国网四川省电力公司绵阳市安州供电分公司
摘要：电力工程建设项目管理效率依赖于其管理模式的实施，EPC总承包模式作为国际上一种先进的管理模式，正被我国越来越多的电力工程建设所采用，因此深入研究EPC总承包管理模式实施具有重要的意义。本文概述了电力工程EPC总承包管理模式的流程，采用对比的方法，分析了电力工程EPC承包管理模式相对于传统模式实施的优势，并从四个方面系统阐述了电力工程EPC总承包管理模式顺利实施的保障措施。
引言
我国的电力工程项目管理模式在较长时间里主要采取的是传统管理模式，最具代表性的是设计一招标一建造项目管理模式，但是随着技术水平的发展和电力工程业主需求的提高，传统模式日益凸显出其勘察、设计、采购、施工各主要环节之间的相互分割与脱节，建设周期长，效率低，投资效益差等缺点，导致和现在市场相适应性特性越发差异明显。随着电力工程项目管理模式的不断变化更新，出现了一些新型管理模式，其中EPC 总承包模式作为国际上一种先进的管理模式，由于它克服了传统管理模式的缺点，正被我国越来越多的电力工程建设所采用。
1电力工程EPC总承包管理模式的流程及内容
EPC工程总承包是指工程总承包商受业主委托，按照工程总承包合同约定对工程的设计、采购、施工、试运行（试车）实行全过程的承包，从而实现各阶段工作相互融合的项目管理模式。工程总承包商要对工程的工期、质量、造价和安全等方面全部负责，并要为完成工程实施全过程的管理工作。EPC总承包管理模式已经广泛应用到电力工程建设管理中，在工程实施期间，按照要求的进度、质量、费用建设了满足业主功能要求、可以带来效益的合格火力发电厂，成功完成了EPC合同。
电力工程EPC总承包是指电力工程总承包企业受业主单位委托，按照工程总承包合同约定对电力工程项目的设计、采购、建设和调试等过程实施全面的项目管理模式。电力工程EPC总承包管理流程是：①首先业主及其业主咨询机构会选择一个总承包商，总承包商的选择可以是由具备独立设计能力且具有相应资质的设计院或咨询公司来承担，也可以是由具备一定施工能力和资质的施工单位来承担。②其次业主会把设计、采购、施工和调试以整体打包的模式交予总承包商实施全面管理，并且做好与总承包的交流反馈工作。③再次总承包商先完成设计工作，其设计工作主要包括方案优化设计（包括工程勘察）、技术、施工图设计，施工组织与规划和设计变更等；④然后总承包商要完成对设备的采购，其中主要是对主要材料完成采购，而其他设备和材料可以由分包商来单独采购；⑤总承包商将施工进行分包，将项目的具体施工分包给具有较好施工能力和具备一定资质的施工企业。此外，EPC总承包商要委托咨询监督管理工程师严格负责对设计、采购和施工进行全过程一系列严密的监督，为项目的顺利完成提供保障，具体流程如图1所示。
2电力工程EPC总承包管理模式实施的优势
2.1 EPC总承包管理模式适合于电力工程项目
由于总承包涉及项目多、工程量广，如果仅依靠单独一个企业无法完成设计、采购和施工所有环节工作。因此EPC总承包管理模式通过总承包，再分包的方式，各个环节可以实现严密的控制，因此EPC总承包管理模式适应于大型的、复杂的工程，特别是规模较大的工业投资项目。而电力工程属于满足此类特点的工程，因此将EPC总承包管理模式应用于电力工程是适合的，具有独特的优势。
2.2大大降低了交易费用
与传统模式相比，EPC总承包模式实行一次集中招标，避免了多次招标，这样就有效降低了交易费用。同时，总承包商负责设计、采购和施工环节，也可以降低总承包商的成本，从而间接降低了交易费用。
2.3有利于缩短工程的建设周期
在传统管理模式下，设计、采购和施工是依照先后顺序依次实施的，而在EPC管理模式下，设计、采购和施工各个阶段是交叉进行的，可以同时实施，而且由总承包商负责，从而保证了总承包商与分包商的协调性较好，EPC管理模式下的电力工程的建设工期大大缩短。
2.4有利于解决各环节的矛盾，保证目标的顺利实现
EPC总承包模式中的设计与施工的紧密结合，可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾得到更加迅速和顺利的解决，再者设计和采购间的直接交流有利于降低采购成本。EPC管理模式集设计、采购和施工于一体，减少了各阶段的中间环节，使整个项目在统一的框架下展开运作，这可以有效保证项目目标的顺利实现。
3电力工程EPC总承包管理模式应关注的问题
3.1充分认识总承包合同集中的风险、费用承担在EPC总承包管理模式下，总承包商承担的各类风险要大大多于其他传统管理模式所承担的风险，从而业主方的风险得到了有效降低，但是总承包商承担的风险过多，这增加了总承包商的管理难度，同时会给业主带来一定的风险。这是因为如果总承包商在项目实施过程中违约，那么面对数额较大的赔偿金自身将无法赔付，负连带责任的单位也将无法找到，这时候项目可能面临不得不停工的状态，无法按期完工。
3.2确定总承包的合同范畴
在EPC总承包模式应用在电力工程过程中，应根据电力工程的特征以及工程造价管理体系自身的规定，在合同中明确电力工程初步设计概算中包括项目的具体范围。由于在实践操作过程中，电力工程总承包合同中的合同项目和费用基本都是按照概算列项实现的，从而项目业主一般会要求总承包商完成部分在电力工程设计概算中没有包含的项目，而这些项目在总承包合同范畴中定义比较模糊，但是业主却往往认为这属于工程必须要实施的任务，于是就会导致总承包商的费用预算增加。
3.3保证总承包合同价格合理
在电力工程EPC总承包模式中，目前常见的是业主方会要求总承包商根据概预算投资进行打“折扣”从而降低总承包中的合同价格，但是业主方此行为将会产生某些潜在的风险，比如工程设计概预算编制的潜在风险、机电设备和建筑材料价格市场波动风险、电力工程建设过程中的不确定性和不可预见性的困难和风险等。由于上述风险的存在，在EPC总承包实施过程中，可以采取相应的措施规避上述价格方面的风险。
3.4方案设计要最优化，做到统筹规划
EPC总承包合同应采用全方位的系统评价方法，针对不同的实施方案分别优化选择，从而实现在相同功能下的成本最低化。所以在总承包管理中的项目管理设计阶段要对设计方案进行全方位的评估，聘请相关专家提出建议，从而提高设计的可操作性。
4电力工程EPC总承包管理模式顺利实施的保障措施
4.1积极扩大宣传，提高思想认知
经过无数次的实践，市场经济中的电力工程总承包管理模式从客观上来讲对承包商来说是非常有利的，对业主也同样有利，它能呈现出一个双赢的局面。但对大多数人来说，总承包管理还是一个模糊的词语，并不理解其内在含义。为了在激烈的市场竞争中存活下去，一方面所有的部门需要团结协作，加强管理力度，提高对电力工程总承包管理模式的认知；另一方面需加大宣传力度，与不同的电力单位合作开展EPC总承包研讨会、研讨班，提高社会认知，使电力工程EPC总承包能被社会所接受，从而顺利的开展工作。
4.2加强人才培养，优化组织机构
在实现电力工程总承包管理中，复合型管理人才是至关重要的，所以为了电力工程总承包管理的顺利实施，一方面要提高管理人员的综合素质，另一方面要加强培养复合型人才，这不仅适应了新时期市场经济发展的需要，并且能够优化组织机构，建立一支综合素质高的复合型项目管理人才队伍，为EPC总承包的发展需要提供坚实的后盾。
4.3健全管理的法律机制，增强法律意识
建立健全总承包管理的法律机制，增强法律意识是电力工程总承包管理的基础。只有在政策和法律的双重保障下，总承包管理才能够实现成本、质量、风险、设计和采购的一体化管理。并且在总承包管理中，我们必须确认每个人的权责制度，制定工作细则，学习各项规章制度，结合实际开展具体化的党风廉政教育，加强相关法律教育，避免项目合同中存在的法律风险，实现公平公正公开的管理制度。另外为了确立电力工程EPC总承包的法律地位，还需完善相关电力工程总承包管理的法律法规：一是修改已有的法律法规中不合理的部分，二是补充增加相关电力工程总承包实施条款，三是加紧对EPC总承包管理的法律研究，使EPC总承包管理工作做到有法可依。
结束语
EPC总承包管理模式作为当前最有效的管理模式之一，拥有项目管理对应的功能、组织结构、程序、经验和技术，还具备人力资源、项目资源、方法，能够帮助业主提供最好的项目管理实施方案，从而实现最大的收益。EPC总承包管理模式在电力建设过程中发挥的作用会越来越大，将得到广泛的应用。
参考文献：
1]郑明敏.关于电力工程项目管理模式创新与应用的探究[fJl.中国新技术新产品.2012（5）：228
[2]吴云良等.水电工程EPC总承包管理模式及应用[J].水资源与水工程学报，2011（12）：155-157
[3]郝蕴.国际电力EPC工程总承包项目的组织和控制fJl.电源技术应用，2013（5）：416
论文作者:王军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/11
标签：总承包论文; 管理模式论文; 电力工程论文; 项目论文; 总承包商论文; 采购论文; 风险论文; 《基层建设》2017年第14期论文;