我国现代远程教育资源共建共享制度性障碍探析，本文主要内容关键词为：探析论文,现代远程教育论文,性障碍论文,制度论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G728.8 【文献标识码】A 【文章编号】1008-9764(2009)02-0005-06
在网络时代，远程教育作为教育模式的代表之一，在终身教育系统中的主力军地位已经得到国际教育领域的普遍认同。作为各国政府实施国家终身教育制度的第一选择，远程教育的生存与发展需要形成学习者规模效应。如何保障全国大规模学生的学习质量，前期繁重的资源建设投入是其中的关键性环节。毕竟，远程教育是一种基于资源的教育。对于远程教育资源的建设，国家高度重视，不断启动多个优化远程教育资源、实现优质教育资源共建共享的项目。目前，国家现代远程教育资源的共建共享已经取得阶段性的进展。然而，远程教育特别是远程高等教育，其教育资源的共建共享机制仍然缺乏系统的制度保障，这已经衍生出教育资源共建速度缓慢、质量参差不齐，教学资源实体交流应用推广不足、交易交换共享程度不高等一系列问题。因此，从国家远程教育资源共建共享的现状入手，以电大远程教育资源共建共享的制度性障碍为主要切入点，进而反思中国现代远程教育发展进程中制度体系的缺陷，提出一些完善资源共建共享机制的建设思路，是具有现实意义的。
一、我国现代远程教育资源建设
项目及制度保障情况综述
进入21世纪，国家逐渐加大现代远程教育资源建设的力度，启动了一些教育资源建设项目，并有一些相应的政策推动这些项目的有效运作。到目前为止，关于国家现代远程教育资源的建设工程主要有两项。
（一）新世纪网络课程工程项目及制度保障概况
为落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，推动现代远程教育工程的进展，积极发展高等教育，建设人力资源强国，教育部早在2000年就出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》（教高厅[2000]10号），支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作。为保证此项试点工作的顺利进行，该《意见》主要对试点工作的主要任务、管理方式，试点学校的基本条件，开展试点工作的注意事项等方面做出了提纲挈领的规定。其中就已经提出要用《面向21世纪教育振兴行动计划》中“现代远程教育资源建设项目”的经费，“启动新世纪网络课程建设工程，实现资源共享，支持网络教学工作”，并计划在2年之内，重点规划建设200门左右基础性的网络课程。
2000年5月，高教司下发了《关于实施新世纪网络课程建设工程的通知》（教高司[2000]29号）。“通知”中明确了工程的目标、应遵循的原则、工程的内容（部分项目）、工程的管理等四方面内容，以此保障工程项目的实施，这同时也标志着“新世纪网络课程建设工程”的正式启动。截至2004年4月，教育部分三批共立项321个网络课程，通过验收的项目299个，22个项目未通过验收。这些项目的内容是依据各网络教育学院计划开设的专业，特别是对网络教育学院进行的资源需求调查结果制定的，主要是将需求量比较大的课程列入了该工程建设的行列。
2000年1月，高教司下发的《关于实施新世纪高等教育教学改革工程的通知》（教高[2000]1号）中明确了现代远程教育资源建设的内容主要包括：网络课程建设、素材库建设、远程教学实验试点、教学支撑平台、现代远程教育管理系统及信息网站建设、远程教育工作者培训、现代远程教育研究和法规建设等。不过，新世纪网络课程建设工程重点建设的是教学内容，不包括教学支撑环境和资源库管理系统的开发，主要载体是网络课件，辅助载体是光盘和文字教材。虽然资源建设的涉及面不广，但每个资源建设主体都必须严格经历发布通知、公开申请、评审、立项、项目执行、质量认证及项目验收7个阶段。每个阶段又有相关的制度规定保障并推动每个课程资源建设项目的运作。
通过此工程的实施，我国网络教学资源建设的整体水平有了明显的提高，对支撑现代远程教育工程的开展、推动教育信息化建设都起到了积极的作用。
（二）国家现代远程教育资源库工程项目及制度保障概况
国家现代远程教育资源库工程项目是在与新世纪网络课程工程项目相同的背景下启动的。同样是响应教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，中央广播电视大学——中国最大规模的远程教育机构，于2003年10月承接了教育部高教司“国家现代远程教育资源库工程”建设项目，并于2004年3月开始正式实施。
从项目实施伊始，中央电大就非常重视，按照教育部人事司《关于中央广播电视大学成立“现代远程教育资源中心”的批复》（教人司(2004)49号），成立了“中央广播电视大学现代远程教育资源中心”，落实组织机构、人员编制、办公场地及资金、设备，促进项目的顺利开展。同时，按照教育部高教司要求的“边研究、边建设、边应用”的指导方针，于2004年12月，完成了《国家现代远程教育资源库资源建设规范（初稿）》。继而在2005年6月，正式开通了“国家现代远程教育资源网”(http://www.mder.com.cn)。
“国家现代远程教育资源库”系统是此项目的主要成果。此系统是以中央电大中央资源库为核心，以电大系统和普通高校为主要依托建立起来的“资源优化配置，促进优秀资源利用和共享”的国家级资源库平台。可以说，中央电大对国家现代远程教育资源库工程项目的大量投入，不仅仅是因为其本身是该项目的承办建设主体，而且还因为这一项目是电大自身提高远程教育核心竞争力的一项基础性建设。
“国家远程教育资源库系统”具有明确的构成、功能定位以及强势的资源整合能力、资源共享机制。该系统由中央资源库、遍布各地的分布式节点资源库两大部分构成，并通过资源目录同步机制、授权共享机制、交易交换机制等共同构成一个遍布全国的资源库群。资源库系统基本定位是：资源共享交易平台、远程教学资源支撑平台、规范化的资源管理平台、服务于终身学习的资源服务平台。截至2007年8月，中央资源库资源整合入库81个专业、1900余门课程和70多个专题的24.9万个教育资源（包括文本、视频、音频、动画、课件、网络课程、试题、试卷、案例、常见问题解答集、学术论文、学位论文、文献资料等），总容量超过5TB，内容涵盖了清华大学音视频资源、全国多媒体课件大赛资源、国家精品课程资源信息、新世纪网络课程资源信息等多种教学资源。截至2008年3月，全国共有100家教育机构部署应用“国家现代远程教育资源库系统”。中央资源库整合资源数量达到39万多件，注册用户达到2.8万人，总访问量达60万次，并通过分布式资源库系统向各节点资源库传输累计超过6TB的各种类别教学资源。
可见，国家现代远程教育资源库工程项目的实施，对于实现优质教育资源的共建和共享具有重要意义，并且已经做出了实际贡献。
二、我国现代远程教育资源共建共享制度性障碍分析
通过以上分析我们可以清晰地看到，近10年来我国现代远程教育在资源的共建共享方面已经取得了长足的发展。但是，与西方发达国家相比，我国的远程教育仍处于起步阶段，制度建设依然是现代远程教育持续发展的软肋。而这将给远程教育资源的建设与共享带来不少障碍。本文主要通过对以上两个远程教育资源建设项目进行分析，发现制度性障碍在资源的共建共享方面所带来的主要问题。
新世纪网络课程工程建设项目与国家现代远程教育资源库建设项目之间具有实质的承接关系。2004年，国家现代远程教育资源库建设项目正式启动，而新世纪网络课程工程也完成使命，停止实施。该工程所建设的网络课件被整合在国家现代远程教育资源网中，成为其中央资源库系统的有机组成部分。2004年之后，国家现代远程教育资源库工程就肩负起我国远程教育资源建设及整合的重任。中央电大作为此工程的承办单位及主要建设者，边实践边研究，在发挥自身优势的同时整合了各种不同类别的教学资源。目前此工程的主要成果“国家远程教育资源库系统”已经颇具规模。但是，由于缺乏刚性的制度保障，教学资源共建共享的长效机制并未真正形成体系，进而严重影响了资源共建共享的范围与效率。
（一）中央电大与其他远程教育试点高校间缺乏资源共建共享的联动机制
通过上文的分析我们已经知道，“国家远程教育资源库系统”是由中央资源库和遍布各地的分布式节点资源库两大部分构成。远程教育资源的建设，不可能仅仅依靠中央资源库的大量投入，而且更需要有资源建设实力的节点资源库的加盟共建。远程教育资源共建共享的真正实现必须明确中央资源库、节点资源库的定位以及二者之间的关系。如若没有中央电大前期投入大量的精力研究开发中央资源库系统的相关技术标准和资源建设、引进、共享机制，那么，整合、开发优质远程教育资源的目标则很难实现。毋庸置疑，中央电大是“国家远程教育资源库系统”建设过程中的引航者、风向标。但是，如若缺乏节点资源库承建者的支持共建，那么中央资源库的持续性建设则后继乏力，中央资源库则很难高效地发挥其远程教育资源超市、资源集散地的地位作用。显而易见，中央资源库与节点资源库存在互联互通、相辅相成的关系。
“国家远程教育资源库系统”的建设需要电大系统之外的普通高校及高校网络学院的加盟。但是目前中央电大与其他远程教育试点高校之间却缺乏资源共建共享的联动机制，中央资源库未能全面引进远程教育试点高校的教学资源。这的确是国家远程教育资源共建共享的主要障碍之一。中央电大与其他远程教育试点高校间缺乏资源共建共享的联动机制，主要原因有两个方面：首先，中央电大与其他普通高校间的资源共建共享缺乏国家刚性的政策支持。由此，中央电大是“国家现代远程教育资源库工程”项目的承建者，其他普通高校不需要为国家现代远程教育资源的共建共享担负责任。其次，在现代远程教育体系中，中央电大与其他普通高校仍未形成共赢伙伴关系。电大系统在国家教育系统中虽然独树一帜，但其生存发展始终与其他普通高校存在竞争关系，这也是造成电大系统与普通高校在远程教育资源建设方面未能形成合力的主要原因之一。
（二）电大系统节点库资源的共建共享缺乏激励、监督、横行联动机制
中央电大之所以能承接教育部立项的国家级现代远程教育资源库建设工程，不仅因为中央电大是我国最大规模的远程教育机构、具有30年丰厚的教学资源积淀，而且因为电大系统拥有遍布全国各地的远程教育教学实施基地。电大涉及地域宽广、生源规模庞大使得其在远程教育资源的共建共享、推广应用方面具有潜在的优势。因此，由中央电大承建“国家远程教育资源库系统”，更易于形成以中央电大为主导的电大系统资源建设应用推广体系。
2004年3月，中央电大开始实施“国家现代远程教育资源库工程建设”项目后，经过一年多的调查研究、设计建设、试用、改进，于2005年8月便在全国电大教学工作会上推出“节点资源库管理及应用系统”1.0版，并正式启动面向全国电大的推广部署工作。省级、地方电大成为节点资源库的主要承建主体。另外，为了带动电大系统教学资源的开发，保证远程教育资源建设的可持续发展，中央电大还在电大系统组织“国家现代远程教育资源库·示范节点”工作。截至2008年3月，首批建设的12家示范节点资源库在特色资源建设方面有了长足的进步，示范节点整合资源数量达到30万条，注册用户达到1万名，总访问量达150万次。
但是，以电大系统节点库为主体的资源共建共享机制仍存在不少问题。首先，地方电大节点资源库的建设缺乏充分的激励机制。虽然中央电大为促进资源库在全国电大系统的部署工作，按照系统内外分别定价、电大系统优惠的原则，对电大系统用户的部署安装费用及年度服务费用给予很大优惠。但这并不能发挥激励作用，既无法使地方电大节点库加大资源建设投入力度，也不能使更多具有资源建设实力的电大申报成为节点会员。电大系统节点资源共建共享激励机制的缺失，是分布式节点库资源共建共享未能在电大系统内部形成规模效应的主要原因之一。其次，对各节点的资源建设进度、资源质量、资源利用率缺乏有效的监督机制。地方电大在申报加入节点资源库群后，便享有使用中央资源库中优质教育资源的便利；但是各节点在资源的建设方面却缺乏监督约束机制，这便形成各节点资源库建设情况参差不齐的局面。比如重庆电大节点资源库、北京电大节点资源库建设情况良好，入库教学资源较为丰富。但有的电大节点资源库建设情况堪忧，根据该地库资源统计显示：专业共1个（专科0个，本科1个），课程共0门，媒体共0门，专题共0门。而且类似这种节点资源建设投入力度不足的情况并非个别现象。最后，各节点资源库间缺乏资源共享的横行联动机制。虽然地方电大只要加入资源库系统成为节点会员，那么各节点地库中的教学资源就可实现共享。但现实却是各节点间的资源共享程度很低，更有节点间共享资源是——媒体0个、课程0门、专业0个的情况。可见，以电大系统节点库为主体的资源共建共享机制仍需要不断完善。
三、完善我国现代远程教育资源
共建共享机制的建设思路
完善我国现代远程教育资源共建共享机制是一项关乎国家远程教育未来教育质量、教育品牌、发展速度以及国际化进程的系统工程。资源共建共享机制的完善，需要国家刚性制度政策的支撑、知识产权保护措施的完善、资源建设主体共享理念的树立以及现代远程教育服务体系的形成等现实条件的实现。本文主要针对国家现代远程教育资源库节点库资源共建共享机制存在的问题提出一些建设思路。
（一）争取国家政策支持，形成高校资源建设联合体，建立普通高校资源共享机制
目前，国家现代远程教育资源网已经引进了不少普通高校的教学资源，比如引进清华大学音、视频教学资源，历届教育部“全国多媒体课件大赛”获奖资源，2003-2005年度国家精品课程等等。中央资源库只有整合更多优质的教学资源，才能使之在更大范围实现共享。然而其他远程教育试点高校同样作为国家现代远程教育的主力军，却没有成为节点库会员，加入到国家远程教育资源共建共享的主要行列，这不能不说是实施远程教育的高校未能形成资源建设的全面联动而导致的结果。因此，中央电大有必要尝试与其试点高校达成合作意向，形成资源共建共享的联动机制，在保护资源建设者知识产权的前提下，全面引进普通高校优质的教学资源。
部署安装成为节点会员的条件，对普通高校加入资源库群成为节点会员并没有太大吸引力。相反，在资源建设前期、中央资源库教学资源有待充实的情况下，普通高校成为节点会员更多的是充当资源建设主体而非资源共享主体。但是如果基于以上情况，拥有资源建设实力的远程教育主体都抽身于资源共建的行列之外，那么远程教育资源共建共享的外部环境则很难形成，而资源共享机制的完善也会成为空谈。如何避免在未来的远程教育领域持续出现上述情况，笔者认为中央电大作为国家现代远程教育资源建设项目的主办方，可以争取国家刚性的政策支撑，以制度保障使远程教育试点高校建立全面联动机制，从而有计划有步骤地推动试点高校成为国家远程教育资源网共建共享的主体。这一目标的落实需要时间与契机，短期内难以实现。就目前情况看来，较为现实的是引进整合更多优质的“国家精品课程”，避免大量的教学资源重复建设。
（二）争取国家财政支持，建立资源建设立项制度，完善电大节点库资源共享机制
如前所述，目前电大系统节点库资源建设情况参差不齐，各节点间资源共享程度不高，未能形成以中央电大为主导的电大系统资源建设应用推广体系。虽然电大系统与普通试点高校相比，在师资力量方面处于弱势。但是，电大系统在资源的建设同享及大范围推广应用方面更具有整体联动的优势。而且，就目前电大系统节点库资源建设的投入力度来看，电大系统仍有许多优质的教学资源尚待整合。那么如何完善电大系统节点库资源共享机制，推动拥有资质的各级电大加入资源库群，整合更多电大系统的优质教学资源呢？笔者认为，中央电大可以在条件允许的情况下争取国家专项财政支持，在电大系统建立资源建设申报立项制度，以此进一步推动遍布全国的电大节点库群的形成。
基于中央电大在电大系统的地位，如果有意愿推动电大系统资源库群的形成，需要时间也拥有实力。问题是电大系统资源库群形成之后，中央电大应该如何推动各级地方电大投入时间精力建设节点资源库，形成节点间资源共享机制，这是必须慎重考虑的。因为如果没有前期的资源建设，那么资源共享则是空谈，如果没有电大系统资源共建共享整体联动机制的形成，那么电大系统资源库群则无法成为拥有优质资源的资源实体。而且由于资源的数量质量问题，已经整合入库的建设成果在大范围推广应用也会遭遇阻力。想要避免上述情况，笔者有一些粗浅的设想。首先，中央电大可以在调查取证的基础上，统计未来需要建设的各类资源，进行统筹规划，确立短中长期目标。其次，中央电大可以在确定资源建设目标的基础上，建立电大系统资源建设申报立项制度，以此与地方各级电大形成兼顾运营管理的合作关系。最后，中央电大可以在保护资源建设者知识产权的前提下，在电大系统甚至更大范围内推广应用建设成果。
需要进一步明确的是，2005年中央电大为了推进资源的合理配置和有效利用，就开始编制发行“国家远程教育资源库”资源目录索引。这种方式不仅仅为广大资源库用户提供最翔实、准确、迅捷的资源目录服务，而且也可以为节点会员在资源建设方面提供方向。但是，仅仅明确了资源建设方向却缺乏资源建设的动力，则无法将资源建设目标转化为实质性的资源建设行为。因此，中央电大有必要在资源目录索引的基础上，建立资源建设申报立项制度，以刚性制度确立申报立项的程序。这些程序可以包括确立项目、公开申请、评审立项、项目执行、质量认证、项目验收、成果推广等方面。在制定申报立项制度的时候，要特别注意做到对资源建设主体激励机制、资源质量监控机制以及成果推广共享机制的完善。
四、结语
中央电大在承接“国家现代远程教育资源库工程”建设项目以来，投入了巨大的精力，通过建设“国家远程教育资源库系统”，整合、开发了许多优质教学资源，在一定程度上提高了资源质量和利用率。更为重要的是，中央电大身体力行推动资源共建共享的理念，这在我国现代远程教育领域是具有开拓意义和现实意义的。但是由于国家现代远程教育处于起步阶段，制度保障尚不健全，因此资源共建共享机制的完善存在着不少障碍。在目前条件下，中央电大如果能够利用自身教学实施基地的规模优势，首先在电大系统完善资源共享机制，那么这对于资源共享理念在更大范围的倡导与实现是具有实践意义的。
【收稿日期】2009-01-23