协同理论视域下0～3岁婴幼儿社区早期教育公共服务模式的探索
郭海燕
（泰州学院教育科学学院 江苏泰州 225300）
摘 要： 为建立适合地域特色的、省钱的、平民的早期教育，满足大众化的需求，本文借鉴协同理论以苏中A市某社区为研究对象，试点探索普惠性的婴幼儿社区早期教育公共服务模式。文章首先对协同理论与0～3岁早期教育的契合性进行分析，基于协同理论提出应强化政府职能，统筹规划，建立0～3岁早期教育科学发展保障体系，搭建以政府主导、社区为主体，各部门协同管理的新型社区早教服务网络平台，开创以“儿童之家”为主的线上线下一体化的社区早期教育服务新模式。
关健词： 协同理论；0～3岁婴幼儿；社区早期教育
2019年4月国务院发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，强调大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，并要求属地管理，分类指导。二孩政策放开，0～3岁婴幼儿早期教育市场需求量日益扩大。如何建立适合地域特色的、省钱的、平民的普惠性早期教育，满足大众化的需求，就成为二孩政策后的一个新议题。[1]
一、协同理论与0～3岁早期教育的契合性分析
协同理论是1976年德国物理学家哈肯提出的，着重描述了各系统和现象从无序到有序转变的共同规律，主要内容包括协同效应、伺服原理与自组织原理。协同效应指复杂开放系统中大量子系统相互作用而产生的整体效应；自组织原理是系统内部稳定因素和不稳定因素间相互作用后的自组织过程。0～3岁早期教育的发展也需经历一个从无序到有序的转变过程，转变时间的长短取决于内部各项关系协同的力度与深度。
（一）0～3岁早期教育的发展需要协同
教育的发展是一个系统工程，受到微观系统（家庭）与宏观系统的密切影响。0～3岁早期儿童的发展离不开卫健委、妇联、教育、劳动和社会保障等部门的大力支持。国务院发布的《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工》明确了17个部门的职责分工。0～3岁早期教育的规范化、法制化、科学化的发展之路离不开相关部门的通力合作。
（二）0～3岁早期教育的发展需要自组织团队
自组织是系统在没有外部指令的条件下，其内部子系统之间能够按照某种规则自动形成一定的结构或功能，具有内在性和自生性特点。自组织团队是一个自动自发、有着共同目标和工作文化的团队。自组织团队不仅是一群人而必须是一个团队，团队成员对团队共同的工作理念与文化有基本的认识和理解。在自组织团队中，团队成员不需要遵从别人的详细指令，他们需要更高层次的指导。这种指导更像是一个目标，一个致力于更好地服务于早期教育的目标。0～3岁早期教育的发展并不仅仅是相关部门关心关注，而需要构建一个由政府统筹，教育部门为主，卫生部门和妇联为辅，街道、乡、村为责任主体，社区成员参与的社区早期教育管理体系。各相关部门要明确0～3岁早期教育的终极目标，围绕着早期教育的终极目标自发履行相应职责与管理权限，科学引领早期教育的发展之路。
二、协同理论视域下0～3岁婴幼儿社区早期教育公共服务模式的探索
协同管理理念主要体现为“信息网状思想”“业务关联思想”和“随需而应思想”。目前，0～3岁社区婴幼儿早期教育仍处于一种自组织状态，由民间自发自愿组织，虽呈现的是一种外显的有序模式，但主要依赖家庭教育的自主自发，规模小，服务对象少，且没有统一的行业规范。“社区”作为人口密集地，若能承担起0～3岁早期教育的责任，则能起到事半功倍的作用。[2]
1.政策保障
（一）强化顶层设计，修订完善制度保障体系
“儿童之家”要建设成为0～3岁婴幼儿及其家长喜欢并接受指导、沟通的桥梁。服务机构的硬件建设非常重要。第一，选址科学，设置在社区中心，方便社区所有家长便捷带领孩子参加活动；第二，规模适宜，活动室面积大小与本社区婴幼儿比率要合理，不宜过小或过大，要保证活动的质量；第三，活动场所及周围环境无安全隐患；第四，内部环境舒适与规范，要人性化，有盥洗场所、饮水机等生活设施，环境布置要突显家的温馨、柔和、愉悦，有适合0～3婴幼儿身心特点的活动桌椅、大型游戏设施、玩具、图书及相应的活动区域。
HE染色结果显示，低级别 (G1、G2) P-NENs细胞呈巢团状、缎带状、梁索状、腺样、假菊形团状等排列，瘤细胞形态相对一致，核染色质呈胡椒盐样，核分裂象少见。 高级别(NEC G3)肿瘤包括小细胞癌和大细胞神经内分泌癌，细胞明显多形性，呈较大实性片状排列，核质比明显增高，核深染，坏死常见(图1 )。
0～3岁早期教育的健康发展离不开良好外部环境的支持，特别是政府政策的支持。目前，国家层面“3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见”还在调研与筹划阶段。二孩政策的全面放开呼吁各级政府应有相应的配套机制、制度与政策出台引导、扶持社区早期教育公益活动的发展。首先，各地政府应明确0～3岁早期教育的定位——社会福利性和教育性，根据地域特点探索制定适合本地特色的“0～3岁婴幼儿发展指南”，为家庭婴幼儿养育提供科学指导。其次，为规范0～6岁婴幼儿市场，各级政府应确定社区服务目标、卫生保健标准、课程设置、服务评价机制。再次，各级政府应明确0～3岁婴幼儿早期教育的监管部门，细化各相关职能部门的权、责，协调各相关职能部门的协作关系。最后，各级政府应制定相应的早期教育机构核准机制、办学门槛、监管机制，早期教育师资任职资格、准入、培训与考核等机制，以确保社会力量办学的规范性、专业性与科学性。
2.资金保障
十三五规划强调为促进人口均衡、平等、可持续发展，各级政府要增加公共服务供给，应坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。二孩政策以来，0～3岁婴幼儿无人照料与看管现象日益突出。长期以来，0～3岁早期教育主要依靠家庭内部支持来实现，市场早教机构以及其他较少的社会服务提供补充，但费用却非常昂贵。因此，为解决二孩问题及让更多家庭享受普惠性的早期教育，政府在制定相应的制度支持时要加大财政投入，除给一定标准的财政拨款资助以外，还应加大0～6岁婴幼儿教育一体化的财政投资力度，以制度的形式确保资金的长期稳步投入。
《史记·殷本世》：“周武王崩，武庚与管叔、蔡叔作乱，成王命周公诛之，而立微子于宋，以续殷后焉。”《史记·宋微子世家》：“武王崩，成王少，周公旦代行政当国。管、蔡疑之，乃与武庚作乱，欲袭成王、周公。周公既承成王命诛武庚，杀管叔，放蔡叔，乃命微子开代殷后，奉其先祀，作微子之命以申之，国于宋。微子故能仁贤，乃代武庚，故殷之馀民甚戴爱之。”依《史记》，宋乃是殷商后裔所立之国，是周公旦立微子开以继殷祚，所以，人们在论及宋之姓时，自然而然地要追溯到殷商之国姓。
专业合格的师资是保证0～3岁社区早期教育开展科学性与专业性的前提条件。地方政府要重视早期教育师资的培养，委托高校为社区量身培养一批0～3岁婴幼儿早期教育教师；或与高校学前教育专业合作，建立社区早期教育实习服务点，定期安排学前教育专业实习生定点开展或指导社区早期教育的活动，甚至是上门指导家庭教育；通过专业人才传播科学育儿知识的服务模式来提升政府的指导与引领作用。[3]
3.师资保障
（二）建立各部门资源共享、协同管理的网络平台
协同管理的目的是为了解决“信息孤岛”“应用孤岛”和“资源孤岛”这三大问题，以实现信息协同、业务协同和资源协同，充分发挥以社区为主体，整合相关部门共同服务的“战斗力”，提高各部门协同一致完成某一目标的能力。0～3岁早期教育一直处于一种无政府组织的状态。建立协同管理网络平台就是打破资源（人、财、物、信息、流程等）之间的各种壁垒和边界，使它们为共同的目标而协调运作，通过对各种资源最大的开发、利用和增值以充分达成共同的目标。0～3岁婴幼儿早期教育主要服务于家庭。因此，我们要树立以社区或街道办为主体的卫健委、妇联、防疫服务中心、健康教育指导中心、早教中心、家庭为一体的早期教育服务模式，在职能与分工上要注重政府、教育部门、卫生部门和妇联的携手联动，以街道、乡、村对社区早教工作具体负责，以社区早教中心为主体整合地区资源开展社区早教工作，提供必要的场地，按照有主有次、有统有分的要求，形成各有关部门分工合作，区街道社区层次分明的0～3岁早期教育管理网络。同时，为加强各机构的联动配合和协同有序，我们要建立各部门协同管理的新型社区早教服务网络平台，强化政府对0～3岁早期教育的重视程度及对有关部门的监管，引领家长科学育儿，促进0～3岁早期教育向规范化、法制化、科学化的方向发展。
（三）建立社区“儿童之家”
“儿童之家”是在查阅本社区人口登记情况、发放调查问卷等多种形式上了解本社区婴幼儿数量、家庭的基本情况，婴幼儿入托情况及家长对早教的认识与需求的基础上进行合理规划与设立的。
[20]信春鹰、陈国刚：《2007年中国立法发展状况》，见李林主编：《中国法治发展报告No.6(2008)》，北京：社会科学文献出版社，2008年，第53页。
自组织是管理系统自我完善的根本途径，协同是自组织的形式和手段。社区早期教育机构成员主要包括社区（居委会）主任、妇女干部 、“儿童之家”负责人、社区内幼儿园园长等相关人员。管理系统要实现自组织过程就必须开放，要整合社区内现有的人力资源，充分利用社区各行各业与0～3岁早起教育相关的专业人士，招募一批乐于奉献早教事业的专、兼职志愿者队伍参与“儿童之家”的日常管理与教学活动，组建“儿童之家”服务机构。“儿童之家”内部组织机构主要有负责人1名，工作人员2名，志愿者若干。负责人主要管理“儿童之家”日常工作的运行；志愿者队伍成员应包括有营养学、医学、教育学、心理学、计算机等专业背景的，以保证志愿者能用专业知识指导家庭科学育儿。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调增强政府职责，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性。认识决定行动，只有唤起各级政府官员对0～3岁早期教育重要性的认同感，0～3岁早期教育才能作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入到政府工作的重要议事日程，进而实现全体总动员，由量变逐步发展到质变。协同管理理念强调“随需而应思想”，就是根据0～3岁早期教育发展需求统整各种资源，包括人、财、物、信息和流程组成社区早期教育运作的基本要素。协同管理将这些资源整合在统一的系统中，并通过网状信息和关联业务的协同环境将它们紧密联系在一起。然而，我们要进一步实现对这些资源的协调和优化，很重要的一点就是这些资源能够随着社区早期教育发展总目标的某个目标或者某项事务而被灵活地组织起来并进行协作，为这个目标各司其能并发挥最大的价值。因此，政府要整体规划，统筹管理，加强各部门对0～3早期教育的重视与关心，为0～3岁社区早期教育的发展营造良好的环境。
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2.组建“儿童之家”服务机构
1.建立“儿童之家”社区早期教育服务中心
因此,习近平生态文明思想深刻揭示了人与自然、经济发展与环境保护的辩证关系,强调“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”。十九大报告指出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。”[3]习近平生态文明思想是在人类社会发展的规律中反思人与自然的关系,是基于人类发展命运的立场探索生态问题解决的根本路径,开辟了人与自然和谐共处的新境界,是构建人类命运共同体的重要组成部分。
3.建立线上线下一体化的、具有“托管+保教+娱乐”的新型社区早教服务方式
“儿童之家”建立的宗旨是为社区家庭服务与指导父母科学养育婴幼儿，其服务内容涵盖托管、保育与教育、娱乐功能。“托管”即可接纳1～3岁幼儿的临时照顾服务，托管时间可以提前在网上进行预约，根据“儿童之家”每天志愿者的服务人数、服务时长来确定接纳托管的人数与时间。“保育与教育”主要是通过开展系列集体活动与个别活动来指导家庭开展育儿活动，如系列主题活动、亲子活动、亲子阅读、亲子游戏、专家讲座、家长沙龙、营养快车、疾病预防、心灵鸡汤等。“娱乐”主要是充分利用“儿童之家”的公共场所包括玩具设施为家长与0～3岁婴幼儿提供一个集娱乐、交流、交友于一体的平台。
为了让“儿童之家”的服务更加完善，满足社区内不同家庭的个性化育儿需求，并适应“互联网+”时代的多元需求，建立“儿童之家”线上服务体系不仅可以吸纳更多的专业人士充实专家资源库，便捷地参与社区服务，同时也弥补了线下时间短、人员多、无法满足个性化需求的短板。线上“儿童之家”涵盖四大版块服务，第一版块为家庭版块，包括 0～3岁家庭婴幼儿档案、家庭教养信息、家庭需求信息，方便社区“儿童之家”及时、动态了解社区家庭育儿的需求；第二版块是科学育儿知识推广，包括不同专家围绕自己的专业领域谈论不同年龄阶段婴幼儿的身心发展特点、生理需求及家庭科学教养的视频、音像与文章，以直观形象的方式提升家庭育儿整体水平；第三版块是网上论坛版块，为家长搭建交流平台，家长相互交流、分享育儿经验，专家随时随地进行个性化指导；第四版块就是网上预约版块，如参与现场活动、上门家庭指导、专家咨询等个性化需求。
众所周知，数学这门学科属于一门逻辑性比较强的学科，但是学生逻辑思维的形成是绝对脱离不了形象思维的，而且逻辑思维大多来源于形象思维。所以，笔者积极倡导在小学低年级阶段教学中实施游戏与实践相结合的体验式教学法，使数学知识以更加生动形象的方式展现在学生面前。
“儿童之家”通过建立线上线下一体化的服务，帮助家庭真正享受到了普惠性的优质服务。
参考文献：
[1]国务院办公厅.关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见（国办发[2019]15）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/09/content_5389983.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg，2019年4月.
[2]郑吉春.协同理论视域下推进高校大学生思想政治教育工作的思考[J].北京教育，2015(4).
[3]张青瑞.跨部门合作：早期托育服务改革路径新探[J].桂林师范高等专科学校学报，2019(5）.
中图分类号： G61
文献标识码： A
基金项目： 1.江苏省十二五规划课题”苏中地区0-3岁婴幼儿社区早教公共服务体系研究（B-b/2015/01/081）。2.江苏省高校哲学社会科学研究项目新型城镇化视域下泰州市学前教育资源配置研究（2015SJD794）。
作者简介： 郭海燕(1975—)，女，江西万安人，泰州学院教育科学学院副教授，硕士研究生，主要研究方向：学前教育基本原理.
标签：协同理论论文; 0~3岁婴幼儿论文; 社区早期教育论文; 泰州学院教育科学学院论文;