公共管理学研究笔谈——我国公共管理研究的基本内容及其重点，本文主要内容关键词为：笔谈论文,管理学论文,公共管理论文,重点论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国公共管理研究的基本内容之我见
1.“公共行政”与“公共管理”是有区别的。长期以来，我国学界主流观点是把行政管理基本等同于政府管理；公共行政学简称为行政学，实质上研究的是“政府管理学”。
2.政府管理与公共管理是两个不同的管理模式。仅就管理主体而言，前者仅指政府，而不涉及其他社会组织；后者则把主体从政府外延到社会其他公共组织。这样，公共管理应该是一个以政府为核心的开放体系，而不是传统的由政府完全垄断的全部公共管理活动。
3.从政府管理到公共管理，是管理理念的重要变化。坚持这一理念，从理论与实践两个方面分析都有极重要的意义。传统观点认为，对社会公共事务进行管理的只能是政府，也只有政府才能管理好。由政府实施对社会公共事务的管理，完全体现政府的意志，公民往往处于被动状态，甚至是处于工具地位。
4.公共管理的研究实质上包含了两个基本内容，一是公共性，二是管理性。虽然Public Management译成汉语为“公共管理”，但它更多是基于操作技术层面，关注的是管理性。
5.公共管理（学）与“新公共管理”（运动）不可混为一谈。后者主要针对“政府的行政改革”，如何用企业家的精神重塑政府；正如把企业作为独立对象研究的企业管理一样，前者是把公共事务领域作为独立研究对象，并探求其一般性规律。
6.公共管理与公共政策的研究是一致的，因为公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为准则。
7.公共管理与公共政策的本质是公共利益的维护、增进与分配。利益是人们为了生命、生存、享受与发展所需要的资源与条件，它具有主观需求的合理性与客观交换（易）的现实性。
8.公共管理中所遇到的利益冲突，往往表现为具有社会分享性的公共利益与具有组织分享性的共同利益以及具有私人独享性的个人利益之间的矛盾。公共利益并不仅仅表现在国家层面上，甚至会表现于社区层面上，具有层次性。公共利益也是“共同”的利益，但它不是仅存在于组织分享之中的共同利益。
9.我国把公共管理定为一级学科，而二级学科中包含的行政管理，其实质可以理解为政府管理，所以这样的学科隶属关系是正确的。但其他二级学科基本按领域设立，如卫生管理、教育管理等，这是否合理有待研究。
二、“公共管理社会化”是我国公共管理研究的重点
1.20世纪80年代，我国就提出要积极推进政治体制改革、行政体制改革与经济体制改革。社会主义市场经济的建立与发展，使得人们愈来愈感到政治体制改革一直相对滞后。
2.我们认为，为了能使政治体制、行政体制与经济体制改革协调发展，需要在我国继续推进经济改革的市场化、公共管理的社会化与政治发展的民主化。
3.在人们对经济体制改革的市场化取向已有基本共识，以及政治发展民主化的进程相对缓慢、需要渐进发展的条件下，大力推进“公共管理的社会化”已显得极其重要。
4.在“公共管理社会化”的背景下，需要从宏观层面研究的问题是：(1)探讨体制和社会转型对公共管理理念的独特要求；(2)如何用公共管理理论服务于经济体制、行政体制和政治体制改革总目标的实现。
5.“公共管理社会化”的理念会直接引出两个具体问题：(1)如何利用转型、体制改革的契机，培育政府以外的社会主体，使其以不同的方式参与公共管理活动并履行相应的职能；(2)如何在这个理念下发展和完善公共管理的主体体系，并通过制度化的途径整合公共管理主体与参与者之间的关系？
6.在中国政府的行政体制改革中，人们常常看到政府愿意放权。不少学者由此指出，“公共管理的社会化”就是政府“放权”的过程，即改变政府全面包揽公共管理职能的做法，将一些政府职能转移出政府（注：以上观点可参见汪玉凯：《西方公共管理社会化给我们的启示》，［西安］《陕西省行政学院、陕西省经济管理干部学院学报》1999年第3期，第12页；汪玉凯：《中国公共管理社会化的发展趋势分析》，［西安］《陕西省行政学院、陕西省经济管理干部学院学报》2000年第1期，第8-10页；钱振明：《论现代西方政府公共管理职能的变化：轨迹与特征》，［北京］《中国行政管理》1998年第12期，第85-88页。）。
7.在中国权力高度集中的体制下，不少人认为政府是老子，“老子天下第一”，“老子说了算”。政府把那些本该是社会与公民的权力强行夺走了，正如计划经济体制下，把本该属于企业的权力夺走一样。政府下放权力的根本点仍是“政府中心论”。
8.我们认为，“公共管理社会化”，不仅有政府的放权过程，更有政府的“还权”过程，把本应由社会承担的那部分公共管理职能真正交由社会来行使，即一部分权力需要下放，但更重要的是还权于社会，还权于公民。不管是“放权”还是“还权”，其根本目的都在于让政府以外的其他社会公共组织承担相应的公共管理职能。
9.改革开放以来，中国一直处于深刻的体制和社会转型时期。这就需要公共管理社会化不能从“政府中心论”出发，而要从政府与社会、政府与公民的互动角度进行探索，并且要服务于体制和社会转型的目标。