摘要：在建筑经济领域，招标代理为重要服务性组织。基于这种认识，本文结合项目实例，从招标代理实际操作角度展开分析，探讨招标代理与工程管理及成本控制的关联性，为相关工作的开展提供参考。
关键词：招标代理；工程管理；成本控制
引言：伴随着建筑行业的快速发展，招标代理机构也日渐增多，为工程项目招标活动的公平、公正开展提供了保障。而实际上，招标代理不仅可以在招标活动中发挥作用，也将对工程管理和成本控制产生较大影响。因此，还应加强招标代理与工程管理及成本控制的关联性分析，以便充分体现招标代理的价值，推动建筑行业的健康、稳定发展。
1项目概况
项目为九亭家园二期02-04号地块安置房项目，位于上海市松江区九亭镇，东面建有文浦路，西面属于规划道路，南面为九亭家园一期及涞泾路，北侧为八千沟。项目建筑面积约118570㎡，高达36.25m，属于单体建筑，层数为12层。工程计划总投资95314.8万元，标段建安造价47681.65万元，最高投标限价31389.7557万元，工程预算91998.09万元，施工工期为608天。在项目招标方面，招标人委托上海建实财务监理有限公司负责工程管理。
2项目招标代理中的工程管理分析
2.1工程管理要求
在项目招标代理方面，需要达到一定的工程管理要求。首先，代理单位需要主动掌握客户相关信息和基本情况，根据客户对招标项目各种要求制定详细招标计划，包含项目规模要求、资质、业绩等，确保招标文件的编制能够满足项目实际情况需求[1]。针对安置房项目，代理机构就明确在招标文件中描述了招标范围、计划工期等内容，即按照招标人提供的工程施工图显示的工程及文件要求工作内容进行招标，要求工程从开工日2017年2月28日起到结构±0.00完成应在180日内，项目全部单体结构封顶达验收要求时间应在300日内，在工程质量上要求一次验收合格率达100%，达到区文明工地要求，建筑工程施工总承包需要达到二级资质及以上，过去承担过房屋建筑类深基坑建设项目不少于1个，提供项目建造师、安全员近三个月等。其次，代理单位需要做好招标项目工作计划准备，在招标开始时能够掌握项目文件批准和登记信息，严格按照规定获得造价咨询单位和招标项目监管部门批准。此外，应由招代理专职人员进行招标公告内容编制，经由项目负责人、部门负责人和公司办公室复核后完成文件审批。实际在招标内容编制期间，代理机构需要从工程管理各方面提出要求，在仔细勘察招标现场基础上，掌握施工图纸，以便完成工程量清单合理编制，及时发现项目施工问题。
2.2招标代理与工程管理关联性
结合上述情况可知，在项目招标代理与工程管理之间，存在密切关联。因为在项目监理初期，代理机构需要帮助业主通过招标获得项目咨询服务，凭借专业知识帮助招标人设计可执行项目方案。在项目准备阶段，针对项目执行涉及的各种实践问题，如项目范围、运行方式、采购方式、风险分配等问题及相关法律问题，都要由代理机构进行确认，以便为工程管理奠定扎实基础。根据项目特点和投资人规定运行方式等，招标代理机构可以对最终合同草案进行确定，为工程管理提供强有力的依据。在工程管理过程中，需要落实合同。所以代理机构需要在工程监管和采购方面进行约定，提出相对完整任务书，为工程管理提供合理咨询意见和建议，保证工程管理制度具有法律适用性[2]。在专用合同条款中，招标代理机构需要明确列出适用于工程的标准规范。针对安置房项目，明确提出需要达到国家和上海市相关标准和规范，在国内无相应标准和约定的情况下，由承包人提供适用规范和标准，经发包人批准后可进行合同执行。在合同约定标准与国际或地区标准相互矛盾的情况下，工程质量要求和工艺标准至少应当达到国际/地区标准，高于此标准应履行合同约定标准，对工程质量要求和工艺规范进行严格执行。在工程管理过程中，项目经理需要发挥重要作用。而在招标文件中，代理机构也将对项目经理的授权范围进行明确规定，要求其全权负责项目建设管理一切事务，每周在现场时间不少于5个工作日，为保证工程质量需要在中标后到位。针对承包人可能出现的违约情况，代理机构也需要在招标文件合同条款中进行明确说明。在安置房项目中，明确规定由整改或返工造成的工期延误，需要按照每延误一日罚合同金额万分之二标准执行。针对工程质量无法达到一次验收合格100%的情况下，需要由总承包方承担因整改产生的费用。在项目执行的过程中，招标代理机构也要随时关注工程项目合同执行情况，一旦发现问题需要及时向委托方反馈，同时提出相应解决措施和方案，以便使项目能够顺利开展。因此实际上，项目招标代理贯穿于工程管理全过程，将对工程项目质量、进度和成本等各方面产生影响。
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3项目招标代理中的成本控制要求及措施
3.1成本控制要求
在项目招标代理过程中，也需要达到一定的成本控制要求。在实际招标工作中，招标代理需要严格按照相关规范开展正常招投标工作，确保工程造价得到有效控制。所以在招标文件编制过程中，招标代理需要建立完善开标、评标系统，公开招标流程和信息，达到严格控制工程造价的目标[3]。针对安置房项目，招标代理采取了经评审的合理低价法进行评标，提出了确定入围投标人、否决投标评审、信用标评审、技术标评审和商务标评审这一明确评标程序。在评标规定中，代理机构也对投标报价低于成本或高于设定最高投标限价的情形进行了规定，即投标报价超出最高投保限价的情形和安全防护、文明施工费低于分项工程费×招标文件固定最低费率90%的情形。在投标人入围管理方面，明确提出以有效投标报价算术平均值为基值，向上选取三家和向下选取4家，共7家入围。在商务评标阶段，需要先对最低价的合理性进行判别，采用计算机进行合理最低价计算，投标价低于合理最低价的不再评审。在工程控制价确定方面，招标代理需要结合制度要求进行工程量清单的合理编制，以便根据各种计价依据和市场调研结果对工程施工成本、利润等各方面进行分析，使工程控制价准确、规范，避免因物价变化、项目描述不符等问题的存在造成工程施工后期出现变更、索赔等问题，继而使工程造价控制质量得到保证。
3.2招标代理与成本控制的关联性
结合上述情况可知，工程项目招标代理与成本控制具有较强的关联性。在代理机构的招标文件中，明确规定工程项目最低价的确定方法，即利用单价合同项目合理最低价进行工程控制价的确定。具体来讲，就是针对入围投标人，需要加强工程量清单分部分项共产项目综合单价子目、单价措施子目、总价措施清单费用、增值税项目、规费项目等各种费用的分析，由低到高进行排列，将报价最高20%项和最低20%项剔除，然后进行算术平均计算。结合计价规范完成总价汇总分析，然后与工程下浮率相乘，可以对工程合理最低价进行确定。针对安置房项目，代理机构结合专业技术，在招标文件中给出了工程量清单给定专业工程暂估价为6113.1438万元，
材料暂估价为110.19万元，占标段费用19.83%，能够为工程造价控制提供指导。针对合同调价问题，招标文件中明确指出结算时需要根据经确认竣工图进行工程实际量调整，整体措施费包干，综合单价不予调整。在承包人义务履行方面，也明确规定工程土方运输率和处置等费用由承包人承担，在报价中需要对施工产生费用及风险进行考虑，中标后不予调整单价。采取该措施，能够对工程施工期间产生费用进行严格限定，避免工程成本超出限额。在工程临时场地搭建等方面，招标代理机构也将对费用问题作出明确规定，由承包人负责在投标报价措施费中进行考虑，在施工期间承担相应费用。针对建设工程钢筋、商品混凝土、水泥等各种材料的检测工作，在招标阶段也需要由代理在招标文件中明确划分费用承担责任，明确指出合同总价中包含检测费用，施工期间相关费用由承包人支付[4]。
工程成本容易受到施工过程中产生的工程变更影响，招标代理同样需要对该问题进行考虑，在合同条款中对变更估价进行约定，针对已标价工程量清单无类似项目的变更情况，需要按照国家/地区相关预算定额间要素消耗量的测算，经发包人、监理人和承包人三方现场协定，然后按照招标文件制定当月“信息价”进行要素单价确定。针对无投标价格规定的情况，需要在市场调研后由多方协定。针对变更估价，相关文件应经投资监理预估审核，然后由发包人授权签字，超出合同总价20%需进行补充协议的签订。此外，工程成本也容易受市场价格波动的影响。在招标文件中，代理机构也需要作出是否调整合同价格约定。在安置房项目中，针对市场价格波动，明确指出需要比较施工要素使用期工程造价的基准价格和信息价平均值，如果超出约定幅度部分需要对要素价格进行调整，差额仅对税金进行计算。在工程索赔方面，规定发包人可以使用合同价款中的暂列金额对现场签证、索赔等费用进行调整，存在余额应归发包人，存在差额应由发包人在工程结算价款中反映和补足。由此可见，在工程造价管理的方方面面，招标代理都要做出相关规定，以免发包双方出现纠纷，继而使工程成本得到有效控制。
结论：从总体上来看，工程招标活动成效关系到工程能否得到有效管理，将对工程成本产生直接影响。而招标代理在招标活动中将发挥重要作用，可以通过完善招投标规范对各方关系进行协调，在工程管理全过程得到贯穿，确保招标工作的有效性。通过在招标文件中明确工程造价管理各项条款，也能使工程成本得到有效控制，继而使工程施工顺利进行。
参考文献：
[1]韩超.基于市场需求的招标代理机构转型与挑战[J].招标采购管理，2019（01）：38-40.
[2]史隽莹.建设工程招标代理及招标项目阶段造价管理策略[J].建材与装饰，2018（49）：195-196.
[3]徐冬梅.探讨PPP项目为招标代理机构带来转型机遇[J].居舍，2018（31）：192.
[4]梁峰.招标代理机构应积极探索全过程工程咨询服务[J].中国招标，2017（40）：20-21.
论文作者:陈卓越
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/22
标签：项目论文; 招标代理论文; 工程论文; 代理机构论文; 工程管理论文; 招标文件论文; 承包人论文; 《基层建设》2019年第11期论文;