军分区系统遂行非战争军事行动需重点把握的问题
华 义
内容提要： 军分区系统在非战争军事行动中担负着重要的指挥、协调和保障职能。加强军分区系统遂行非战争军事行动问题研究，对于应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，具有重大现实意义。军分区系统遂行非战争军事行动应重点把握好四个问题：立足应急，常态准备；快速反应，高效应对；统一指挥，密切协同；科学统筹，全力保障。
关键词： 国防动员 非战争军事行动 军分区
军分区系统是军地联系的“纽带”，接受军地双重领导，在非战争军事行动中担负着指挥、协调和保障等重要职能，地位特殊，作用重要。加强军分区系统遂行非战争军事行动任务问题研究，对于应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，具有重大现实意义。
综上试验表明，本方法精密度好，准确度高，且方法简单实用，易于掌握，能够满足贵冶含铅物料中含铅1.00%～50.00%的铅量测定，可用于日常物料含铅的分析检测。
一、立足应急，常态准备
非战争军事行动事发突然，时间、地点、方式、规模等在短时间内难以预测。军分区系统遂行非战争军事行动往往临危受命，准备时间有限。面对各类非战争军事行动，军分区系统应牢固树立常态应急的思想，在抓好民兵预备役部队组织建设的基础上，科学制定应急预案，认真抓好针对性训练，全面做好物资准备，为遂行非战争军事行动奠定坚实基础。
（一）方案预案求实
既要有总案，又要有子案，还要有专项预案，确保每类非战争军事行动都有系统配套、相对完备的预案体系。
混合后的综合污水经过格栅、调节池和气浮设备后，去除水中悬浮物及分散油。由于混合水中COD含量高，并可能存在大量的难降解有机污染物，这类有机物一般都对生物体具有毒害或不良作用。因此，选用芬顿法作为预防性手段，对污水进行高级氧化处理，以提高废水的可生化性能。具体工艺流程可见图1。
突出预案的针对性。深入研究辖区内可能出现什么情况，需要担负哪些任务，结合任务类别、强度梯次、处置原则和民兵部（分）队的特点，科学制定各类应急预案，确保应急预案符合实际需求。突出预案的衔接性。积极加强与地方政府应急管理机构的沟通联系，将民兵应急分队应急预案纳入地方政府应急预案体系，整体筹划，统一配置，合理编组，搭配使用，确保应急预案相互衔接，处置情况相互配套。突出预案的灵活性。预想多种情况，设置复杂局面，科学部署力量，明确任务分工，使军分区系统所属单位处置各类突发情况，都有行之有效的对策办法。
（二）训练演练求真
二是指导关系。这是根据职责和任务对指挥关系的延伸和补充。各级指挥机构业务部门，有责任和权力指导下级部门；指挥机构内部，指挥中心有责任和权力指导其他业务部门。
（三）物资准备求全
根据形势任务发展变化和民兵建设特点，因情用兵，量险用兵，最大限度发挥民兵优势，提高遂行非战争军事行动效能。充分发挥民兵预备役人员分布范围广的优势，全方位参与非战争军事行动，既要担负一线任务，又要搞好后方保障；既要全力开展工作，又要预留机动力量，确保整体用兵、全面参与。充分发挥民兵应急分队专业技术强的优势，根据担负任务需求，整合各种力量形成攻坚克难的“拳头”，在最危险的地域、最急需的时刻担负任务，确保集中用兵、重点使用。
二是建立基本指挥所。军分区系统在辖区遂行非战争军事行动时，可依托营区作战值班系统建立基本指挥所，指挥协调行动。当跨区执行任务时，基本指挥所应随部队机动，适时指导部队行动，随时掌握任务进展情况，及时调整补充物资器材，并向上级报告情况。
二、快速反应，高效应对
军分区系统遂行非战争军事行动，应第一时间动员民兵和专业力量展开工作，根据形势任务需求，科学使用兵力，充分发挥特有优势，最大限度发挥民兵和专业力量作用。
教师的信念是认识和情感的“合金”[4]。首先，通过提高工资水平来使乡村教师获得幸福感。其次，学校领导对教师工作的支持与肯定能有效激发教师的工作热情。最后，学校加强与家长间的沟通与交流，在此过程中使家长能更好地理解、支持并配合教师的工作。
（一）及时组织动员
一是建立联合指挥机构。非战争军事行动是一项时间紧迫、危险性大、协调性强的复杂任务，涉及党、政、军、警、民等各个方面。因此，必须加强组织领导，建立联合指挥机构，集中统一指挥，协调一致行动，做到在纵向结构上具有层次性，横向结构上具有多元性，人员结构上具有互补性。
（二）合理使用兵力
根据参加非战争军事行动各种力量担负的具体任务，按照“军事专用装备请领、军地通用装备征用、其他应急物资自筹”等方法，提前做好各类物资装备预编预储工作。应牢固确立军民融合式发展思想，将民兵及相关单位执行非战争军事行动任务所需特殊装备物资，纳入地方应急资源配置范畴，统筹安排、及早规划，做好平时储备和急时征用准备。应健全完善装备物资登记、管理和征用等有关法规制度，重点解决“平时有预案，用时难协调”等问题，提高物资征集和调用出动效能。
（三）精准展开行动
针对非战争军事行动特别是抢险救灾任务专业性强、危险性高的实际，军分区系统应从全局出发，灵活处置，注重“防—守—抢—控—救”五种行动的衔接。防，即在灾害发生前，加强对各种任务的预测预判，制定预案，加强演练，储备物资，既包括对自身的防护，也包括对当地人民群众的防护。守，当有明显征候即将发生灾害时，往往以守为主，应加强值班，坚守岗位，严密监测，同时及时疏散人员，转移财产。抢，灾害发生，人民生命财产已经受到严重损失时，应以“抢人为主，抢命为先”，力争抢物，降低灾害限度。控，当灾害有扩大趋势时，应竭尽所能控制灾害进一步恶化、蔓延。救，调集各种力量赶赴灾害现场实施救援，以人为本，全面展开搜寻、救治、防疫、善后处理等各项工作。同时，加强灾情分析，防止发生次生灾害和新的灾害。
三、统一指挥，密切协同
非战争军事行动参与力量多元，指挥关系复杂，组织协调难度较大。只有统一指挥、联合行动，才能形成整体合力，确保行动有序，协调一致。
（一）健全指挥体系
非战争军事行动，通常是多元力量的整体联动。应着眼形成整体合力，建立指挥机构，加强集中统一协调指挥。根据投入的建制单位数量、力量规模、任务范围等因素，合理确定指挥层次，构建单级或多级指挥体系。正确处理指挥层次与跨度的关系，既不能以纵短横长、指挥跨度过大，造成控制难，也不能因纵长横短、指挥层次过多，影响指挥效率。
按照“任务需求多少就组织动员多少”的思路，区分动员批次、对象和数量，有计划、有目的地动员集结民兵和专业力量。既不能过于扩大动员规模，也不能出现力量不够用的问题。应将非战争军事行动多发地区作为重点动员区域，就地就近动员，确保首批力量投入，第一时间到达现场，第一时间完成布势。应将遂行非战争军事行动需求的专业力量作为重点动员对象，采取就地动员与异地动员相结合的方法，紧急收拢专业技术分队，紧急调配专用装备器材，紧急赶赴事发地区，确保重点力量迅速投入。应根据形势任务需求，在第一批、第二批动员完成后，继续做好后续动员集结准备，及时担负外围保障与增援轮换任务，确保形成覆盖全域的力量布局。
比如在分段计费问题的提高练习中，可根据这个几何直观模型结构让学生自己尝试着编一道分段计费问题。在课堂中很多学生还突破模型结构，创造出四段、五段的计费问题和逆向思维的题目（如下图），深刻体现出对几何直观模型方法不是僵化地理解，而是灵活地运用。
三是协同关系。这是参战力量实现整体联动的内在要求。在具体行动中，没有建立指挥关系的任务部队（单位）在执行同一任务时，应建立协同关系，既可以由各级指挥机构统一组织，也可由任务部队（单位）根据实际情况临时组织。
四是建立保障指挥所。实现指挥稳定、高效、不间断，必须采取超常措施、超常手段抓好指挥保障工作。应建立起交通运输、物资器材、医疗救护、工程抢修等立体式保障。特别是通信保障应作为指挥保障的重点，多层次、多信道、多手段地确保信息流通稳定、可靠、及时。应组织以指挥信息系统为核心，有线通信、无线通信、卫星通信、导航系统等多种信息传输方式相结合，军地资源互为补充的指挥通信网络。应重视测绘气象保障，针对指挥需求，把传统保障手段与数字化、信息化保障手段有机结合起来，贯穿于组织指挥的各层次、全过程，为指挥员提供实时准确的测绘气象信息。
（二）理顺指挥关系
非战争军事行动的各种关系十分复杂，既有部队，又有社会力量；既有个人志愿者，又有团体突击队。因此，建立顺畅的指挥关系，确保政令、军令畅通，是组织指挥必须着力解决的重点问题。
一是指挥关系。这是指挥机构与隶属、配属力量之间构成的基本关系。下级在行动上，必须无条件服从上级指挥，自觉维护上级指挥权威。
据悉，汶川抗震救灾遂行任务部队中，以某集团军工兵部（分）队为主的国家地震灾害紧急救援队，每3人救出1人，且生存率达百分之百。因此，在抓好基础训练的同时，应突出抓好以应对自然灾害、维护社会稳定、处置突发事件等为主要内容的针对性训练、专业化演练，着力提高训练质量和效益。应积极探索军地联合训练新路子，建立和完善民兵与现役部队、预备役部队、公安民警联合训练演练机制，按照总体应急预案，统一指挥调度，密切协同动作，真正实现训练演练与执行任务对接，确保遇有情况指挥顺畅，分工明确，展开迅速。
三是建立现场指挥所。非战争军事行动的高危性、多变性特征，要求必须加强前方组织领导，靠前指挥，一线督导；随时掌握灾情变化，及时协调各种行动，持续宣传鼓动，组织前运后送；果断处置紧急情况，随时为联指提供决策信息。
四是协调关系。这是军地之间沟通联络的主要渠道。军警民共同参与的非战争军事行动，军分区系统应发挥“桥梁纽带”作用，与地方党政部门建立多层次、多方面的协调关系，为部队所需协调提供社会资源保障，为地方政府和人民群众所需协调部队优势力量排忧解难。
夏季工况时的制冷情况如图1所示。制冷剂经过蒸发器后吸收了热能将其温度降低，利用用户侧循环水泵将低温冷冻水送到末端与室内环境进行热交换，最后, 将交换后的热量送回到蒸发器。冷冻的回水所携带的热量通过压缩机做功，并且送到冷凝器，在冷凝器中由制冷剂传给冷却水，冷却水泵使升温后的冷却水流入到回灌井中，使其与地下水进行热交换，降低温度后再输送到冷凝器中[3]。
（三）用活指挥方式
军分区系统遂行非战争军事行动，必须针对特点，打破常规，确保指挥正确高效。因此，应着眼整体效益，在统筹兼顾政治、军事、经济等各方面各领域的基础上，果断作出决策，力求主观愿望符合客观实际。应处理好统与分的关系，把集中指挥与分散指挥、综合指挥与专项指挥、按级指挥与越级指挥、靠前指挥与加强指挥、命令式指挥与委托式指挥有效结合起来，通过划定权限、明确职责，实施指挥权限调控下的自主指挥。指挥过程中，涉及全局的重大行动，指挥员必须深入一线，靠前指挥；除此之外，上级一般不应干预下级的指挥活动；一旦出现特殊情况，可实施越级指挥，及时调整力量布局和行动计划，确保任务完成。
四、科学统筹，全力保障
军分区系统遂行非战争军事行动通常在多个点位、多个方向，同时完成多项任务，保障任务相对繁重，且平时保障训练的物资器材准备难以适应非战争军事行动任务需求。因此，军分区系统应加强综合保障能力建设。
“下陡门”遗址出土后，经水利、考古专家的研究与分析，古人治水掌握的工程选址、水文研究、防洪调度、船闸设计、防渗止水、运行管理等先进技术也一一被揭开。特别是“永嘉水则”实物的出土与发现，充分体现了“平字水则”的先进技术，将其发展史向前推进了180多年，由宋代追溯到唐末的五代后梁，对研究我国古代水利科学发展史具有重要意义。
（一）加强组织保障
军分区系统遂行非战争军事行动，应强化党委核心领导地位，结合任务调整转换、人员重新配置、部（分）队分散行动等情况，及时健全各级临时党组织，做到遇险隔开时就地组建、分散行动时及时补缺、力量重组时随即调整，确保任何情况下组织不散、管理不乱、指挥不断线。同时，要充分发挥战斗堡垒作用和党员骨干的先锋模范作用，最大限度凝聚军心、鼓舞士气。
（二）加强信息保障
军分区系统应与地方应急、公安、安监、水利、气象等部门建立信息互联互通机制，构建一体化情报信息处理平台，及时掌握地方反恐、维稳、防灾减灾等信息，确保遇有突发情况能够及时获知，快速反应。如条件允许，还应联通地方情报信息系统，如专线引接地方气象信息共享平台、防汛抗旱指挥系统、重要交通路段监控系统等，以便同步实时掌握情报信息。
（三）加强物资保障
军分区系统遂行非战争军事行动，在物资保障上，还存在物资储备不足、军地联合保障不顺畅等突出问题。因此，着眼提升非战争军事行动综合保障效能，应建立军地联合保障模式，按照专用装备地方保障、通用装备自行保障、生活物资联合保障的原则，统筹军地各种保障力量和保障资源，采取依托上级保障、立足自身保障、计划保障、应急保障、定点保障、伴随保障、分片保障等方式，提高军民融合保障能力。
（四）加强通信保障
军分区系统应立足军地现有通信资源，综合运用多种通信手段，构建军地一体、上下畅通的指挥信息平台，保障非战争军事行动高效推进。一是构建与省军区系统单位和民兵分队的指挥通信系统。以省军区、军分区指挥中心为基础平台，基于现有专项网络，运用军地各类通信系统，重点构建卫星、光纤、无线三类通信网络。二是构建与支援部队的指挥通信系统。以军分区系统为主，地方通信管理局和各支援部队配合，重点做好机动通信网和固定通信网的拓展，确保军分区与地方、支援部队三方指挥畅通。三是构建与地方职能部门的指挥通信系统。在用好现有程控电话网、计算机网、电子政务网、国防动员网的基础上，利用开设电视电话会议系统，以及电信、卫星通信企业、人防等现有设备，构建视频指挥网。实现地方职能部门与军分区系统、支援部队的互联互通。
经过60年开发建设，我国钾肥产业不断壮大，由完全依赖进口到目前自给率近60%，大大提升了在国际钾肥市场的话语权，促进了我国粮食生产。
中图分类号： E25
文献标识码： A
文章编号： 1002-4484（2019）06-0041-04
作者： 华义，长春警备区，司令员，大校
（责任编辑：何 荷）