粤港澳大湾区社会发展品质评析和提升建议
邱雪情
广东省社会科学院，广东 广州 510000
摘要： 本文研究了粤港澳大湾区社会发展状况，通过选取一系列代表社会发展品质的指标，建立评价体系，得到了社会发展品质指数得分矩阵。经过进一步分析和比较粤港澳大湾区城市的社会发展质量，可以发现在大湾区城市发展中存在不协调、结构失衡等问题。针对此类问题，本文又提出了实现大湾区高质量协同发展的建议和路径。这些内容量化了粤港澳大湾区的社会发展品质，丰富了理论范畴的研究，对大湾区城市的社会发展实践具有一定的借鉴和指导意义。
关键词： 粤港澳大湾区；高质量；社会发展
习近平总书记在2018年10月22日考察广东时对实现高质量发展提出了具体明确的要求，其中就包括“要切实保障和改善民生，把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好”。而高质量发展强调经济发展的充分性、平衡性和公平性，不是盲目追求经济增速，而是侧重社会整体发展的质量，以更普惠和更高效的方式将更优质的发展成果用在满足人民日益增长的美好生活需要上。
不可否认，近年来，我国银行业内部经营管理水平得到了较大的提升，尤其是国有控股商业银行，在股份制改造以后，法人治理结构逐步完善，风险管理机制不断健全，业务转型和产品创新明显加快，资产质量显著改善，从而促进利润率水平的提高。这也被银行界人士看作银行业高利润的主要原因。以收入结构和成本控制为例，从五家大型国有商业银行的数据看，从2005年以来，几家银行的中间业务收入占比都呈稳步上升的趋势，逐渐成为银行利润增长的重要来源。在成本控制方面，各家银行的成本收入比基本上均呈稳步下降趋势，对利润增长做出了一定的贡献。
1 研究现状
2017年，中央经济工作会议进一步提出“要加快推动形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”。在此背景下，对于社会发展的综合量化，理论界已经取得了一定的研究成果，比较具有代表性的是李连友[1]等人针对全面建设小康社会所构建的中国社会发展指数体系。综合来看，目前我国对社会发展定量分析的研究虽在不断发展，但以粤港澳大湾区城市群为研究目标的较少。出现这种情况，与理论界对社会发展量化分析的整体滞后性有关，同时也与统计数据的缺失、不一致有些关联。本文在前人的理论基础上，做一个补充研究。
2 评价体系构建
依据“社会主义和谐社会”的定义，并遵循科学性、代表性、可持续性以及可操作性原则，本文从文化、科技、社会保障、劳动与就业、医疗和教育六个方面选定了六个指标，分别为人均拥有公共图书馆藏书量、专业技术人才占就业人数的比重、社会保障支出占财政总支出的比重、城镇登记失业率、每万人口医生数和每万人口在校大学生数。评价体系的具体构建过程如下。
首先采用Z-score标准化法对每个指标数据进行无量纲化处理，得到标准化变量Xi '；所谓数据的无量纲化，是指通过简单的数学变换来消除某个指标量纲影响，Z-score标准化法是将变量（指标）转换为数学期望值为0标准差为1的标准化的数值，最终使得经处理的变量服从正态分布的方法。其次选择变异系数法确定各变量的指标权重Wi ；此方法的基本原理是，将指标取值差异更大的指标，作为更能反映被评价单位的差距的指标[2]。最后将标准化变量与对应权重作积，得到每个指标的得分Xi 'Wi ，并将各指标得分加总得到综合评价的结果Z：
经过上述一系列处理，结合SPSS软件，便得出了粤港澳大湾区城市的社会发展品质指数情况。
3 大湾区城市社会发展品质比较
以2017年作为分析年，比较粤港澳大湾区城市每一个指标的实际值，可以发现粤港澳大湾区城市社会发展结构失调、总体不平衡问题凸显。
（4）就业与劳动。登记失业率与领取失业救济和低保补助密切相关，统计登记失业率有助于对城镇无业者提供帮助，所以可以将登记失业率和社会保障指标结合起来分析。失业率最高的是香港，它的社会保障支出比重超过了11个城市的平均值，排名第四；失业率最低的是澳门，它的社会保障也做得十分到位。广州、肇庆和江门的失业率也偏高。失业率高于11个城市失业率平均值的有4个城市，却有7个城市的社会保障指数达不到平均值，说明总体社会保障和劳动就业结构并不合理。
月形矿区位于景德镇市南东向约18 km处，行政区划隶属乐平县涌山镇管辖。大地构造位置处于江南造山带东部，江山—绍兴新元古代拼合带北侧，钦杭结合带萍乐拗陷带之东端，隶属于萍乐成矿带东段乐平—婺源Cu-Au多金属成矿远景区。
表1 2012—2017年粤港澳大湾区城市社会发展品质得分情况
（6）教育。整个大湾区城市的每万人口在校大学生数量差距很大，排名前三的城市分别为珠海、广州、澳门，这得益于两个城市拥有可观的高校数量。在校大学生的数量也能反映一个城市的活力，所以珠海、广州和澳门的社会发展品质指数排名也十分靠前。11个城市的平均值为310人，而深圳、惠州和江门均不足百人，与位列前三名的城市形成强烈反差。
4 大湾区城市社会发展结构分析
从表1中2012—2017年粤港澳大湾区城市社会发展品质得分来看，6年以来澳门、深圳、广州和香港一直排在前四位，珠海、东莞和江门的排名紧随其后，而佛山、中山、肇庆和惠州排名相对落后。
whereis the element number of the whole array,where the coordinate ofthe mth element is for
（2）科技。在科技指标方面，深圳一直走在前列，专业技术人才占就业人数的比重高达1/3，广州排名第二，与深圳相差15个百分比，佛山紧随其后，接近17%；中山、珠海也在平均值以上。11个城市的平均值为12.87%，有5个城市超过平均值，说明总体发展的不平衡性比文化指标要弱，江门、香港与平均值还有一定距离，但排名靠后的肇庆、澳门和东莞都不足10%，与排在首位的深圳还是有很大差距的。
二是加强信息化建设。利用3S、网络技术加快北京市水土保持核心业务管理系统建设，以小流域为单元，实现市、区两级预防监督、监测等业务网络化管理，实现水土保持建设和管理从定性到定量、从平面到空间、从静态到动态、从粗放到精细的转变，提高了水土保持的精细化管理水平。
（3）社会保障。澳门的社会福利突出，2017年的社会保障支出占财政总支出的1/4。而深圳仅有5.22%，居最后一位。紧随其后的是江门和香港，都在13%以上。11个城市的平均值是12.19%，仅有4个城市达到平均值，而科技指标排名靠前的深圳、广州、佛山、中山却排在后面。高低位之间的差距接近22%，总体发展不平衡问题凸显。
4.图示法。由于现代汉字的象形特征已基本消失，形符表示的事物不能凸显出来，教师可以在形符下面配以图画和古汉字，这样可以使留学生直观地了解字形的变化，而且生动有趣，便于记忆。例如形符“页”的解释：古汉字的“页”是一个跪着的人，头特别大，突出表示的就是头。“页”最初的意思是指人头，现在用来表示书页的“页”。用“页”作形符的字，原本都和头有关。比如：顺，指梳理头发；颜、额，本来指人的额头；领、项，本来指人的脖子。
（1）文化。澳门的人均拥有公共图书馆藏书量一直居于11个城市的首位，人均拥有量在3本以上，2017年更是以人均3.43本的数量占据第一名，与位列最后一名的惠州相差3.04，差距略大。11个城市的人均拥有公共图书馆藏书量平均值是1.26，超过平均值的只有4个城市，这4个城市也是社会品质发展指数排名的前四位。其中深圳人均拥有3.25本，较接近澳门；而第三、四名的广州和香港已不足2本。人均不足1本的城市有6个，占一半之多，可见平均值被澳门、深圳明显拉高，而低位情况实属不高。这说明11个城市的文化指标发展十分不平衡，高低位差距过大。
（5）医疗。在2017年的每万人口医生数量排名中，珠海以36人的高数量占据第一名，接近肇庆的两倍，广州紧随其后。接下来是深圳、惠州和澳门，在第二个档位，这5个城市高于11个城市平均值。而没有达到平均值的有5个城市，说明平均值是虚高的，并不能体现真正的平均发展水平。
李伟：2018年顺丰的几次大的并购行动的确让人眼睛一亮，尤其是年末的收购DHL在华业务，堪称大手笔，收购对标企业是有风险的，从中可以看得出顺丰老总王卫的魄力。我在顺丰和王卫有很多次的直接接触，深知王卫的谨慎，能够在2018年这个时间节点收购曾经的对标企业，说明王卫对顺丰目前的公司经营状况是很自信的，能够在一定程度驾驭的了DHL。
比较2012年和2017年的评价结果，可以发现：2012年，得分排名前三位的分别是澳门、深圳和广州。澳门能够名列前茅，得益于其突出的文化指数和社会保障指数；而深圳的科技指数则十分突出。其次，香港、珠海和东莞居中，香港和东莞的文化指数得分较高，科技指数也居于中上游水平；而珠海的教育指数和医疗指数十分突出，居于11个城市的首位。排名最低的是惠州，与澳门相差近14分，发展不平衡现象凸显。从表1可以发现，有6个地区的指数低于平均数，标准差为4.41，说明个体间的离散程度很高，发展十分不平衡。相较而言，2017年香港首次超过广州，跃升为第三位，其他城市排位不变。总体来讲，11个城市得分的平均值在2017年达到历年来最高，标准差则是历年以来最低的，说明自2012年以来大湾区的不均衡状况在逐步改善。
5 高质量社会发展提升路径
粤港澳大湾区城市的社会发展质量参差不齐，如何统筹协调大湾区社会发展品质是当下顺应高质量发展必须面对的一大课题。
5.1 厚植教育土壤，促进文化交流
要鼓励港澳与内地之间进行合作办学和学术交流，更要注重基础教育和高等教育的质量提升与合作开放程度，比如在惠州、佛山等城市增设高校分校，加强大湾区整体教育的融合。此外，还要探索提炼各城市文化中的优秀成分，挖掘优秀文化的社会价值和经济附加值，促进多元框架下的优秀文化交流乃至融合。除此之外，还建议成立粤港澳大湾区博物馆；举办国家级粤港澳大湾区文化交流博览会；积极实施创新探索，打造文化竞争新优势[3]。
5.2 汇聚技术人才，打造质量品牌
建议粤港澳大湾区内的大中型企业自行创办技术型培训院校，也可与粤港澳大湾区内现有的院校、研究机构形成产学研循环模式或者进行合作办学，激励具有核心竞争力的科技项目培育和落地。同时，应合力打造自己的品牌和质量认证体系，建立标准规范创新管理制度，加快制定“国家质量基础设施”标识标志工作，提升企业质量。
5.3 完善保障体系，释放民生福利
要夯实标准化法制化社会发展秩序，完善社会保障体系。建议粤港澳大湾区各城市之间进行资源整合、优势互补；目前政策鼓励东莞、珠海与广州之间的劳动力流通，拉动失业人口再就业，同时鼓励港澳居民赴内地就业，丰富港澳劳动力结构，这些都是积极的信号。要解决外来人口的户口问题，完善人才引进政策，简化社保手续。还要推进港澳居民证件便利化，支持港澳与内地医疗资源共享，如增设医护人员绿色流通通道，支持粤港澳大湾区医药产业平台的构建和发展[4]。
5.4 强化整体意识，建立协调机制
粤港澳大湾区必须要建立其独特的协调机制。三地政府应携起手来，将粤港澳大湾区打造成一个利益共同体。同时，建立日常工作机制和专项工作小组，负责梳理总体层面和专门领域、重点工程一体联动等方面的具体事务，研究和实施解决问题的具体方案，更进一步地出台和完善利益协调机制，设立各城市之间的“双边”“多边”协调机构，处理城市之间的协调发展事宜。而且，粤港澳大湾区能否建立高效协调机制、实现高质量的协调发展，也是该湾区能否成为世界经济版图新亮点的关键[5]。
6 结语
改革开放以来，广东省从不同的时代背景、发展阶段和历史任务等客观实际出发，顺应人民生活和社会发展的迫切需要，在社会领域进行了较为广泛且深入的改革探索，取得了显著成效。在经济建设、社会事业建设方面不断取得进展的同时，粤港澳三地在社会发展各方面的交流与合作也在不断发展。本文基于理论界的研究成果，一方面在量化分析方法上尽力完善提高，另一方面通过搜寻粤港澳三地权威数据，尽量提供一个比较准确的量化分析结果。粤港澳大湾区社会发展品质体系的构建，不仅可以支持理论范畴的相关阐述，也有利于具体状况的生动展现，量化了粤港澳大湾区的社会发展品质状况。通过建立评价体系，可以发现粤港澳大湾区社会发展还存在整体不协调以及结构失衡的问题。能否实现高质量的发展，解决经济建设“一条腿长”社会建设“一条腿短”的问题，协调发展是其中的关键。
参考文献
[1] 李连友，等.中国社会发展指数的构建与实证：面向全面小康社会[M].中国市场出版社，2016.
[2] 杨新洪.构建地方统计指标体系[M].中国社会科学出版社，2017.
[3] 覃成林，崔聪慧.粤港澳大湾区协调发展水平评估及其提升策略[J].改革，2019(2)：56-63.
[4] 叶林，宋星洲.粤港澳大湾区区域协同创新系统：基于规划纲要的视角[J].行政论坛，2019(3)：87-94.
[5] 李梦欣，任保平.新时代中国高质量发展的综合评价及其路径选择[J].财经科学，2019(5)：26-40.
中图分类号： F127
文献标识码： A
作者简介： 邱雪情（1993- ），女，汉族，山东东营人，硕士研究生，研究方向：国际经济、港澳经济。
特别感谢“第二届粤港澳大湾区研究生论坛”评委专家提出的宝贵建议。
标签：粤港澳大湾区论文; 高质量论文; 社会发展论文; 广东省社会科学院论文;