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摘要：本文首先介绍了安全生产责任制、安全责任清单的重要性，指出要通过编制安全责任清单促进各项安全生产工作的落地，并结合A公司的实际应用，证明了编制并落实安全责任清单是提升企业安全生产工作水平的有效途径，具有很强的借鉴意义。
关键词：安全责任、责任清单、落地、分解、考核
The importance of safety responsibility list for improving the level of safe production of enterprises
Abstract: Firstly ，this paper introduces the importance of safety production responsibility system， safety responsibility list， it is pointed out that the safety responsibility list should be prepared to promote the landing of all kinds of safe production ，and combined with the practical application of A company， proves that the establishment and implement safety responsibility list is an effective way to enhance the level of enterprise safety in production work. This paper has strong reference value.
Keywords: Security responsibility， Responsibility list， Landing， Decomposition， Assessment
仇杰1.前言
伴随党中央和社会各界对安全生产工作的重视，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，重特大事故仍多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、安全责任不落实等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，企业必须真正从思想上深刻理解安全生产责任制和责任清单的重要性[1]。
据统计，几乎每一起事故都是由于人的行为所导致的。因此安全管理工作必须以人为本，以制度约束人，必须建立健全成体系的安全管理制度，特别是安全生产责任制和责任清单。安全生产责任制和责任清单明确规定了各级领导、各职能部门和基层员工在安全生产中的责任，能集中体现不同部门、不同岗位安全责任的异同，能保证安全生产工作做到照单尽责、失职追责。
2.安全责任清单
安全生产责任制从大的层面确定了企业各级领导、各部门、各岗位人员安全生产职责，安全生产责任清单是结合安全生产责任制及国家法规，细化各项安全责任的落实与考核标准，便于安全责任的考核，做到尽职照单免责、失职照单问责。安全责任清单是具有实际操作价值的安全责任细化和考核的标准。
在编制并落实安全责任清单工作过程中，应把握好几个重要的工作环节。
一是安全责任清单的制定，要体现责权利相统一的原则，体现管生产必须管安全、管业务必须管安全、一岗双责的原则，必须结合企业安全生产责任制。
二是安全责任清单的落实要有相应的配套措施，如工作创新思路、奖惩措施、年度安全责任状等，否则，安全责任清单落实工作就会落空。
三是安全责任清单的编制要务实，只有安全责任清单不是真正的落实责任，而是要体现出相应的工作环节，完成规定的工作内容，企业上至总经理下至基层员工都要遵守清单的规定，并兑现考核奖惩。
3.在A公司的应用情况
A公司作为一家由设计院改制而成的工程集团公司，本身安全管理水平及资源配备不高，更需要从安全责任的划分上面多下功夫，发动全员参与安全生产工作，才能在现有资源下实现生产安全，有效防控安全风险。
3.1 责任清单的影响因素
安全管理是企业管理的一部分，安全生产责任制又是安全管理的核心，因此，建立安全生产责任清单必须考虑可能对A公司生产安全有影响的各方面因素。
（1）国家现行的安全生产法律、法规对A公司各岗位、关键部门安全责任的规定。
（2）A公司的生产经营方式，以工程项目实施为主业还是生产制造为主业。
（3）A公司对领导班子成员、职能管理部门、工程项目部责任的规定，这是确定安全责任清单责任轻重的关键。
（4）要有专门的部门和人员来落实，并适时的修订。
（5）要有配套的落实措施和奖惩制度，以保证安全生产责任制得到真正的落实。
3.2确定安全责任清单范围
A公司目前以工程项目实施为主业，因此在编制安全责任清单时，必须包括公司领导班子、职能管理部门及工程项目部所有成员的安全责任。以目前A公司生产组织构架来看，具体包括董事长（党委书记、法人代表）、总经理、副总经理、财务总监、纪委书记、总经理助理等9个类别的领导岗位安全责任清单；公司安全管理部、办公室等14个总部职能部门主要负责人安全责任清单；工程项目部项目经理、安全环境经理等14个岗位相关人员的安全责任清单。
每个岗位的安全责任清单从要素、子要素、工作标准、查验方法和考核标准等5个方面对《A公司安全生产责任制》进行了细化，明确了工作任务“谁来干？干什么？怎么干？干到什么标准？干的如何怎么检查和考核？ ”。
每个岗位的安全责任清单从“负责、组织（主持)、参加和参与” 4个不同的层面要求进行了规定，明确了工作任务的职责和要求。
安全责任清单的要素（也就是主要责任）结合《安全生产法》第十八条 及职业健康防治的要求，规定为如下八个方面[2]：
（1）建立、健全本单位安全生产责任制；
（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划
（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（7）及时、如实报告生产安全事故；
（8）职业病防治工作管理。
安全责任清单的子要素是结合要素的工作范围，规定履行安全责任的工作类别。
安全责任清单的工作标准是结合国家法规及公司安全风险防控的需要，对实现某一项安全责任需要达到什么标准或开展哪些工作，此类内容必须规定详细、最好有定量化的要求。
安全责任清单的查验方法是在安全责任的考核检查中，检查哪些类别的安全管理制度、过程资料才能体现对此项安全职责的有效履行。
安全责任清单的考核标准主要是参考企业安全生产责任状及安全奖惩考核办法，每季度对安全责任履行情况进行考核，确保责任的有效落地。
3.3安全责任划分
在确定来安全责任清单的范围后，最重要的一项工作就是安全责任“负责、组织（主持)、参加和参与”四个层次安全责任的认定。每项工作各岗位人员承担多大的职责要结合公司领导分工、部门职责及管理体系确定。结合作者的工作经验及对安全管理的认识，以“全员参与、分清主次”为核心的图表划分方法[3]，是确保安全责任划分清晰、有效的落地的理想方式。
A公司各级领导的安全责任清单划分见表1
A公司主要管理部门安全责任清单划分见表2
通过上述方法将安全生产工作中所有工作内容进行了职责划分，确定了公司领导层、职能管理部在日常工作中承担哪些安全职责、承担到哪种程度。
3.4安全责任清单落地
安全责任清单的落地更为重要，否则就是一纸空文。结合当前A公司安全生产工作及管理框架，以年度安全生产责任状的签订为责任落实的主要表现形式，以季度、年度安全工作考核评分及年度考核评优作为责任履行的主要操作方式，并在各单位年度考核中增加安全责任履行的考核权重，在日常安全监管中经常检查责任清单履行情况，可确保安全责任清单的落实和公司安全生产管理水平的提升。
在安全责任清单的落实过程中，一把手对安全责任的认识最重要。根据作者多年的工作经验并结合在A公司的落实情况，日常安全工作中，要主动邀请公司领导、各管理部门参与安全生产工作。这最重要的就是对下属单位及工程项目的安全检查，公司分管领导要参加，主要管理部门要参与，这才能达到检查效果，特别是一些重要整改项才能有效落实整改措施和经费。A公司在实施上述措施后，每年隐患整改率均是100%，以往多年无法有效解决的重大安全投入问题也得以解决。
4.小结
安全生产责任制是企业安全管理的核心，是实现安全生产目标的关键，因此建立和落实好安全生产责任制是《安全生产法》的规定，是保护从业人员安全和健康，保证社会稳定的需要，也是企业的责任。
A公司通过建立安全责任制和责任清单，解决了针对各岗位人员、职能管理部门安全责任考核和工作认定的难题 ，增强了企业领导、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员的安全意识，明确了在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，并充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性。在上述措施实施以后，A公司连续多年未发生重伤及以上安全生产事故，多次受到上级单位表彰。上述方法在实际安全管理中具有很高的推广应用价值。
参考文献：
[1]《浅议企业安全生产责任体系的建立》［J］，经济管理
[2]《中华人民共和国安全生产法》［M］，中国民主法治出版社，2014.08
[3] 《企业安全生产责任的图表分析法研究》［J］，中国安全生产科学技术，2007.04
论文作者:李珞铭,王立磊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/4
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