摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划建设也越来越受到重视。城乡规划和土地规划作为城乡经济建设中较为重要的组成部分，明确两者之间的关系，制定合理的改善措施，对于推动城市化建设进程有着重要意义。
关键词：城乡规划；土地规划；改善措施
引言
在现代化经济体系建设的内容中，其中一条是有关于进行城市化建设，促进乡村的城市化水平的内容。而对土地进行规范化管理，恰好适应了该内容的需要，其能够达到提高土地资源利用率以及促进城市化水平稳步提升的目的。为了促进城市的可持续发展，应当积极制定相关的发展策略，实现土地资源的合理利用。
1实施土地规划管理与城乡规划的意义
土地是人们赖以生存的根本保障，是国家和集体的重要财产，同时也是国民经济发展的重要支撑，在工业化和现代化进程中，每个国家和地区都要面临土地资源规划方面的问题。随着我国经济进入新常态化发展阶段，产业结构面临转型和升级，对土地规划管理和城乡规划提出了更高的要求。优化土地规划管理和城乡规划，不仅是我国经济建设的重要内容，同时可以在很大程度上改善农民居住环境，提升农民生活质量，推动我国经济的协调发展。在开展城乡规划的过程中，土地管理意味着要规范其使用，这有助于缩小城乡差距，并且为经济建设提供重要的支持。土地资源的有效管理，可以优化城乡规划建设方案，提高人民的生活水平，加快城乡规划建设，使城乡建设更加美观，从而促进我国城乡建设的进一步发展。
2土地规划管理与城乡规划实施之间的差异
通过对土地规划管理与城乡规划实施状况的分析，由于部门合并相关的行政管理部门相同，但是，在土地利用以及土地规模等问题分析中存在着限制问题。首先，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，土地规划管理与城乡规划长期保持着相互合作的关系，但是在一些制度执行的过程中存在着衔接效果较低的问题，出现这种问题的原因主要是部分地区的经济发展存在限制，影响城乡规划的有序开展。其次，对于大部分的政府部门，在城乡建设中缺少针对性的计划，导致土地资源的利用效率较低，影响土地资源使用的价值。而且，在土地规划管理与城乡规划实施中，土地规划管理与城乡规划缺少有效的协调，导致土地资源的利用难以发挥时效性，为城乡规划的项目整合带来限制。最后，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，其工作思想以及管理方法上存在不同，这种现象的出现无法满足城乡规划的发展需求，增加土地资源的处理难度，为现阶段土地资源的整合及利用带来影响。
3城乡规划实施和土地规划管理之间的协调措施
3.1增强土地征用程序的规范性
土地征用时的尾款与土地价值之间存在着一定差距，很容易加剧农民的不满情绪，影响征用效果。为了保证征用的合理性，需要对原有的征用流程进行改善和优化，增强其规范性、科学性。首先，完善补偿机制的相关内容，对土地征用中农村的损失给予适当的补偿，减少不满情绪的产生，推动征地作业的顺利进行；其次，结合市场经济发展需求开展土地征用工作，以此来保证征地的科学性、合理性；最后，在土地征用中，应做好引导工作，让农民明确未来发展的主流趋势，深化农民的思想意识，以此来实现多元化经济构建的梦想，促进农村经济前行。
3.2以土地管理为中心,推动城市规划的科学发展
增减挂钩政策作为土地规划管理的一种有效的措施,它可以最大程度的促进城乡结构调整,进而让城乡的经济水平得到进一步发展。该政策一旦得到落实,在城市建设中增加挂钩就可以提高农村土地利用率,使农民从开始分散居住向集中居住进行转变,从而使城乡布局变的合理有序,可以有效地缩短城乡的发展差距。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如今我国是社会主义市场经济,在实施增减挂钩这一政策时难免与部分农民的利益发生冲突,为了更好地解决这一问题就需要推行土地规划和管理的有关政策,规范增减挂钩政策的作用,从而促使土地使用和城乡规划合理有序地展开。不同地区的实际情况不同,就要适当做出不同的土地用途与产业发展定位,最大限度地保护农民利益,不破坏耕地,推动农村劳动力合理有序地向城市转移,推动城乡规划的实施。
3.3强化土地资源的管理
从目前土地资源管理的实践经验可以看出，增减挂钩的管理方式是促进城乡规划和建设主要的也是较为有效的方式。通过增减挂钩的方式可以有效促进农村土地资源的合理利用，将较为分散的土地进行集中化，优化土地结构，促进土地资源的合理利用。只有保障农民耕地充足才能解决城乡发展之间的矛盾，在实际的生活中，农民的耕地大多数得不到保障，国家应合理制定增减挂钩的措施，并制定相关的法律保障措施，根据各地农民的实际需要，调整土地用途的比例，加强土地资源的有效管理。
3.4建立专门管理土地资源的部门
积极构建专门化的土地资源管理部门，其可以很好地保持城乡建设与土地管理之间的平衡，可以在很大程度之上来拉近城乡建设与土地管理之间的紧密度，并缓解二者之间的矛盾，并科学划分城镇土地的利用。运用分区来进行各类土地管理，并将土地的使用情况公布，其可以更好的引导相关部门的工作，将城乡规划建设更上一层楼。
3.5实现土地规划及城乡规划的协调发展
在城乡一体化的发展的背景下，为了充分满足土地规划管理与城乡规划实施的协调发展需求，土地资源管理部门应该将社会的经济发展作为重点，通过土地资源的整合及规划，进行城乡发展的项目整合，针对城乡统筹发展的问题，进行政策内容的综合考虑，满足现代土地资源的可持续性发展需求。而且，土地规划管理与城乡规划的协调发展中，也应该将土地资源的规划作为重点，制定完善性的城乡规划方案，政府部门应该针对这一内容，对土地资源规划内容进行处理，并按照新区扩建以及就成改造的内容进行配套设施的完善，实现土地资源的综合运用。
3.6加快多规合一的落实
多规合一主要是通过信息技术的应用构建完善的空间规划体系，以实现统筹规划发展的目标。在该模式下，能够保证整体空间规划布局的合理性，并通过完善管理制度，统筹规划和治理等工作的落实，来加强土地资源管理的合理性、有效性，进而增大土地资源利用率，达到我国总体建设目标。
结语
综上所述，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，为实现土地规划管理与城乡规划关系的有效协调，提高城乡土地资源的利用效率，相关土地、规划管理部门认识到土地规划管理与城乡规划实施之间的差异性，通过土地规划管理与城乡规划关系的整合以及相互协调，提升土地资源的规划及使用效率，充分满足现代城乡土地经济发展的需求，展现土地规划管理与城乡规划实施的有效性。通常状况下，土地资源管理部门应该通过土地规划管理与城乡规划实施管理制度的统一、管理行为的规范以及信息化管理制度的构建等，进行政策管理项目的整合，充分满足城市发展中土地规划管理与城乡规划实施的协调需求，为现代城市的经济发展以及土地资源的可协调发展提供支持。
参考文献
[1]吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划,2013(10):34-38.
[2]刘健鑫,丁海涛.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业,2018(7):52-53.
[3]叶林.城市规划区绿色空间规划研究[D].重庆:重庆大学,2016.
[4]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产,2016(30):299.
[5]肖斌.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].建材与装饰,2016 (38):175-176.
论文作者:严雅雯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 农民论文; 增减论文; 关系论文; 《基层建设》2019年第25期论文;