理论与实践的一大突破——论资本营运对搞活国有企业的战略意义，本文主要内容关键词为：一大论文,国有企业论文,战略意义论文,资本论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在二十世纪末的中国大地上，随着社会化大生产的不断发展和经济体制改革的不断深入，在国有企业的经营领域出现了一种崭新的经营方式——资本营运。这种经营方式，先从深圳、诸城开始，后发展到上海、武汉，现已成燎原之势遍及全国。实践证明，这种经营方式，是社会主义市场经济的必然产物，是从整体上搞活国有企业的必由之路，也是理论与实践的一大突破。推行这种经营方式，对深入贯彻落实党的十五大精神，实现两个根本性转变，对推进国有资产的战略性重组和结构调整，从整体上搞活国有企业都具有深刻而重要的意义。
一、资本营运带来了思想观念的更新
“资本”一词，长期以来人们惧而避之，更不敢使用这一范畴研究中国的实际问题，许多人以“资金”以代之。“资本”缺位所造成的严重后果是社会主义经济理论的研究带来了误区，也为经济体制改革增添了障碍。党的十四大以后，特别是党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以巨大的理论勇气突破了长期以来的思想禁锢，第一次在党的文献上使用了“资本”这一范畴。在党的十五大报告中，江泽民同志明确指出，要以资本为纽带，实施战略性重组，形成跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，这就把对资本的认识水平上升到了一个前所未有的高度。沿着中央指引的方向，“资本营运”、“资本流动”、“资本重组”、“资本市场”应运而生。随之，资本营运给人们的思想观念带来了深刻变化：
首先，资本营运使人们冲破了“资本”即“资本主义”的旧观念，树立了“资本”是一种生产要素和社会资源的新观念。长期以来，在计划经济体制和“左”的思想影响下，我们在思想观念上排斥“资本”，谈“资”色变，承认“资金”，讳言“资本”，往往把“资本”同资本主义混为一谈，甚至视“资本”为洪水猛兽。究其原因，是我们在认识上对“资本”存在着严重误区。以往，我们只强调了“资本”的阶级属性，即马克思指出的资本是能够带来剩余价值的价值，它体现着资本家与雇佣工人之间剥削与被剥削的关系。因此，人们误认为：“资本”是资本主义的专利，社会主义只能讲“资金”，不能讲“资本”。党的十四大以后，随着市场经济体制的逐步建立和国有企业改革的不断深化，在国有企业的经营领域出现了一种崭新的经营方式——资本营运。资本营运把国有资产作为“资本”进行运作，这是社会主义经济史上的一大创新。资本营运象一把“金钥匙”，打开了我们思想观念上的锁链。人们开始思考，对“资本”，不能只强调其阶级属性，而应同时强调其一般属性，抽掉“资本”的阶级性，其一般属性应该为“资本是一种生产要素和社会资源，是能够带来利润的价值”。1992年小平同志南巡谈话曾指出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”借而言之，则可以认为，“资金不等于社会主义，资本主义也有资金，资本不等于资本主义，社会主义也有资本。资金和资本都是生产要素和社会资源”。既然资本是一种生产要素和社会资源，那它就不是资本主义特有的东西，资本主义可以利用，社会主义也可以利用。
其次，资本营运使人们冲破了“资本的人格化”即“资本家”的旧观念，树立了“资本的人格化”即“出资者代表”的新观念。资本营运需要有“人”来运作，政府在实施资本营运中，首要的任务是造就合格的国有资本营运主体，即“出资者代表”，以体现“资本的人格化”。一般来讲，政府成立国有资产管理委员会，作为国有资产“出资者”的第一层次代表；成立国有资产经营公司，作为国有资产“出资者”的第二层次代表。国资委行使法律形式上的国有资产所有权；授权国资公司行使国有资产出资权和管理权，成为实际上的资本营运主体，或叫“出资者代表”。国资委对国资公司的法人代表实行年薪制，依据保值增值目标的完成情况实行奖惩，强化法人代表对国有资产的关切度。“资本的人格化”正是体现在这里。有人误认为“资本的人格化”就是“资本家”。实际上，在这里所说的“人”，不是指自然人，而是指现代公司制的企业法人，是指社会主义制度下国有资本的“出资者代表”，这与资本主义制度下的资本家有本质区别。
再次，资本营运使人们冲破了资本“流动”即“流失”的旧观念，树立了资本流动是资本增值的必备条件的新观念。按照政治经济学的基本原理，资本有两个本质特性：一个是增值性，一个是流动性，即资本的循环与周转。增值是目的，流动是手段。不流动就不可能增值；不增值，流动就毫无意义。按照马克思主义的观点，资本的本质特性在于运动，资本一旦停止运动，就生不出“金蛋”来。不能增值的资本就不成其为资本。私有资本如此，国有资本同样如此。国有企业实行资本营运和资本重组，必然出现资本流动。因此有人担心国有资本流动必然带来资本流失。实践证明，资本流动不等于流失，因为资本按价值规律进行流动，只是资本的实物形态变成价值形态进入市场重新组合，并不存在价值的流失。现实的资本流失是在操作过程中存在漏洞造成的。反之，资本不流动不等于不流失。因为计划经济体制下形成的国有资本，资产凝固化、资本沉淀化、设备闲置化的现象比较严重。资本长期不流动，既造成有形和无形磨损，又削弱优胜劣汰机制，使不少企业亏损负债日益加剧。而偿还这些债务，要么由国家财政承担，要么由企业资产冲销，无论采用哪种方法，都是国有资产的大量流失。在资本营运过程中，只要严格把好资产评估关、资产交易关和股金管理使用关，就绝不会造成资本流失。
二、资本营运带来了经营方式的变革
在计划经济体制下，国有企业由国家经营，企业只是产品生产者，而不是生产经营者。1984年经济体制改革由农村转向城市以后，传统的计划经济体制转变为有计划的商品经济体制，国有企业随之由生产型转变为生产经营型。这是经营方式的第一次变革；党的十四大以后，我国由计划经济体制转向市场经济体制，商品市场快速发展，生产要素市场如资本市场、人才市场、技术市场等不断萌生，国有企业的经营方式开始由生产经营型转变为资本营运型。这是经营方式的第二次变革。资本营运与生产经营相比较，它们的区别主要表现在：
一是经营的主体不一样。生产经营的主体是生产型企业，包括各类生产和流通企业。资本营运的主体即“出资者”，除银行和证券公司以外，有国有资产管理委员会，国资委授权的国有资产经营公司，国有全资企业和参（控）股企业，大型企业集团的投资公司、财务公司及其它类似机构。
二是经营的对象不一样。生产经营的重点对象是产品或商品，主要表现为实物形态和价值形态的相互转化。生产性企业以产品为对象产出卖出，流通性企业以商品为对象买进卖出。当然也包括资本的循环周转与运作。而资本营运的重点对象则是资产或资本，是货币化和证券化了的资本，主要表现为价值形态相对独立的运动。这些资本，包括存量资本与增量资本，固定资本与流动资本，货币资本与证券资本，有形资本与无形资本，金融资本与产业资本。当前资本营运和资本重组的重点是盘活存量资产，通过资本流动和资本重组，使死资产变为活资产，小资本控制大资本，从而从整体上搞活国有经济。
三是经营的目的不一样。生产经营的目的是追求产值和利润，即通过为市场提供物美价廉的商品和劳务以取得优厚利润。而资本营运的目的则是追求资本的保值增值，即通过生产要素的优化配置和资本的有效营运，以达到保值增值的目的。
四是经营的形式不一样。生产经营主要是根据市场需求，通过筹资、生产、销售三个环节进行，也就是通常所说的企业经营的“老三篇”即人、财、物，产、供、销。而资本营运的主要内容包括四个方面，一是资本的内部积累，二是资本的横向集中，三是按照资本营运原则进行生产经营，四是资本的社会化控制。资本营运形式很多，主要有：股份制改造、兼并联合、破产出售、租赁承包、股权转让、上市上柜、品牌经营、主辅分离等等。
五是经营的市场不一样。生产经营除了依靠金融机构以外，主要是在商品市场即生活消费品市场和生产资料市场等领域进行。而资本营运除了商品市场之外，主要是在生产要素市场如资本市场（包括金融市场、产权市场、证券市场）、劳动力市场、技术市场、房地产市场等领域进行。
从生产经营到资本营运，这是一个重大的历史性变革。但必须指出，强调资本营运并不排斥生产经营。相反，资本营运必须以生产经营为基础，以产品经营为载体，如果没有好的产品，再怎么经营也等于零；如果脱离了实业经营，过度的资本市场炒作，便会造成“泡沫经济”。正因为如此，马克思在《资本论》里才从商品开始研究，而不是从资本开始研究。同时，生产经营又必须以资本营运为先导，以资本为纽带。如果没有一定量的资产和资本，再好的产品也无从生产出来。所以资本营运与生产经营是相互联系，互为因果的。广义的资本营运包括生产经营，即是把企业所拥有的各种生产要素和各种社会资源，都视为价值资本，通过资本快速流动和高效营运，以最大限度地实现增值，从而在更高层次上把资本营运与生产经营有效地结合起来，这是中国企业经营管理方式的一大飞跃。
三、资本营运带来了企业制度的创新
资本营运作为一种崭新的经营方式，不仅带来了思想观念和经营方式的变革，同时也带来了企业制度的创新。
其一，资本营运打破了多年来“政企不分，政资不分”的旧体制，开始建立起一种“政企分开，政资分开”的新体制。计划经济体制下形成的旧的企业制度，一个最大的弊端是政企不分，政资不分。国家既是资本所有者，又是资本营运者，企业只是政府的附属物。企业依赖政府，政府直接干预企业。企业没有活力，政府过得很累。资本营运打破了这种旧的体制，建立起一种新的体制。以武汉市为例，他们建立了“三个层次、三权制衡”的国有资产营运体制，即政府成立国有资产管理委员会（下设办公室），代表政府行使国有资产在法律形式上的所有权；国资委下设国有资产经营公司，被授权行使国有资产出资权，是实际上的“出资者代表”；国资公司下面有全资企业和参（控）股企业，行使国有资产经营权。国资委、国资公司、国有企业之间，以产权为纽带，以契约为依据，以委托代理制为主要形式，将三者资本营运的责任连接起来，实行刚性管理。这种体制带来了两个明显好处：一是产权清晰，权责明确。国资公司的成立从机构上解决了长期以来国有资产“出资者代表”即“老板”缺位的问题；二是政企分开，管理科学。国资公司的成立在政府与企业之间设立了一个“隔离带”，政府不再直接干预企业，从体制上解决了“政企不分，政资不分”的问题。
其二，资本营运打破了多年来“划地为牢、条块分割”的旧体制，开始建立起一种“跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营”的新体制。长期以来，资产不能流动，资本不能运动，巨额的国有资产处于一种“板结状态”。资本营运的兴起，使国有资产冲破了这种旧的体制，不少地方实行强强联合、强弱联合，通过市场组建了“四跨型”的大型企业集团，形成了较强的规模经济实力。党的十五大以后，建国以来最大的企业兼并——齐鲁石化公司顺利兼并了淄博两家企业，总产值达到 200多亿元；建国以来最大的强强联合——南京“五鹤齐飞”，即五家石化企业的联合，总资产达到542亿元； 建国以来冶金行业最大的企业联合——湖北的“三钢联合”，即武钢、冶钢、 鄂钢的联合， 总资产达到521亿元。这种“四跨型”的经营方式， 符合社会化大生产的要求和市场经济规律，是中国的国有企业走向国际国内市场，参与国际竞争的一个新的起点。
其三，资本营运打破了多年来“厂长找市长、市长找行长”的旧体制，开始建立起一种多渠道市场融资的新体制。长期以来，国有企业的资金来源，主要是一靠银行，二靠财政，基本上是资金供给制性质的间接融资。由于企业融资渠道单一，资金瓶颈制约，金融部门因企业高额负债难以为继。资本营运带来了股份制与股份合作制的快速发展。与此同时，企业的融资体制开始由单一的国家融资向市场融资转变，间接融资向直接融资转变。不少企业通过股票上市募集资金，通过内部职工持股聚集资金，通过资产变现回收资金，通过外资嫁接引进资金。还有不少乡镇企业、民营企业兼并国有企业，出现了“蛇吞象”现象。实践证明，资本营运是国有企业盘活国有资产、走向良性循环的一个最兴奋的亮点。如上海市的资本营运走在全国前列，资本市场异常活跃，经济效益居全国之首。浙江省推行资本营运，实施“166工程”， 即通过兼并破产盘活资本存量100亿元，由证券市场直接融资60亿元， 组建股份制、股份合作制企业融资60亿元，效果很好。武汉市1994年以来，332 对企业在资本营运中实现了资本重组，盘活存量达160亿元， 占沉淀资产的65%。
其四，资本营运打破了多年来“大而全”、“小而全”和重复建设、产业趋同的旧体制，开始建立起一种“优胜劣汰、扶强带弱”的新体制。“大而全”、“小而全”，重复建设，产业趋同，是旧体制的一个顽症。多年来，尽管一再强调调整结构，但调而不动。资本营运的兴起，为调整结构找到了一个战略突破口。不少地方通过资本流动、资本重组，推动国有资本向优势产业、优势企业、优势产品集中，使一部分有发展潜力和发展前景的企业迅速壮大，一部分没有发展潜力和发展前景的企业出现了“安乐死”。湖北省以资本营运为突破口，实施大规模的兼并联合和资本重组，组建股份制企业9500家，盘活了国有资产存量的三分之一，使经济结构逐步优化。山东海信公司通过资本重组，共兼并劣势企业15家，用3亿元的资产控制和支配了25亿元的资产， 效果显著。
其五，资本营运打破了多年来片面追求速度和产值的旧体制，开始建立起一种追求经济效益和保值增值的新体制。在经济工作中，把以速度为中心转变为以效益为中心，喊了多年，但收效甚微。原因之一，还是出在体制和机制上。资本营运从体制和机制上较好的解决了这个问题。在体制上，成立国资公司，解决了“出资者代表”和“老板”缺位的问题。在机制上，国资委与国资公司签订资产经营责任书，确立了三个考核指标，即国有净资产增长率、国有净资产收益率和国有资本金收益率。国资委对国资公司的法人代表实行年薪制，如果连续两年达不到指标，董事长必须“走人”（就地免职）。国资公司对所出资的股份公司建立了三个责任体系，即国有股权经营责任体系、资产经营考核奖惩体系和国有控股企业财务监控体系。国资公司对公司法人实行年薪制，年终按经营绩效实行奖惩兑现。 如深圳市实行资本营运以后， 1996 年与1992年相比，总资产由160亿元增加到266亿元，年均增长33.2%，净资产年均增长34.3%，利润总额居全国第4位，总资产报酬率、 净资产利润率、资本收益率均居全国第一位。
综上所述，资本经营确实是一种符合社会化生产规律的先进的经营方式，掌握和运用了这种经营方式，就占领了现代经营管理的制高点。但必须指出，任何一种先进的经营方式和组织形式，都不是灵丹妙药，都不可能包医百病。因此，对资本营运必须因地制宜，逐步推行；实行自愿原则，不搞“拉郎配”；以资本营运为突破口，搞好配套改革。企业决胜在市场，市场决胜在产品，产品决胜在经营，经营决胜在管理，管理决胜在人才。只有各项措施综合配套，国有企业才能立于不败之地。
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