（黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080）
摘要：十九大以来，乡村振兴战略提升至国家战略高度，受到各界的高度关注。在此之下，进一步推进基层服务型政府的建构研究成为顺应时代发展的必然要求。本文探究了目前我国基层服务型政府建构中存在的问题并分析其原因，在此基础上，力求提出有益于基层服务型政府建设的对策及建议。以求通过这些措施推动基层政府的顺利转型，使得基层政府更好的为乡村振兴战略服务。
关键词：乡村振兴；服务型政府；基层服务型政府
一 相关概念及理论概述
（一）乡村振兴战略的内涵
乡村振兴战略是以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，坚持以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指引，在中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，围绕新时代“三农”问题，加快农业农村现代步伐，加快推动我国农业大国向农业强国迈进的重大战略举措。十九大报告关于“乡村振兴战略”的内容十分丰富， 大体可以概括为“二十字总要求”，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。
（二）服务型政府的涵义
1.服务型政府的涵义
关于服务型政府的涵义，不同的学者有不同的观点。中国改革发展研究院院长迟福林认为，服务型政府的内涵是：＂为社会提供基本有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。＂北京大学政府管理学院的谢庆奎教授指出，服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务。结合其他学者的观点，本文认为服务型政府是以公众为本位的政府，政府扮演服务者角色，以公共利益为价值导向，公平公正的为社会所有成员提供公共产品和公共服务。
（三）基层服务型政府的界定
在我国基层服务型政府是指县级政府和乡镇政府，基层服务型政府运行的基本单位是县级政府。与其他层级的政府相比，基层服务型政府最显著的特点是直接面向广大农村，以农民为主要服务对象。
二 目前基层服务型政府建构存在的问题
（一）服务意识淡薄。受传统官本位思想的影响，基层政府公务员依然存在权力意识、等级意识，这导致其服务意识的相对淡化。基层政府往往以其主观意识为主制定公共政策，导致为民服务变成了为人民做主。
（二）基层政府职能模糊。基层政府职能中的越位、错位等问题依然存在，这集中表现在政府单方面看重经济发展，导致公共财政在经济建设和公共服务建设之间的投入失衡。基层政府存在“不该管的管了，该管的又没管好”的问题。
（三）政府机构效率低下。在我国各级地方政府实行多层级的组织结构，这使得政府的行政效率难以提高。我国的政府层级规模在全世界范围内都处于前列，表现为：机构重叠、层次繁多、冗员充斥，这些不仅导致了机构的效率低下还产生了成本较高、执行不力、官僚主义滋生等一系列问题。
（四）公务员队伍素质不高。目前我国基层政府的公务员素质不够高，还不能完全适应农村经济及社会的发展需要。部分公务员存在服务意识淡薄、身在其位而不作为的现象，公务员的工作积极性普遍不高。
三 基层服务型政府存在问题的原因分析
（一）理论缺失
由于学术界对于什么是基层服务型政府，应该怎样建设基层服务型政府的问题并没有达成共识，这导致建设基层服务型政府缺乏明确的理论指导。基层服务型政府建设更要求革新管理理念，应用有中国特色的基层政府管理理念来进行指导，所以理论的缺失是建设基层服务型政府亟待解决的问题。
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（二）政策和体制不健全
固有体制问题是建设基层服务型政府的巨大障碍，由于受以往高度集中的计划经济体制的影响，基层政府的工作模式以行政命令为主，虽然我国进行了多次政府机构和体制改革，但一些基层政府依然受传统思维的影响。基层政府公务人员依然存在“官本位”思想。这就要求我们必须出台一系列有益政策，进一步健全基层政府的管理体制以适应新时期的要求。
（三）法律、法规及制度不健全
许多基层政府领导人存在“天高皇帝远”的想法，这使得基层政府在进行决策时，领导者的主观臆断、暗箱操作的现像还比较严重。政府管理中人治现象的盛行必然会导致法律等相关制度的严重缺失，助长了政府官员官本位和权利本位思想的蔓延。因此，要建设好基层服务型政府，必须进一步健全相关法律、法规及制度。
（四）基层公务员服务能力有待提升
部分基层公务员无论是理论知识还是实践能力都有待提升和完善，许多基层政府公务员在工作中存在“有心无力”的现象，这主要由于基层政府公务员学历结构偏低，队伍老龄化比较严重，限制了服务能力的发挥。
四 完善基层服务型政府建构的对策建议
（一）树立为人民服务的理念
想要改变基层政府公务员根深蒂固的官本位思想，贯彻全心全意为人民服务的工作宗旨，就要不断加深和巩固基层政府公务员为人民服务的理念。改变公务人员“高高在上”人民群众绝对服从的思想，树立人民主权观，基层干部要全心全意为农民办实事，密切基层政府与农民的血肉联系。
（二）树立行政法治理念，完善监督机制
在全社会推行法治的建设的大背景下,基层乡镇政府也应该主动进行自身的转变,努力做到行政的法治化,用法律去优化基层政府的组织结构,去限制基层政府的职能和权利,去规范基层政府的具体行为。健全监督制度和机制，使普通民众都能参与进来,让政府主动接受人民的监督,内外双方相互配合,将会有助于基层服务型政府建设。
（三）健全基层政府公共服务制度
基层服务型政府的建设需要公共服务的制度保障，其规定了基层政府及其公务人员的工作标准及参考依据。这个标准的提出,对于乡镇政府领导干部而言,是给自己的一个清楚的定位,明白自己该做什么,对于民众而言,对政府提供公共服务的表现也有了衡量标杆。乡镇政府服务标准里不仅要包括工作人员应有的态度,还应该设置相应的服务流程,规范的工作程序及明确的任务目标。
（四）完善公众参与机制
基层服务型政府强调尊重人民群众特别是广大农民的主体地位，这就要求基层政府要将人民的需求作为行动的导向。在基层服务型政府的建设中要尽可能的开放政府的工作过程，积极吸纳公众参与到政府的决策、管理、服务及评估等各个环节中来。在政府决策过程中应尊重公众的意见和建议，民主表决，科学决策，杜绝各种“灰色地带”及“暗箱操作”。
结论
随着乡村振兴战略的推进,广大农村成为了国家改革的重点区域,基层服务型政府的建立对整个农村的发展起到了至关重要的作用,基层政府向服务型政府的转变将会有助于农村和谐社会的建立。虽然我国基层政府目前还存在不少缺陷和不足,距离服务型政府还有一定的距离,但只要坚持正确的公共服务理念,坚持为人民服务的宗旨,不断完善乡镇的公共服务机制,就一定能实现基层服务型政府的成功转型。
参考文献
[1]廖彩荣，陈美球．乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵与实现路径[J].农林经济管理学报, 2017, 16( 6) : 795－802.
[2]徐俊忠.十九大提出“乡村振兴战略”的深远意义[J].经济导刊,2017(12):10-15
[3]迟福林，《全面理解“公共服务型政府”的基本涵义》，人民论坛，2006年5月.
[4]谢庆奎.《服务型政府建设的基本途径：政府创新》，北京大学学报（哲学社会科学版），2005年1月.
作者简介：李萌（1991年3月—）女，汉族，山东省济宁市人，在读硕士，研究方向为行政管理。
论文作者:李萌
论文发表刊物:《知识-力量》2018年3月上
论文发表时间:2018/5/15
标签：基层论文; 政府论文; 服务型政府论文; 乡村论文; 公务员论文; 战略论文; 公共服务论文; 《知识-力量》2018年3月上论文;