摘要：养护成本是农村公路管理的需要考虑的因素，合理的养护能使得工程保持正常路况和性能，延长农村公路的应用周期。但是农村公路在具体养护阶段容易受到其他因素的影响，内部管理和优化现状不容乐观，需要从实际情况，确定有效的控制方式。本文主要思考了农村公路养护成本，从农村公路的养护工作出发，探讨了养护的具体方法和养护过程中的成本建议和措施。
关键词：农村公路；养护成本；综合分析
引言
作为全国公路网的重要组成部分，农村公路在我国农村经济的发展中具有重要的作用。农村公路由于级别低，加之受自然环境及交通负载等影响，公路的使用性能逐渐下降，达到一定程度后会产生路基下陷、路面裂缝等问题。为了延长农村公路的使用寿命，必须加强公路的养护管理工作。目前，公路建成后的养护管理和养护资金的筹措是我国的农村公路中最突出的问题。做好农村公路的养护工作，必须确保公路养护的资金来源，以实现农村公路的可持续发展。由于缺乏科学性、经济性和预见性，现行的公路养护模式存在很大的被动性，导致公路养护成本过高。
一、公路养护成本构成
1.人工费。从事公路养护的人工包括养护管理机构的工作人员、养路员和管理人员。人工费指的是从事公路养护的相关人员的各项开支费用，一般包括工资、奖金和补助等。
2.材料费。材料费主要指在公路的养护过程中所使用的工具、原材料和辅助材料的费用。
3.小修工程费。道路和所有的工程设施都需要进行预防养护，并对轻微损害部分进行修补、填坑，保持其完好的状态。小修工程费指季节性养护队伍或常年养护道班每月或每季养护工作所需要的费用。
4.大中修工程费。大中修是指道路设施在遇到较大损坏时，为全面恢复原设计标准所进行周期性综合修理；或者是为提高公路通行的能力在原技术的范围内进行的局部改善。通常，根据批准的计划和工程预算计算出成本费用，并在县乡公路养护机构或者其上级机构的帮助下组织实施。
二、养护成本综合分析
2.1养护实际成本与投入费用之间的矛盾
前几年的公路建设偏重于发展与建设规划，由于受认识水平、资金、环境等众多因素的制约，一些道路缺陷问题逐步凸现出来。特别是农业基础薄弱，农村发展滞后，农村收入增长缓慢与农村公路资金投入的问题。公路建设是发展，公路养护管理也是发展，需耍进一步加大养护管理的投入。近年来农村公路迅速发展，但管理养护滞后问题十分突出，除管养不分等体制上的弊端外，养护资金缺少稳定渠道，投入严重不足，导致养护质量不高，前修后坏，也直接影响农村公路正常使用和长远发展。2005年9月19日国务院办公厅下发的《农村公路管理养护体制改革方案》，对省养路费用于农村公路养护工程的资金补助标准做出了规定，比过去省补标准有了提高。但仍然满足不了养护需求。因此，国办发的《农村公路管理养护体制改革方案》仍要求“地方人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护”。为此；
第一，县乡政府统筹资金要按照各市县人民政府下发的《地方公路养护管理暂行办法》的规定由市县农村公路管养领导小组负责继续做好落实工作。县乡交通局要主动向农村公路管养领导小组提出资金落实的具体意见和建议，并做好领导小组交办的具体落实工作。
第二，对一些有特殊困难的市县，市县政府要积极争取中央财政，加大转移支付力度，增强这些市县的财政保障。
第三，逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费用由市县交通局公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，报市交通局公路管理部门备案。市局公路管理部门依据《地方公路养护管理考孩办法》进行检查监督，并按各县乡养护任务完成情况市局提供拨付养护资金的建议。
2.2分析原因
2.2.1中央政府制定的养护补助标准与实际补助之间存在差额如国务院办公厅下发的《农村公路管理养护体制改革方案》制定的补助标准，平均县道7000元\年.千米，乡道3500元\年.千米。村道1000元\年.千米，但给予下级的补助比例却相当小。
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2.2.2减轻农民负担问题
既不能加重农民负担，又要发动农民的积极性建设与养护的农村公路。由于上级补助原本就不足了，靠本级或下级支持也属于比较困难的，除发挥“一事一议”的作用以外，如何找到更多更好的筹资渠道是解决这一问题的关键。
2.2.3对乡道、村道重视不够的问题
县道主要由县交通局负责，由于它有一定资金来源，普遍存在的是县道基本能够养护。但是乡村道失养严重。甚至就没有养护。如何落实乡村道养护资金来源和筹集也是完成养护任务的一大关键。
三、农村公路养护成本控制的措施
3.1 做好全周期养护管理
根据农村公路设计寿命和使用情况的具体要求，在实践过程中要制定农村公路全周期养护计划，对各项因素进行有效的控制。当前人工管理形式存在很多弊端，随着计算机网络技术的不断发展，可以以新型技术形式为指标要求，制定有效的养护成本计划，并将其列入到成本管理中。全周期的养护管理需要以现有的技术形式为基础，考虑到路面性能的具体要求，要制定有效的养护计划，建立系统的预防机制。通常情况下，可以以MQI体系为具体评断标准，MQI指标≥80%，<90%的路段，需要以养护措施为主。对于新建的项目可以在通车后的 2-4年安排封层预防养护措施，进而达到预防病害的目的。
3.2 加强科技创新，提高机械化水平
科学技术和机械设备在农村公路养护当中所发挥的作用毋庸置疑，在以实现养护成本优化和控制为主要目标的情况下，加强科技创新，提高机械化水平仍不失为有效的手段和措施。首先，充分利用最新技术，实现农村公路路面材料的循环利用。如利用乳化沥青冷再生技术，对旧沥青混合料进行回收再利用，将其与新材料进行混合使用，能够显著降低路面材料成本消耗，达到变废为宝的效果。其次，引进先进的机械设备，将其充分利用到实际养护施工当中。这样不仅大大减低了人力成本，还能极大提高养护施工效率和质量，获得更好的养护效果。后期养护强度降低，总体成本也就得到了有效控制。
3.3 做好基础数据处理工作
养护数据的收集和整理对成本管理系统的确定起到重要的作用。为了做好农村公路养护管理工作，形成长期养护规划形式，必须对数据进行有效的处理，掌握成本管理的思路。通过对数据进行收集和整理后，能根据数据结果落实检查工作。同时养护部门要高度重视日常巡视，定期进行检查和检测。每年需要对道路全线的平整度、弯度值及横向系数进行检查。尤其是雨后或者事故后，对于特殊项目的处理要引起重视，发现其中存在的安全隐患，收集相关数据，对路况进行综合性的评估。为了正确的对路面情况进行处理，可以以有效的预定方案为基础，合理优化处理成本，满足区域性农村公路养护体系的后续要求。养护成本管理的工作人员必须具备一定的素质，能对各项案例进行有效的分析和控制。
3.4 高成本意识与养护评估管理
农村公路管理单位应结合养护工作的行业特点，向养护管理工作人员大肆宣传控制养护成本的重要性与价值，提高成本意识，促使节约成本观念深入其内心，并落实到养护工作的实践中。让所有参与养护工作的施工人员都树立降低成本的观念，从而达到节约养护成本的目标。
结语
农村公路养护成本优化和控制不仅关系到我国交通事业发展的支出问题，还关系到农村公路养护的质量和效率，应当得到充分关注和重视。为此，在优化改革农村公路养护管理和运行机制的基础上，充分应用预防性养护模式，加强科技创新，提高机械化水平，并不断优化农村公路养护巡查制度，才能有效降低成本支出，保证养护单位最大效益，实现我国农村公路交通事业的可持续发展。
参考文献：
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论文作者:石陶
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
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