摘要：改革开放以来，集团公司反腐败工作不断深入，积累了宝贵经验。但是，反腐倡廉工作还存在一些不足和问题，必须改革创新惩治预防腐败体制机制和制度。面对党风廉政建设和反腐倡廉斗争的新形势、新变化，我们必须创新工作思路和反腐手段，走出一条务实创新的新路子，加快和推进反腐倡廉工作进程，有效地使党风廉政建设更好地适应形势发展要求。
关键词：党风建设和反腐败 体制机制 问题及原因
党风建设和反腐败工作是加强党的建设的重要内容，而构建反腐倡廉制度体系，则是从源头上防治腐败的根本途径。随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对党风建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，如何提高反腐倡廉工作制度化、法制化、规范化水平，更加有效的预防和政治腐败，是一个值得我们认真思考的问题。
一、党风建设和反腐败工作体制机制存在的主要问题和原因
（一）领导履职机制不健全。
一是履职意识淡薄，一些领导干部对“一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力，甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、单位和个人只是做好本职工作”等错误观念。二是没有把制度落在实处，部分领导干部往往满足于制度写在纸上、喊在嘴上，基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署，不结合单位部门实际制定相应的落实措施，甚至原文照抄照套。三是领导干部接受监督的意识淡薄，有些党政一把手至今仍然处在监督的真空地带，存在着什么都是一把手说了算的现象，监督制约机制存在错位与缺位，权力行使迷失了方向，出现领导干部走上腐败之路就是很自然的现象。
（二）教育重点不突出，缺乏针对性。
这些年来，各级纪检监察机关在反腐倡廉宣传教育方面不遗余力地工作，成绩不小，但存在的问题也不可否认。比较明显的，一是教育对象重点不突出，不能对症下药。在实际工作中，把领导干部作为一般对象普遍对待，忽视了一个地区一个单位领导班子中的党政主要负责人作为重点教育培训对象，形成了教育重点对象不突出。二是教育方式简单，教育效果不佳。很多单位学习培训工作抓的不够紧，廉政教育多是表面应付，教育内容和方式多是根据上级要求被动地安排，并且缺乏开展教育的自觉性，教育效果一般化，领导台上讲，群众台下听，不能产生互动，大大影响了教育的效果。
（三）制度落实不力，跟进执行不到位。
近几年，公司全面落实中央、集团公反腐倡廉各项部署，各单位的基础工作、业务流程、规章制度不断完善，经营管理水平逐步提高，但我们还要看到，在领导班子建设、企业经营管理和领导人员廉洁自律方面仍然存在着一些不容忽视的问题。一是制度形同虚设，缺乏监督落实的保障机制。有些腐败问题的发生，并不是没有这方面的制度，而是不执行或不认真执行，从而使制度成了一纸空文。
二是制度设计跟进缓慢，由于人们认识事物不可能一步到位，因此任何一项制度都会有不完善和过时的地方，往往在一项制度出台后，很少去研究它本身的缺点和执行中的问题，使一些制度变成约束力不强的条文，在一些重要业务领域和关键环节违规违纪问题屡禁不止、屡查屡犯。比如：虚假招投标、物资采购工作不规范；工程建设项目存在虚列工程成本、虚挂往来、项目未实施就委托中介出具虚假审计意见等违规行为。这些问题暴露出一些领域的制度还不够健全，落实不够到位，监督管控不够有力。三是忽视了责任考评、追究制度和组织协调机制等配套机制制度的建立健全，对违规、失职、不执行制度等行为追究的措施不够具体有力，责任追究不到位，导致制度的执行力较弱，造成有的制度建设流于形式，没有发挥应有的规范和约束作用。
（四）监督机制不完善，未形成整体合力。
一是对重点对象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。因为群众没有权，大家都来监督，而那些有权利的，却没有监督，这就是监督错位。二是各类监督主体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。纪检干部人员少，事务性工作多，没精力监督，同时，各项工作都是在党组领导之下开展，对领导班子的监督缺少行之有效的办法。比如：在党内监督上，由于体制机制的原因，上级无力监督、同级无法监督的现象仍然没有改变；在企业经营中，监察部门与其他业务部门同一管理、同一考核，会出现监督失职、职能错位的尴尬局面，影响监督主体的独立性发挥。三是没有形成有效的工作合力。实际工作中对监管职责进行了分解细化，但有些部门的职责并没有落实到位，没有真正形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作机制，没有形成有效的工作合力，往往是纪检监察部门单打独斗，难以实现有效制约。
二、以体制机制创新有效推进党风建设和反腐败各项工作
坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，从重点领域和关键环节入手，通过深化体制机制制度改革创新，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。
（一）改革创新纪检监察领导体制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆探索纪检监察垂直领导体制，推进对派驻纪检监察机构的统一领导和管理。明确派驻机构的职责任务、机构设置、人员配备和工作保障。整合集中资源，建立和完善纪检监察干部人才信息库，加大纪检监察干部教育培训、轮岗、交流力度并逐步形成制度，健全干部监督管理机制。进一步加强和完善巡视制度。加强巡视队伍建设，选派熟悉党务、法律、财务等工作的领导参与巡视，建立巡视组长备选人员库，增强巡视工作的领导力和权威性。增加常规巡视频次，提高巡视工作的针对性、时效性。适度扩大巡视对象范围和领域，实现巡视全覆盖。要根据情况追究责任，强化督促整改。
（二）建立反腐信息联动协调机制。遵循“制度+科技”的预防腐败理念，进一步推进反腐倡廉信息化建设，提升权利运行制约和监督的科技含量，及时公开各单位的职权运行流程、处罚结果，借助科技手段搭建各种信息化公开平台，建立健全反腐信息查处联动协调机制，做到反腐信息共享。围绕有关权利运行中的关键点，设置计算机“预警监督”功能，及时发现权利运行的“非常态”信息，对于试图逾越制度进行不合规审批的行为，系统会自动产生预警，通知监察部门，及时遏制违规权利的执行。
（三）健全完善惩治和预防腐败体系。
1.健全制度，完善政治和预防腐败体系。反腐败关键要靠完善制度，靠建立有效的权力监督制约机制，制度建设要遵循科学性、针对性和有效性的工作思路，要把握群众需要、严密可靠、有效约束等关键要求增强制度的针对性；强化教育到位、监督到位，确保制度的有效性。
2.强化监督，完善惩防体系的制约机制。加强对重点环节的监督，以加强领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调的权利机构和运行机制，推进权利运行程序化和公开透明。完善群众监督、舆论监督等各种监督机制，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和问责制等制度。
3.加强领导，形成构建惩防体系的整体合力。要明确责任分解，突出党委的主体地位和责任，强化“一岗双责”的意识，要把党风建设和反腐败工作任务纳入各部门、各系统；加强责任考核，要认真落实党风廉政建设责任考核办法，细化考核内容，加大考核力度，把考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩；要形成反腐合力，加大组织协调力度，综合运用信息、职能等优势，整体推进惩防体系建设。
三、落实党风建设和反腐败工作体制机制，做到“四个转变”
1.预防的重点要转变。要坚持预防这条主线，就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作，特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向。以改进领导干部作风为重点，大兴民主决策之风、学习调研之风、密切联系群众之风、求真务实之风。要丰富制度教育的形式和手段，可以通过总结归纳党员干部容易出问题的环节，找出涉及这些环节的相关制度，有针对性地开展教育，扩大制度的知晓面，增强制度的认同感，使制度在问题出来之前就发挥作用。
2.防治腐败的手段要转变。要坚持完善制度与服务大局相结合、继承发扬与改革创新相结合、惩治腐败与预防腐败相结合、突出重点与统筹推进相结合、贯彻上级要求与结合本单位实际相结合的原则，要进一步建立健全协作办案机制，加强与公、检、法等有关部门的联系协调，形成办案合力，要提高对腐败分子的依法惩治力度，对涉及的经济处罚要作更明确的规定，大幅度提高腐败的经济成本和代价，克服只靠群众举报、涉案人坦白的被动应付状态，变被动应付为主动出击。
3.查办案件的作风要转变。“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完毕，程序合法”的二十四字方针，是我们纪检监察干部的办案准则。当前在办案工作中，在严格遵守这二十四字方针同时，要切实转变办案工作作风。要积极运用科技手段加强办案的组织、指挥、突破和监管，进一步提高办案的能力和水平。加强对腐败案件的立案调查和处理情况的信息发布，形成有力震慑。要加强案件分析，特别注重发挥查办案件的治本功能，实行检查、分析、改进办案工作流程，以案施教，以案促改；要针对案件中发现的体制机制制度和管理上暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，积极探索加强防范的途径和办法，做到查处一个案件，完善一套制度，堵塞一些漏洞。健全办案工作的监督检查机制，完善办案回访制度，建立健全执纪执法错案责任追究制，加大对错案的责任追究力度。
4.服务大局的能力要转变。纪检监察工作要 “以人为本”，就是要对广大干部予以充分信任，要保护大家干事业的主动性和积极性，激发大家锐意改革、大胆创新的精神和干劲。严格区分一般错误和违纪违法的界限，对违法乱纪行为坚决予以查处，对一般错误予以纠正，妥善处理，绝不伤害广大干部奋力向上、努力作为的热情；纪检监察机关要坚持执政为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过开展纪检监察工作坚决纠正损害群众利益的问题，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项创新工作之中，体现到维护最广大人民的根本利益作为监督执法的工作之中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。
结束语
各级各部门要坚持以改革统揽反腐败各项工作，在发展中解决滋生腐败的各种深层次问题。既要坚持多年来行之有效的反腐倡廉的指导思想、基本原则和工作方针，保持工作的连续性；又要根据新的时代特点和实践需要，坚持与时俱进、开拓创新。
论文作者:刘梅
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/11/14
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