行政事业单位专项资金管理中存在的问题及优化路径
宋芳 顺昌县固定资产投资审计中心
摘要： 专项资金是行政事业单位项目得以顺利实施的资金保障，可以有效提高有关项目的实施速度与效率，对专项资金实施有效管理不仅可以规范行政事业单位资金管理工作、降低贪污舞弊情况的发生，还能使国家财政资金的效用得到有效发挥，资金的安全性得到有力保障。鉴于此，本文在分析了行政事业单位专项资金管理重要性的基础上，对当前专项资金管理中存在的问题进行了详细探究，并提出了专项资金管理的建议，仅供参考。
关键词： 行政事业单位；专项资金管理；问题；优化路径
专项资金指的是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项资金需要单独核算，主要是用于基金、拨款以及借款三类。在行政事业单位中，专项资金的使用有着专门的规定，不能挪用、拆借甚至挤占，要保证专项资金的作用得到充分发挥，为行政事业单位的进一步发展做出贡献，为社会的进步创造条件。但是，行政事业单位在当前专项资金管理中仍然有一些问题影响着专项资金的使用与管理，因此，行政事业单位必须要根据这些问题制定行之有效的制度与方法，才能保证专项资金的专款专用，实现专项资金效用的最大化发挥。
一、行政事业单位专项资金管理的重要性
第一，有利于推动我国现代化社会的发展。在我国改革开发进程不断加快，全国人民同心实现中国梦的时候，加强行政事业单位专项资金的管理可以保证政府财政资源分配的科学性与落实的有效性，这对我国现代化建设来说是极为重要的，可以帮助行政事业单位解决一些需要资金来处理的经济与社会问题。同时，行政事业单位专项资金的管理让资金更加机动灵活的使用，保证了资源的优化配置，这对于我国经济社会的发展是极为有利的。
第二，有利于行政事业单位的健康发展。行政事业单位专项资金的管理需要财务会计人员具有大局意识与全面观，并且有较强的资金管理能力和财政风险的把控能力，只有这样才能实现专项资金管理的规范化发展，突出行政事业单位为民服务的宗旨，提高行政事业单位在人们心中的地位，为行政事业单位的健康发展夯实基础。
二、行政事业单位专项资金管理中存在的问题
(一)专项资金挤占挪用
由于一些行政事业单位并没有对专项资金设立相应的单独管理账目，而是将这些资金与行政资金统一到一起共同进行核算，这就导致专项资金账目不清晰，资金挤占挪用的问题时有发生。同时，一些行政事业单位在获得专项资金后，就将这些资金随意分配到下属的各级部门，并没有对这些资金的分配进行合理规划，这就给一些单位领导在资金分配上有了很大的自由度，专项资金管理的主观性与随意性极大，甚至会出现寻租的问题，这就与专项资金不得不能挪用、拆借相违背。
4）以往夏季冲施的以膨果为目的的高钾肥料还要不要用，要看受冻后植株生长情况。如果届时整个冠层并不大，那就需要加大氮的比例，否则就要降低氮的比例。为了形成较多的花芽，磷很重要，如果春季没有补充足够的磷，膨果期必须补充。尽管没有多少果穗，但钾也能够促使叶片中的光合产物输送到主枝主干和粗根中，因此钾依然很重要。除了氮、磷、钾的比例问题，膨果期的施肥量也应该少一些，毕竟果实少了。
(二)专项资金支出缺乏完善的评价及监督
为了保证专项资金使用的规范性，就必须要对专项资金的使用情况进行监督，建立专项资金跟踪监管制度，确保每一分专项资金都能用在刀刃上。专项资金涉及使用的相关人员与部门要根据跟踪监管制度定期向财务部门或主管部门上报专项资金的使用情况，并能时刻接受监督管理部门的检查，同时在日常工作中也应做好项目开展前、中、后的专项资金监督工作。在项目开展之前，专项资金的使用单位要根据项目的内容设计完善的资金预算情况，并在项目开展过程中严格根据预算制定的标准执行，同时加强与专项资金财务人员的沟通，让财务人员对项目的进行情况有所了解，把握资金安排进度，做好资金使用台账和绩效监控。从制度上、程序上规范资金的发放，在加快资金审核速度的同时也保证了资金使用的有效性。在项目完成之后，专项资金的使用部门要编制资金决算，并根据专项资金的使用情况撰写效果报告，对专项资金的使用情况进行分析，查找造成预算与决算不符的原因，并组织验收。此外，专项资金项目使用计划必须要经过主管部门或财政部门批准后才能使用，不能将资金随意挪用。
牛顿运动学定律是离散颗粒模型的基础，接触力计算是核心，开发合理的接触模型一直是离散颗粒模型研究的焦点。根据处理接触方式的不同，主要有硬球模型和软球模型，如图1所示。
部分行政事业单位在使用专项资金的时候，由于没有强有力的内控制度，以至于在使用时虚报冒领的问题屡禁不止，甚至会有一些人员采取各种手段套取、骗取、重复申请专项资金等。例如某乡镇利用安置购房之际，与贫困户签订安置购房的合同价1460元/平方米，与建筑公司签订的安置购房合同价1100元/平方米，利用阴阳合同共计多收取18户国定贫困户安置购房款587520元。
(三)专项资金日常使用过程中违规现象严重
精通双语的人才越来越吃香，促进沿线国家“民心相通”。厦门大学中外合作办学研究中心主任林金辉“与周边国家开展经济合作，需要各领域人才的支撑。教育必须适应和服务于‘一带一路’建设，着力培养相关人才。”越来越多的贸易交流需要外语人才进行实地操作和沟通工作。我们应该顺应这个大形势，努力培养学生的实践能力，争取出国工作机会，提高学生就业的水平，增加学生的就业收入。
三、行政事业单位专项资金管理优化路径
(一)加强专项资金使用的规范性
一些行政事业单位对专项资金的日常监督没有得到足够的重视，对资金管理使用人员的职责分配不明确，没有对专项资金的账户与账务情况进行定期核查，导致日常监督工作严重缺失。同时，在完成项目与决算之后，仅是通过简单的数据汇总就完成了专项资金的管理工作，并没有结合项目预算进行分析与评估，预算与决算严重脱节，预算工作形同虚设，因而无法施行动态调控。此外，行政事业单位中专项资金绩效评估体系不完善，且执行力度不足，导致专项资金超支浪费或结余冗余的情况得不到反映，造成专项资金使用浪费或使用效率低下等问题。而相关责任人员还相互推诿扯皮，在使用与结果中专项资金都得不到有效的控制与管理，专项资金陷入低效使用的漩涡。如某县国有资产投资控股有限公司共收到易地扶贫搬迁专项(贴息)贷款任务数653人的补助资金1575万元，仅2017年发放176人补助资金192.63万元，2017年末余额1382.37万元，资金使用率仅12.23%，易地扶贫搬迁专项(贴息)贷款使用率较低，未发挥出应用的作用。
(二)完善专项资金评价及监督机制
行政事业单位应根据专项资金管理的要求与指导，构建行之有效的专项资金评价与监督机制，将专项资金纳入监督审核范围内，通过有效的监督降低专项资金被随意挪用与滥用的可能。首先，行政事业单位应设置专人对专项资金进行管理，保证专户专账、账实相符，并根据项目的特点以及资金管理的情况，建立相应的辅助核算机制，保证对账的及时性；其次，加强对专项资金日常监督的力度，要将日常监督工作落实到每一天，不仅专项资金的负责人员积极响应，还要让各个财务人员恪守职业道德，上行下效，保证专项资金审批、使用流程的规范化，杜绝专项资金倒卖、套取、重复申领等问题；最后，根据专项资金的使用情况建立专项资金评价机制，对涉及专项资金的人员进行绩效考核，并明确奖惩制度，在让员工警惕，避免专项资金被违规使用与操作，保证专项资金合法应用的基础上，提高资金的使用效率。
(三)严格把控资金的出口关
在行政事业单位专项资金日常使用后的报销中，经常会出现发票变形的问题，这些变形情况大多不是由于经办人管理不当而造成的，而是因为一些不可告人的原因，只是没有对这一问题进行深层次探究。随着我国反腐倡廉活动的开展，各行政事业单位都加强了对三公经费的管理，单位中可操作的餐旅费得到了有效的控制，但是在专项资金的滥用上还没得到有效的控制。这就要求行政事业单位加强对专项资金费用支出的管理，要保证发票的清晰并在发票上注明消费明细。此外，还要加强对专项资金结余的管理。这是因为在一些行政事业单位中还存在着专项资金结余冗余的问题，这对专项资金的使用效果会造成直接的影响。因此，为了提高专项资金结余的效率，行政事业单位应该由专人负责解决专项资金的结余问题，同时各领导部门也应提起足够的重视，加强对结余资金的管理，盘活用好财政存量资金。
四、结束语
综上所述，在我国财政体制改革不断深化的过程中，行政事业单位的专项资金管理也应积极寻找优化路径，提高专项资金的使用效率，这不仅有利于行政事业单位的长足健康发展，还有利于改善国计民生，提高人们的幸福指数。同时，行政事业单位专项资金管理效率提高、资金使用效率提升也是适应当前国情的必然发展趋势，因此，行政事业单位可以通过加强专项资金使用的规范性、完善专项资金评价及监督机制、严格把控资金的出口关，加大对专项资金的管理力度等，使专项资金的社会效益与经济效益得到最大化发挥。
参考文献：
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