价，发挥清单计价模式的作用。在合同签订时，通过对合同种类的明确，在双方共赢的前提下对工程款项支付进行明确，并备注好注意事项，这样在造价上就能做到有据可依，对造价管控影响因素进行约束，从而更好地达到管控工程造价的目的[1]。所以在这一阶段加强造价的管控就显得尤为必要。
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2.影响因素
2.1造价管理人员方面
由于参与招投标的造价管理人员自身的专业性不足，在工程前期忽视对其的考察，在用地考核和建设用地的许可规划以及设计思路上较为注重，而忽视对业务的熟悉和功能的划分，难以与设计方的沟通，导致招标图纸的考核具有较强的形式化，导致施工中出现的设计变更问题较为突出，不仅影响工程进度，而且还会出现三超的情况，导致工程造价失控。
2.2招标文件方面
由于招标文件在招标中属于纲领性的文件，对招投标的流程和建筑技术标准进行了严格的规定，但是往往由于编制的招标文件在计价依据和工期质量要求以及材料的供应方式等方面存在不足，导致工程造价较高。加上招投标人员自身的专业水平不达标和缺乏完善的招投标制度，使得各方沟通不畅的情况较为突出，最终导致整体造价控制意识较弱。
3.现存问题
(1)在进行工程造价管理时，不同阶段的造价管理难以有效地结合，各阶段之间对工程造价管控具有较强的分散性，在决策分析上缺乏统一性，加上地区保护和价格垄断问题的存在，导致招投标不规范的情况较为突出，这样在工程项目的实施阶段难免会发生造价管理失控的问题，在编制标底和招投标价格时缺乏合理性，有时还存在行贿和蒙混的情况，而这都是将降低工程质量和延误工期为代价，导致工程造价受到巨大影响[2]。
(2)在评价方法方面，目前的中标评定方法与工程量清单计价相符，但是在一些关键环节操作时，往往由于施工技术导致评定方法难以在短时间内进行，很多建设单位的评价标准往往是价格的高低，导致工程后续实施受到巨大影响。
4.优化工程造价管控的对策
4.1 对评标机制进行不断优化和完善
在招标文件中，评标方法作为其主要组成要素，其给业主在承包商方面的选择有着巨大的指导作用。所以招标方往往制定对自身有利的方法来进行评标，常见的主要是最低投标价法和综合评估法。但是在采取最低投标价法开展评标时存在较大的风险。因为工程造价虽然低，有助于业主成本的节约，但是这又可能出现投标方盲目降低价格的情况，而投标方一旦取得建设权，就会在施工中采取降低工程质量的方式来降低成本而实现自身利益的最大化，导致工程的质量遭受进一步的压缩。导致最低报价法的初衷被违背。因此，当有关条件不具备时，不能采取这一方法。只有在工程项目小且施工技术要求不高时，才能采取这一方法对评标过程进行简化，达到降低工程造价的目的。但是现在很多建筑工程项目具有规模大和造价高的情况，且施工技术较为复杂，因而我们必须综合考虑和分析造价与施工技术，为确保工程质量，应在评标中采取综合评标法。而需要指出的是，并非造价越高才能更好地确保工程质量，而是应就技术标给商务标带来的影响进行严格审核，在进行工程量清单招标中，应加强对细节的关注，在评标方法制定过程中，需要结合工程实践和招标方的条件，制定科学合理的方法进行评标。
4.2 对合同内容和形式进行明确
为了达到控制造价的目的，在招投标阶段，不仅要对评标办法进行优化和完善，而且还要对合同内容和形式进行明确。因为合同签订是也对工程造价控制的主要因素。在工程项目建设中，合同的作用就在于将双方的利益分配进行明确，因而合同双方必须对合同类型和款项结算的方式进行明确，采取针对性的合同形式，方能保障整个项目目标顺利的实现，也能更好地对工程造价进行管控。而在计算规则上，主要是在所有的清单子目中实施全面性描述，对项目工程量进行准确计算，才能更好地将工程的实施阶段增加合同价的可能性和工程变更的处理难度减少[3]。
4.3 科学编制招标文件
因为招标文件是投标行为和招标方进行评标的主要文件，其完善与否，将直接对招标工作能否顺利地完成和管控工程造价有着十分重要的意义。这就需要确保招标文件得到准确地编制，并建立专家库强化招标文件的审核，确保所编制招标文件的科学性，达到控制工程造价的目的。这就需要在审核中对招标文件是否具有较强的明确性进行审核，并对招标文件在材料设备方面是否进行了详细地描述进行审核，尤其是应对合同条款的内容进行审核，才能确保所编制的招标文件的质量。
4.4 清单计价模式下强化招投标阶段的造价管控要点
(1)科学设计清单计价。因为在整个招标文件中，清单计价属于十分重要的内容。所以在工程量清单中，必须将其科学性体现出来，才能确保其内容有效，保障其工作公平，具体而言，主要是在设计中应具有全面依据，对工程建设的有关素材进行全面认识，结合工程的实际需求，对项目作业的内容和技术等符合规定，并确保清单具有通俗易懂的特点。
(2)强化标底设计审查工作的开展，这是因为标底是在进行评标时确保所报价格科学合理的主要根据，更是对建筑产品消耗价值的肯定和成本价格计算的主要内容，所以必须加强对其的审计，才能更好地为造价管控带来便利。在具体的审计中，主要是加强对人员、设备和材料的市场成本调研，尽可能地掌握本区域相符的工程项目的有关造价信息，并通过对其的分析研究，确保工程标底控制与同类工程的社会平均水平稍高。
论文作者:李小凯
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/29
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