摘要：优化营商环境是国家大力推进的一项重点工作。为了让更多客户享受到更方便快捷的办电、用电体验，优化电力营商环境迫在眉睫。以实际行动减少接电环节、缩短接电时间、降低接电费用，满足各类型企业发展诉求，加快营造规范化、便利化的良好营商环境，助力我国现代化经济体系的建设，为促进我国经济高质量发展增加动能、夯实基础。
关键词：电力营商环境；难点；应对措施
1营商环境及其与电力的关系概述
营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。从世界银行发布的营商环境报告中可以看出，影响营商环境情况的主要指标有十项，其中包括获得电力这一项。在这十项指标中，每项指标都有数个小指标用以计算分数。每项指标的分数计算出来后相加再除以十，就是一个国家在营商环境上所取得的分数，分数的高低决定排名的次序。而我国营商环境中关键指标之一的“获得电力”，同类相比排名落后，拖了整体排名的后腿。因此推动“获得电力”指数大幅提升，电力企业责无旁贷。“获得电力”指数反映的是企业获得电力供应的难易程度。对于电力企业来讲，就是要精简办电手续、压缩接电时间、降低接入成本，同时为企业提供坚强可靠的电力供应和服务保障。与之对应，这四个方面对于客户的意义就是办电流程更少、接电时限更短、接入成本更合理、享受的供电服务更卓越。
2电力营商环境的现状分析
（1）人才的流失。人是最重要的生产要素，人口流出尤其是高素质人才和青年人的流出，是电力营商环境弱化的重要标志。（2）非正常的市场竞争环境。目前许多行业都存在着行业“潜规则”，破坏了市场竞争的公平、公正原则。由于部分企业不按章出牌，致使很多同行争相效仿，扰乱市场经济秩序，电力营商环境缺失公信力。（3）服务流于形式，缺乏有效的措施。优化电力营商环境不是单纯喊喊口号，挂几面旗帜，而是要做到具体、有效地措施。然而我国在优化营商环境的工作中行动缓慢，缺乏有效的管理措施，致使服务流于形式。（4）政府政策执行不连贯。政府在对企业给予优惠和政策引导存在着间断性和时效性。如招商引资的优惠政策保持连贯性，才能让企业经营者有安全感、稳定感，充分调动其经营的积极性。政策的连贯性也能带来企业发展的聚集效应。优化营商环境不但要从企业角度来改变，更重要的是需要政府职能部门转变工作理念。
3优化电力营商环境的应对措施
3.1推进安全建设
要以“结构好、设备好、技术好、管理好”为目标，全面推进本质安全建设，严格责任落实与制度执行，提升人员安全意识和专业技能。统筹城乡发展及新能源消纳，合理优化电网结构，增强电网供电灵活度和可靠性。以设施、设备免维护为目标，严格设备选型、设计、招标、监造、建设全过程质量控制与监督，充分利用带电作业和线路全景影像等先进技术，切实提高设备质量和电网安全水平。在网架建设方面，加强主网架建设，坚持“差异化、标准化、适应性、协调性”原则，做实做细配网规划。加快城镇和农村配电自动化改造，力争年内城网自动化覆盖率达100%、农村达50%。农网建设应统筹做好农网改造升级前期工作，确保安全、优质、规范、按期完成农网工程建设任务。强化法治基础。牢固树立“合规”理念，确保行为有据、工作合规。完善依法治企责任体系，切实防控风险，堵塞管理漏洞。
3.2优化服务质量
（1）精简办电手续。精简办电手续的关键是压减流程环节。创新实行小微企业用电“零审批”管理举措。针对小微企业的接电需求，通过先进的互动服务平台给客户量身定制个性化的服务方案，同时精简报装资料的种类和数量，一次性现场收取所有报装资料，并取消小微企业内部工程图纸审核环节，缩短接电时间。（2）压缩接电时间。压缩接电时间的关键是要变被动服务为主动服务。例如针对低压报装客户，改变工程前期手续办理的主体。以前由客户自行办理，现在由供电公司统一向政府部门申请办理，由电力企业会同政府相关部门出台施工道路开挖政策等，减轻企业的负担。具体操作中，电网企业不断强化客户经理的职责，让客户经理提前了解客户潜在需求，提前告知相关的报装接电手续，使客户提前准备好相关文件和必要手续。在客户供电方案的设计制作中，由客户经理进行积极引导，使其符合电网规划，避免后期返工。同时，启动业扩配套项目建设，缩短接电时间。
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3.3优化队伍建设
在队伍建设方面，加强电力企业全员道德和修身建设，以“作风建设年”活动为载体，引导员工树立正确的价值观和行为导向，培养“心相通、情相融、力相合”的团队精神，形成弘扬正气、昂扬向上、催人奋进、引人向善的良好企业营商环境。大力倡导快乐理念，帮助员工实现自我价值，努力打造工作上积极进取、生活上知足常乐的健康文化。助力员工成长。突出培训需求导向，开展员工队伍素质结构诊断分析，激发员工“学技术、练本领、增技能”内生动力。加快人才梯队建设，持续加强后备干部、专家人才、青年骨干选拔与培养。畅通人才使用和发展通道，实施机关和基层单位员工双向交流，建立岗位互备机制，着力培养“一专多能”复合型电力工作人才。开展“奋斗•青春”主题系列活动，引导青年员工扎根一线，立足岗位成长成才。
4深化改革，多措并举推进市场服务变革
电力体制改革以来，公司面临政府监管及内部监管，社会监督的范围、力度在朝纵深发展。国家能源局下发（国能监管[2017]110号）文件明确用电报装要求，将违反时限规定行为上升到法制层面，省能监办、省工商局、省发改委外部监管要求持续升级。为此，公司领导高度重视，各级干部员工主动作为，持续规范和优化客户服务工作，构建市场服务大格局。
（1）领导重视，规范管理。为落实监管，提升服务，公司总经理亲自挂帅，通过供电服务月度例会规范市场管理工作。一是积极应对工商反垄断检查，全面排查纠正业扩报装管理中的“三指定”“收费乱”、转嫁投资等问题，对出了问题的单位和干部将严肃追究责任。二是简化业扩手续问题，要求严格落实国能监管[2017]110号文件要求，以业扩报装服务不规范等行为作为切入点，要在业扩报装办理过程中做“减法”，定期组织落实重点项目推进会。三是严格规范业扩收费，严格执行发改办价格[2017]1895号《国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》，规范收费行为。四是坚决禁止“三指定”，既做到消除制度性“三指定”，同时也纠正业务办理过程中的“三指定”。五是落实工业园区和大客户服务，落实各级单位领导责任，加强大客户、工业园区常态沟通联系机制，主动对接园区发展规划和重要客户用电需求，最大化服务园区客户。
（2）服务园区，试点“经济开发区供电服务中心”。供电公司安排专门精干人员开展园区对口服务，设立项目负责人，对所有用电业务提供业务受理、业扩报装、业务快速对接、供电方案答复、供电咨询服务、安全用电、电能替代、送电前协同组织及调度抢修服务等所有供电服务，既减少了中间环节，又提高了办电效率。通过服务，最大力度争取园区客户，真正实现服务窗口前移。供电服务中心可适当调配辖区内供电服务资源，主动对接园区发展规划和重要客户用电需求，从而得到客户的高度认可。
（3）创新服务模式，确保服务高效。一是简化业扩流程，强化信息公开。对各企业新装用户提供“一站式”增值服务，重点项目提供“绿色报装直通车”服务；压缩报装时间，推行“互联网+”业扩报装，合并业务环节，业扩报装送电时间从原来的49个工作日缩减到40个工作日；建立电网资源、业务进程、收费标准信息的内部资源共享和外部信息公开机制，形成跨专业、跨部门的信息协同；规范业扩收费管理，公开收费标准，包括高可靠性供电费及其他物价部门出台的业务收费标准和依据，严禁私设收费项目或调整收费标准。二是推行“互联网+”线上服务，积极拓展95598网站、手机客户端、移动作业终端等渠道，实现电子资料传递、信息通知、业务交费、咨询沟通、预约服务等业务的线上办理及信息共享，减少客户临柜次数；推行主动预约式服务，对于有特殊需求的客户群体，提供办电预约上门服务；高压新装客户通过在线提交营业执照等有效证件实现“一证预约”，低压新装客户通过在线提交身份证明实现“一证受理”。
5结束语
要振兴发展地方经济，应从完善营商环境做起。而优化电力营商环境是一个较复杂、动态的过程。电力营商环境事关经济发展大局，创造良好的电力营商环境，可为企业发展、城市建设、地方经济发展助力。因此，应积极采取措施解决优化电力营商环境过程中的难点，致力打造规范、优质的电力营销环境。
参考文献：
[1]企业营商环境的研究现状及政策建议[J].孙丽燕.全球化.2016（08）
[2]优化营商环境新举措对经济建设的影响[J].薛少丽.知识经济.2018（24）
[3]国网葫芦岛供电公司：提升服务效能优化营商环境[J].陈超，王海洋，曹铭.民心.2018（07）
论文作者:傅永裕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
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