摘要：工程建设项目推行招投标制，是建设管理体制改革的一项重大举措，规范了工程建设项目的招投标行为，为工程建设项目行业的发展奠定了坚实的基础。通过工程建设项目招投标可以形成建筑行业市场的良性竞争，形成一个成熟的优胜劣汰的竞争体系，有效地规范工程承发包方式，保证承发包的共同利益。因此政府必须提高对工程建设项目招投标管理过程中出现问题的重视，完善工程建设项目招投标的管理模式。
关键词：建设工程；招标代理；控制措施
前言：我国建筑市场始终处于不断完善和发展的过程中，建筑领域各项工作也都在不断发展和完善。政府在项目建设阶段，对招标活动进行集中管理，制定招标方式和定标方法，规范企业招标行为。本文在总结工程建设项目招投标的概念和特点基础上对加强建设工程招标代理发展的策略展开论述。
1.工程建设项目招投标的定义
(1)工程招标:是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。
(2)工程投标:是指经过特定审查而获得投标资格的工程项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。
2.招标代理工作的特点
(1)招标代理工作具有工作周期短，固定时段工作强度大等特点。比如，一个过程项目从开始招标一直到招标人的选定，通常不超过3个月的时间，而在此期间，要完成大量的工作，其中包括:项目的申请工作、投标人的资格审查、招标文件的编制、开标评标等大量工作。其中，对投标人的资格审查以及开标评标工作都必须在规定时间内完成，可见其工作强度相当巨大。
(2)对于招标代理工作的质量要求较高。招标代理工作责任重大，因此参与招标代理工作的人员必须对自身严格要求，树立较高的工作目标。招标过程具有一定的严肃性，在招标代理工作中，招标代理人若出现哪怕是一点微小的疏忽就可能对整个招标工作的开展造成严重影响，甚至导致招标失败，因此，招标代理人一定要提高自身的专业水平，做到细致，专业，提高招标代理工作的质量。
(3)招标代理工作过程繁琐，机械性工作多。我国的招标制定法律法规正逐步完善，招标过程中的审批工作也逐步趋向于制度化、程序化。虽然招标过程较为繁琐，其中的绝大多数工作都是重复性工作，且技术含量不高，但招标代理人仍然要要根据工程所在地的具体规定，有条不紊地对几十个招标流程予以认真完成，保证每个环节的严谨性和科学性。
3.建设工程招标代理发展措施
3.1建立健全法律、法规体系和规章制度
要规范招标代理行为，进一步完善招标代理的管理办法，国家应专门制定一系列招标代理相关的法律、法规体系和规章制度。
3.2加强监管机构建设实施有效监督
当前阶段招标投标管理办公室作为招标投标工作的主要监督部门，要严格贯彻落实对工程项目招投标管理的监督，要不断地加强相关监督人员的监督手段、监督水平、监督责任与标准，使得监督人员的整体水平得到不断提升。同时规范投诉受理程序，加大违规案件调查，通过对投诉的前置条件、受理条件、受理流程等的提前告知，使投诉人对投诉流程做到心中有数，从而规范开展建设工程项目投诉受理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次要部门联动，各司其职，监察部门要加强执法监察，对招投标的各个环节严格监督，严查违法违规问题，对不合规范、不合法的行为要依纪依法从严追究当事人的责任，切实保证招投标活动的规范运作。
3.3加强招标代理队伍素质建设
人是工程建设管理中质量控制的关键因素，所以要加强招标代理人员的职业素质。首先，对于招标代理来说，要有责任心和质量意识，另外招标代理人员还应该有专业的知识，这就要求招标代理单位要加强技术培训，注重技术指导，进行岗位培训，加强团队协作意识。对于招标代理机构来说，要加强战略意识和战略眼光的培养，能够站在全局的角度来引导整个工程的进度，提高项目招标水平，从根本上促进工程项目施工质量的提高。
3.4强化对招标代理机构的监管
当前一些招标代理机构的业务水平不够专业，存在日常行为不规范、甚至有违法违规的行为。针对这种现象，各级招投标监管机构要强化对招标代理机构的监管，在对招标代理机构的资质审批等方面进行严格把关，实行规范化考核，差别化管理。对日常表现良好、受到通报表扬的代理机构，实行“宽管”，对有不良行为、违规操作、屡遭投诉的代理机构纳入“严管”范畴，加大监管力度，督促其规范运作，对屡教不改、性质严重的代理机构清出建筑市场。同时招标代理机构也要加强自身机构建设，严谨工作态度，加强行业自律，加大对专业招标代理人员的教育培训，要求严格按照相关的行业标准从事招标代理工作，严禁在招投标过程中出现违法违规的现象。
3.5项目招标后期的跟踪服务
发出中标通知文件后，往往认为招标代理单位的工作已经完成。但招标代理不仅作用于招投标阶段，还贯穿于整个施工过程。要求在双方合同签订时，招标方往往占据主动地位，向中标方增加部分招标文件以外的条件，增加双方的不公平性，最终导致招标流于形式。同时，也会出现中标方故意延长合同签订时间的情况。针对以上问题，可通过招标代理进行双方协调，有效处理出现的各类问题。在执行合同阶段，因双方认知、理解有误，往往会出现分歧。此时通过招标代理单位的跟踪服务，可有效处理各类矛盾，促进工程项目的顺利进行。加强管理的目的，一是为了能够督促建筑工程的进度，确保建筑工程质量。另外在中标之后，施工企业和招标人就应该根据建筑工程的具体情况，拟定相关合同文件，在建筑工程施工过程中严格按照合同要求，确保建筑工程的质量和招投标结果。
3.6优化管理模式
对工程项目进行招标代理，需建立健全严格的管理制度和管理体系。在项目工程施工的过程中，要建立起合理的招标目标，在不同的阶段制定不同的质量目标，把整个工程项目的质量量化处理，从而促进整个项目工程质量的提高。最后，要根据实际的施工情况制定相应的管理目标，工程招标管理不应该只是做肤浅的表面工作，避免空洞的理论，把管理工作落到实处。
结束语：
总而言之，工程建设项目招投标管理制度的完善是现代建筑行业良好发展的要求，需要政府对工程建设项目招投标管理中存在的问题进行有效的改善以及监督，建立起一个完善的工程建设项目招投标管理机制。同时也要加强相关的招投标法律体系的建设，以避免在工程建设项目招投标的过程中出现暗箱操作等腐败情况的发生，要提高对招标代理机构的审核与监管，对于一些不合格的招标代理机构进行淘汰，为我国建筑行业的工程建设项目招投标提供一个良好的市场环境。
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论文作者:王凯
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/6
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