推进机制创新 增强发展后劲——对锡山市61家规模较大企业机制创新的调查与思考，本文主要内容关键词为：机制创新论文,家规论文,后劲论文,较大论文,山市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、锡山市乡镇企业机制创新的基本情况
（一）企业产权制度改革步伐较快，但机制创新尚待加快推进
近年来，江苏省锡山市以改革、发展、稳定为主旋律，努力推动乡镇企业产权制度改革，到1999年年底，全市企业转制面已达89.3%，接受调查企业（注：为了了解乡镇企业机制创新情况，锡山市市政府研究中心对锡山市61家规模较大的企业进行了专门调查，本文资料主要来自于这次专题调查。）的转制面已达85.71%。其中， 转为有限责任公司的企业占53.19%，转为股份合作制的企业占23.40%，转为私营独资企业的占14.89%，转为股份有限公司的占6.5%。产权制度的改革和产权关系的明晰，使企业自主经营、自我发展、提高效益的意识不断增强。但是，众多乡镇企业在与市场经济接轨、与现代企业制度接轨的过程中，缺乏现代企业管理的基本知识和基本技能，有些企业经营者甚至混淆了“股份有限公司”和“有限责任公司”的概念，这是企业机制创新步履艰难的重要障碍所在。
（二）企业内部生产关系得到调整和改善，但管理制度创新还需努力
工业企业生产关系得到调整和改善，主要表现在：一是股权结构日趋合理。随着企业改制和集体资本的退出，企业经营者和管理层普遍持大股。据调查统计，在61家被调查企业的股本结构中，经营者和职工个人股超过总股本一半以上的企业占64.52%， 集体控股超过总股本一半以上的企业占35.48%。二是企业内部法人治理结构初步建立。40 多家改制为有限责任公司或股份有限公司的企业中，有37家企业认为本企业已开始按照《公司法》的要求规范运作。红豆集团公司、无锡百特皮件有限责任公司等企业逐步建立了“两权分离、三会制衡”的内部运行机制，即所有权和经营权分离，股东大会、董事会、监事会与企业经理层之间建立了相互制衡的关系。在被调查的企业中，有56.41 %的企业董事长和总经理由不同人担任，43.59 %的企业董事长和总经理由同一人担任。企业经营决策由总经理做出的占30.95%， 由董事长和总经理共同做出的占30.95%，由董事会讨论做出的占26.19%，由董事长决策的企业只占11.91%。这些数据表明，企业决策的民主化、 规范化已有了良好的起步。三是股权开放初露端倪。接受调查的企业为留住人才和激发员工的积极性，正在逐步调整和开放股权结构。如私营梦燕制衣厂的业主表示，要变现金分配为对有贡献员工的赠股、奖股，允许技术人员、管理人员和职工参股，形成“企业人人有份，人人关心企业”的态势，增强企业发展的内动力。但是，从调查情况看，企业管理机制创新还仅仅是少部分企业的探索和尝试，大部分企业的管理机制创新还没有真正迈开步伐。
（三）企业加大投资和加快发展的积极性较高，但新的投融资机制尚未建立
越来越多的企业认识到，面对日益激烈的市场竞争，产品结构调整和投入后劲非常重要。在此次调查中，有37家企业反映本年度有投入后劲，占被调查企业的57.8%。其中，投入资金500万～1000万元的有8家企业，投入资金在1000万元以上的有13家企业，投入资金在5000万元以上的有5家企业。投资量大的捷达摩托车厂、雪浪初轧厂、龙达造纸厂、红豆集团、晶石集团既有自有滚动积累的投入，也有外资参与的投入，投入的有效性比以往增强。但从总体上看，企业投资量还不大，大多数企业的资本积累仍不充足，负债仍然较多，影响了投入；企业多元化的投融资机制尚未形成。据调查，利用自有资金投入的企业占48.84 %，依靠自有资金加银行借贷投入的企业占32.56%， 依靠增量扩股和外来资本合资投入的仅分别占4.65%和13.95%。 接受调查的企业还没有一家是依靠资本市场直接融资增加投入的，这是投入规模受到限制的客观原因之一。
（四）企业技术创新的内在动力增强，但产业结构升级步伐尚需加快
近年来，企业技术创新的内在动力有所增强。表现为：一是重视人才引进和职工培训。1998年以来，在接受调查的企业中，引进大专以上人才超过30人的占37.84%，有35家企业表示2000年还有引进意向。 科技人员的比例占5%以上的企业已达72.73%。二是建立产品开发体系和科经协作渠道。接受调查的企业有40家建立了技术开发机构，46家有专门负责技术开发总工程师；每年开发新品2～10个的企业占55.56%，超过10个的企业占13.97%。在开发方式上，企业自主开发的占61.23%，聘请外来科技人员开发的占12.82%， 通过科技成果转让和委托科研机构联合开发的占25.95%。三是加大科研资金投入力度。 接受调查的企业，1999年投入科研开发资金100万元以上的占65.76%；科研开发资金占销售收入的比重达2%，比1999年（当时平均水平为1%左右）有较大提高。但是，由于受融资渠道单一的制约，企业科技进步推动产品结构升级的步伐不快，表现为产品的市场占有率不高。被调查企业中只有21家（约1／3）的主要产品在国内市场有一定的占有率，其中，市场占有份额为6%～20%的有7家，市场占有份额为20%～50%的有6家， 市场占有份额在50%以上的仅3家。
（五）分配机制创新迈开了新的步伐，但激励作用尚待强化
随着产权制度改革的推进，乡镇企业打破了原来分配上的平均主义，按劳分配和按生产要素相结合的分配方式逐步得到实施。一是随着劳动生产率的提高，科技人员和职工的工资得到同步提高。接受调查的企业中，有37家反映“转制后企业平均工资水平有所提高”。二是按照贡献大小，合理拉开分配水平。职工人均年收入在0.8万元以下的企业占34.61%，0.8万～1万元的企业占38.46%，1万元以上的企业占26.92%；科技人员年收入在1.2万元以下的企业占17.5%，1.2万～2 万元的企业占30%，年收入超过2万元的企业占52.5%。分配上的倾斜， 体现出企业尊重知识、尊重人才和知识价值的回归。三是探索和尝试多种分配激励方式。被调查的企业中，有40%对总经理的分配采用了年薪制， 43.33%的企业由董事会评议决定总经理的年收入，13.33%的企业以固定工资加股权分红的方法核定总经理的收入。今后有必要引导更多企业，采用技术入股、期股等多种激励方式，最大限度地激发科技人员、管理人员和全体职工创新发展的积极性。
（六）企业外部环境尚需改善和优化
在接受调查的企业中，有46家希望得到政府部门的指导、服务和帮助，建立一个公平、公正、宽松的经济发展环境和法制环境。企业希望政府帮助解决的主要问题是：有些管理部门和执法部门对企业事前教育、事中指导不够，事后罚款，以罚代管的现象较为严重；部分转制企业贷款难和资金来源不足依然是影响企业发展和规模扩大的瓶颈；管理部门多，服务部门少，名目繁多的检查验收影响企业正常的生产经营活动。
二、推进乡镇企业机制创新的若干思考
（一）调整企业内部的股权结构，调动一切积极因素，进一步增强企业发展的内动力
企业发展的内动力源于企业全体人员对实现自我价值和提高富裕程度的追求。调整企业内部生产关系就是按照“以人为本”的原则，通过调整企业内部各个层面的经济利益关系，引导每个员工的奋斗目标，使其与企业发展目标相一致，重塑企业发展的动力机制，增强企业发展的活力和后续力。
一是股权从过分集中走向适度分散。当企业发展到一定规模时，企业资产完全归个人所有，并不是最好的企业组织形式。如果科技人员和职工长期处于“打工者”的地位，工作积极性势必受到挫伤，继而影响企业的长远发展。因此，西漳国达机械有限公司、杨市轿车附件厂、长安梦燕制衣厂等采用送股、奖股、探索期股等方式，主动调整企业内部股权结构，以充分调动技术骨干和职工的积极性，提高了企业的凝聚力。这些做法值得借鉴和推广。企业股权结构的调整还可借鉴国外企业的成功经验，通过企业之间相互参股的方式，把资本投向不同的经营领域，分散经营风险，获取更高的市场回报。企业也可以采取与重要客户、供应商等相互参股、送股的方式，保持与它们的长期、稳定的合作关系。
二是股权从过分分散走向适度集中。前几年在乡镇企业转制中，为了寻求新的公有制实现形式，不少集体企业转制为股份合作制企业，对职工实行一人一股，这种做法在当时对回收集体资产和转制后的平稳过渡起到了承前启后的积极作用。然而，随着市场经济的日益发展和完善，许多股份合作制企业由于镇、村集体有相当一部分参股，企业内部股权又过分分散，干部职工人人是企业主人，又不能最大限度地对企业负责。这样，不仅难以有效发挥股权的激励作用，还可能使企业集体资产流失。因此，有必要根据变化了的市场形势，对股份合作制企业进行再次改革，在市、镇两级建立“公有资产运行公司”的前提下，“大而盈”企业可以按照现代企业制度的要求，组建成规范的股份有限公司；一般企业可以组建成有限责任公司，减少集体资产在企业中的股权比例，使股权以有偿置换的方式向企业经营者相对集中。
三是从现金分配转向期权激励。要把企业办成“百年老店”，前提条件是要与国际上通行的企业管理制度接轨，使企业经营管理人员、技术骨干的身份从单纯的“打工者”转变为企业部分资产的所有者。实现这种转变的有效途径之一是改变过去单纯的现金分配奖励机制，把一部分奖励基金转化为股权，对企业的经营管理层、技术骨干和有突出贡献的职工奖励“期权股”，变分配上的短期奖励为长效激励，提高资产运作权与资产收益权的关联度，允许和鼓励有创新精神的技术、业务骨干在企业加快发展的同时先富起来。
（二）突破融资渠道单一化的桎梏，寻找多元化资本来源，推进企业裂变式发展
1.推进资本经营，争取直接融资。我国证券市场经过15年的培育发展，股票市值已相当于我国国民生产总值的30%左右。在率先进入证券市场的地区，直接融资受益匪浅。当前企业上市有利条件较多，上市企业资格认定已由原来的“审批制”改为“核准制”，国内“二板市场”也将开通，这些都为乡镇企业上市提供了有利的条件。锡山市应借鉴外地的成功经验，争创直接融资的后发优势，多渠道争取在证券（资本）市场上直接融资。具有成长性的科技型企业应积极争取到“二板市场”直接融资，到海外证券市场发行B股、H股和“红筹股”；还可以大胆运用“买壳”、“借壳”和“捆绑”上市等方式，从证券市场上得到直接融资。
2.搞好资产经营，实施低成本扩张。在买方市场条件下，企业的优胜劣汰是必然趋势。优势企业可以大胆利用自身技术、管理和品牌去兼并或控股那些相对劣势的企业，用较少的资本投入，达到资本较快的扩张。如锡山市洛社太湖锅炉股份有限公司在搞活资产经营、实施多元化发展方面进行了成功的实践，该公司确立了“发展锅炉，不唯锅炉”的经营观，率先参与西部大开发，用设备、技术、管理和资金投资宁夏，利用当地丰富的玉米资源，生产伏特加酒，销往俄罗斯等地。该公司还主动与有投资价值的国有企业、乡镇企业联合，或通过兼并、参股、控股等方式迅速扩大了企业经营规模，在做强主业的同时，有效地搞活了多元化经营。
3.促进强强联合，提高企业竞争力。随着社会分工的日益细化，企业之间依靠协作、联合和重组来优化产业结构，扩大市场覆盖面，已成为跨国公司实施全球化战略的重要手段。 最近， 德国海德鲁公司投资2000万美元，与锡山市金城散热管厂合资合作扩建散热管项目。作为世界500 强企业之一的海德鲁公司看中的是金城散热管厂在国内汽车散热管市场拥有90%以上的占有份额，投资目的在于拓展亚洲市场；而金城散热管厂则是为了引进国外的先进管理和技术，利用跨国公司的全球化销售网络，把产品打向国际市场。这种强强联合无疑起到了优势互补的作用，增强了应对加入WTO后国际竞争国内化的抗衡能力。 其它企业应借鉴金城散热管厂的成功做法，站在事业长远发展的高度，破除封闭意识和自我满足意识，积极加入强强联合的行列，做大做强我国的企业。
（三）转换政府职能，强化服务意识，为企业机制创新提供良好的外部环境
企业作为微观经济的细胞，它的机制创新有赖于社会各方面的配合和促进。在本次调查中，有72%的企业反映，它们需要政府的支持和帮助，希望“政府营造环境，企业发展经济”。政府管理经济要“有所为，有所不为”。“有所为”集中体现在为企业提供良好的发展软环境上；“有所不为”是指对企业微观经济的运作少加行政干预，让企业按照自主经营、自我约束、自我发展、自我完善的原则开展生产经营活动。结合本次调查问卷，应着重改善以下几项工作：一是要注重执法的“事前教育指导”。企业希望政府部门多一些事前宣传、事中监督指导，少一些事后处罚。二是要减少名目繁多的检查和验收。条条线线的检查和验收，不仅使企业疲于应付，并且收取各类检查费用，增加了企业负担。综合管理部门除了必不可少的执法检查和达标验收外，尽可能减少检查的名目和频率，让企业把更多的精力用在新品开发和占领市场上。三是要维护政府的稳定性和连续性。接受调查的企业期望乡镇和部门提高依法行政的水平，改善工作方法，自觉适应市场经济条件下企业运行的规律和要求，努力营造一个公平、宽松、稳定的政策环境，竭尽全力推动一方经济的振兴和发展。