临安市水利水电局
摘要：水利工程的建设过程，小型水库约占总工程54%左右，属于常见水利工程类型，并和当地经济以及农业等存在直接联系。为了保证小型水库作用得到全面发挥，确保当地居民可以正常生活，应该将小型水库稳定性、防渗性的加强作为重点，但是，因为多数小型水库建设时间过早，使其出现不同情况病害问题，急需对其给予除险加固处理。所以，文章首先分析小型水库除险加固工程，然后阐述其建设管理问题，最后提出相关加强措施，确保小型水库正常运行。
关键词：小型水库；除险加固；工程建设管理
小型水库作为水利工程重要设施，在生活用水、防洪与农业生产等方面占据重要作用。然而，由于我国多数水库建设比较久远，加之当时物力、人力等条件造成的不利影响，经长时间运行频繁出现安全隐患，如堤坝存在质量或者设施不完整等问题，一旦在洪峰时期或雨季条件下，其隐患问题的发生几率会随之增加。因此，我国需要加大小型水库的除险加固处理力度，同时加强工程建设管理，确保小型水库具有较高稳定性和安全性。
一、小型水库除险加固工程的分析
某地区小型水库共有29座，属于农业灌溉和抗洪排涝重要基础工程。此类小型水库的修建时间相对比较久远，多数为1950年左右所建设，在此背景下，我国水利工程的施工技术普遍较低，同时在施工材料和施工管理方面仍然存在较多问题，致使小型水库质量不断下降。在小型水库通过一段时间运行后，水库往往会出现不同程度病害问题，除了会影响水库功能的发挥之外，还会对当地发展埋下安全隐患。近年来，若要实现小型水库各项功能的恢复，使其效益得到显著提升，则应对小型水库予以统一管理，并认真做好除险加固处理，以促进小型水库的正常运行。
在小型水库进行除险加固时，此项工程特点表现为：尽管水库规模较小，但在组成结构方面和大型水库、中型水库相同，包括大坝与边坡等设施，因此，在小型水库除险加固过程，需要结合项目不同进行施工方案的针对性设计。另外，由于小型水库进行修建的时问较早，多数基本资料并不完整，如施工方案和地质报告等资料，基于此，在工程施工过程中，需要认真做好水库基本情况的勘察，同时进行各病害的具体明确，以便于制定相关施工方案和处理流程。
二、小型水库除险加固工程建设管理现存问题
（一）施工前期准备问题
在小型水库除险加固工程进行建设管理时，其常见问题包括：首先，前期工作未根据规定标准进行施工方案的编制；没有进行地形测量、地质勘察等相关工作；施工单位进行鉴定资料的整理时，存在资料不完整问题，使其施工质量、施工安全受到不利影响。其次，对于施工单位、施工队伍而言，如果缺少相应技术人员，同样会影响其建设管理效果，即人员上岗未按照标准持证上岗，加之工作经验、技术水平较差，使其施工过程出现安全隐患等。
（二）资金来源存在问题
结合当前情况发现，小型水库进行除险加固时，工程施工受到阻碍的原因包括：项目施工进度缓慢；建设费用超出标准；工程建设出现随意挪用资金等问题，均会造成建设资金无法落实的情况。若是管理人员未对其进行及时处理，则会导致工程缺少资金来源渠道，最终对工程正常竣工、投资效益造成直接影响，应该对其予以重视。
（三）质量监管不足
在对该项工程进行建设管理时，其主要是为了保证工程质量得到有效提高。但是，当前工程建设管理普遍出现管理不到位等问题，使其建设过程频繁出现安全隐患。另外，由于管理人员缺少正确工作态度、责任心，未对水库管理工作予以重视，同样会出现接触渗漏或断裂漏水等问题，最终出现水库管理措未落实的情况，从而为工程埋下安全问题。
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三、加强小型水库除险加固工程建设管理措施
（一）项目资金的科学运用
在对项目资金进行使用时，其主要应用于施工阶段，水行政部门需要对项目资金拨付予以负责，同时加大项目资金管理力度。一方面，按照工程施工进度进行分月付款，即每月的月初阶段，施工单位需要对上月总工程量和价款结算情况进行明确，然后在建设主管、监理师的签字后，根据县级报帐的提款程序进行操作，以实现专款专用。另一方面，结合批准建设内容、标准进行建设，避免设计变更对其投资造成影响，如果存在变更情况，则应在建设单位和设计单位、监理单位签字的基础上进行。
（二）坚持安全文明施工
在对小型水库进行除险加固时，工程施工过程需要坚持遵守“安全为主，预防为辅”原则进行，选用监督机构职能的辅助作用，做好相应安全施工工作，例如：结合工程实际情况，通过安全管理体系的构建，设立专门安全人员负责，通过对安全措施科学制定，确保安全隐患得到及时排除，从而实现安全文明施工的目的。
（三）加大组织管理工作力度
当进行水库的加固除险时，此项工程主要由当地水利部门与政府所提出，属于利民惠民一项工程，应该对其给予高度重视。为了确保工程施工安全、施工进度和施工质量，当地政府需要构建专门领导团队，同时创建工作机制、责任追究体系，通过省级水利厅的上报和批准，认真做好政府集资等相关工作，确保项目资金得到有效运用，从而发挥组织管理工作的重要作用。
（四）前期准备的加强
对于小型水库除险加固工程来讲，其主要是在原有基础上进行，如果无法对水库原有信息进行全面了解，则会对工程的开展造成严重阻碍。基于此，为了更好解决此类问题，需要在进行除险加固前期，应先做好相关准备工作，然后根据原始相关施工资料，对其进行水文地质的测量、勘察工作，以便于对水库现存问题进一步了解。另外，设计单位、专家还应进行全部资料、报告专业商讨，以便于制定施工方案、组织方案，为了确保加固方案更加科学，还应从管理和环境等方面进行重点加强。
（五）构建完整质量管理体系
管理人员需要严格参照《水利工程质量管理规定》有关要求，对建设单位和施工单位、监理单位以及政府部门的权责予以明确，通过质量管理体系的构建，确保质量管理可以得到具体落实，以实现“层层把关”和“处处严控”的局面。而在进行工程的验收时，还应由质量监督机构指出质量鉴定有关意见，对于工程存在的质量问题，监督部门需要及时对其进行处理和解决，以保证该项工程可以顺利竣工。而对项目监理和设计单位质量体系、运行状况进行定期监督，还能更好发挥质量监督的重要作用。
结束语
对于小型水库来讲，在进行除险加固时，为了具有较高工程质量，应将工程建设管理工作进行具体落实，通过管理措施的全方面和多角度实施，以便于对工程质量和安全等方面进行有效控制。与此同时，管理人员还应通过对管理行为的标准化处理，确保工程项目可以有序进行，利用项目资金的科学运用、坚持安全文明施工、加大组织管理工作力度等措施，以发挥小型水库除险加固工程建设管理的最大价值。
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论文作者:梁峰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/29
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