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摘要：本文结合建设单位工程造价控制工作的实际，从设计方案、合同、设计变更、工程签证和结算审核几个方面简单介绍一些常见问题，并做浅显的探讨研究。
关键词：设计方案;精选优化;合同;设计变更;签证;结算审核
前言
作为供水企业建设单位，由于特殊性，工程造价控制管理这方面所涉及的内容与其他单位有区别，其要讲究经济效益和社会效益。现将工程造价控制工作中遇到的一些常见的问题做浅探。
一、设计方案
工程实施前期，精选优化施工设计方案。
以前只重视施工和后期结算，造成设计变更频繁，当然有建设单位自身原因，也有施工单位故意变更，导致工程结算时费用超支等问题。现在应转变观念，重视设计这个环节。引入竞争机制，利用价值工程，精选优化设计方案，为工程创造最佳效益奠定基础。例如管道敷设时，管径、材质的选定，管道走向布置的合理设定。
二、合同
订立合同，是工程顺利实施的有利保障。
参照合同示范文本，明确双方主体，合同范围，确定合同的类型（总价合同，单价合同或者成本加酬金合同），如施工图设计文件齐全，工程量能准确计算，规模较小，工期短，工程单价能准确预测，宜采用固定单价合同。约定计价依据，价款支付及结算方法，以及后续争议处理方法。双方尽量先明确相关事项，以免日后起争议。工程项目合同应由专人负责管理，便于日后结算查用。
三、设计变更
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。
（一）设计变更的内容
设计变更一般有两种：由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联系单。设计变更的内容主要包括：改变合同范围内工程的位置、标高、尺寸、基准等。 例如，管道施工中，遇到先前未知的地下管线、构筑物等，须绕道穿越。
（二）设计变更的控制
在实际工作中，经常遇到设计图纸与实际出入很大，这样不便于工程造价控制的管理，也不便于供水分公司管线图纸的保留管理。
加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。这里所说的图纸会审，是在招标完成并确定施工单位后，由建设单位，施工单位、设计单位、监理等单位参加的最大范围的设计交底及图纸审查会议。虽然这次图纸会审是在招投标工作完成后进行的，但是能够在正式施工前解决，可以减少签证，减少返工费用及施工单位的施工索赔，尽量采用性价比好的新材料、新设备和新工艺，科学合理地设计。设计变更，需遵循变更程序且应由原设计单位或有同样资质的设计单位出具变更证明，不得由施工单位随意变更。
四、签证
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，建设单位与施工单位就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。
（一）工程签证的内容
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。工程签证内容主要包括变更的工程量以及零星工程量，计日工等。
（二）签证中存在的问题
(1)随意签证。遇到问题不核实就随意签证。还有的签证单由施工方填写，建设方现场管理人员对其内容不审核、调查，只管签字盖章。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是隐蔽工程，如管道埋地敷设时，土方开挖的长度、宽度以及深度。
(2)不及时签证。应该书面签证的只做口头承诺，不及时办理，到结算时，由于时间已久，容易发生互相扯皮。
(3)同一工程内容签证重复。此类签证尤其管道割接、维修工程中较为多见。
(4)、施工单位利用建设方现场管理人员专业知识缺乏，增加不合理签证。如有的签证单里，主材单价也进行了签证。
（三）现场签证的控制管理
(1)现场签证必须具备建设单位驻工地代表(至少2人以上)和施工单位驻工地代表双方签字，对于签证价款较大或大宗材料单价，应加盖公章。双方工地代表均为合同委派或书面委派。
(2)现场签证的项目特征如内容、数量、部位、原因、日期等要明确，另外，价款的结算方式、单价不应签证。
(3)现场签证要及时签办，不应拖延过后补签。还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。
(4)加强建设单位工程管理人员培训。加强政治思想学习，树立爱岗敬业的道德观念，加强专业知识学习。尊重事实，实事求是地签证，如实地签证事实有发生，但不能明确是否在可签证范围内，建议签证“情况属实，结算时按有关规定”。
五、结算审核
工程竣工结算是指施工单位按照合同约定的内容全部完成所承包的工程，经多方责任主体验收合格后，由施工单位依据工程实际情况、合同、招投标文件等组织编制向建设单位提出的工程最终造价结算。
（一）结算审核控制
工程竣工结算的审核，主要是工程量是否正确、定额的套用是否合理、费率费用的计取是否准确三方面为重点。
（1）核定工程量
施工工程量主要在以下方面反映：施工图（或竣工图）、隐蔽工程验收记录、设计变更通知单、施工现场签证单等工程结算资料。核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。熟悉结算资料，分析结算资料中有无重复签证项目。工程造价人员与现场管理人员进行现场实地复核测量，逐一核对或者随机抽查。分清预算定额计量单位与施工图列出的计量单位，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。另外，工程量小数点位也要细心审核。
（2）审核定额的套用
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。
常见问题：工程专业类别乱套，如市政专业套用安装专业；利用定额单价的换算抬高项目单价；把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，例如，给水管道安装定额中，管配件定额已综合在定额内，施工单位有单独列项计算。。
在审核定额套用时要注意如下几个问题：首先要注意所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致。其次工程项目是否重复套用。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有无出入。
在管道安装工程中，主材比重较大，应将主材单价审核作为重点。审核主材价格套用是否合理，是否符合合同约定。主材价格应依据实际型号、尺寸，如钢管，壁厚，防腐等级，参照工程造价管理部门颁布的工程价格信息、材料适时市场价格、投标价格等。
（3）审核费率费用的计取
建筑安装工程取费标准应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。核实费率费用计算程序时要注意以下几点：①各项费用计取基数。②取费标准的确定与工程类别是否相符。③有无不该计取的费用。④审核时应注意取费文件的时效性，以防遇政策性调整。⑤有无随意调整人工价差等。
结语
以上所介绍的仅仅是笔者在实际工作中遇到的比较常见的问题及应对措施，实际远远不止这些。做好工程造价控制，不仅需要专业知识和丰富的经验，还需要具备有良好的职业道德和较高思想觉悟，做到依法、客观、公平、公正。同时也需要建设单位、设计单位、监理单位及施工单位等方面人员的积极配合，出据真实可靠的资料。
参考文献
[1]陈立春，鹿雁慧，真金，《工程造价控制与管理》，北京理工大学出版社2009-06-01.
[2]杜红霞，工程造价审核的重点，黑龙江科技信息，2010（26）.
[3]高安乐，浅谈建设单位工程造价控制管理，中国科技纵横2014第17期.
论文作者:田洪申
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/2
标签：签证论文; 工程论文; 定额论文; 建设单位论文; 合同论文; 施工单位论文; 工程量论文; 《基层建设》2016年9期论文;