摘要：中国农田水利工程有助于农民抵御自然灾害，是各种农业活动水资源的主要来源。它是农业稳定发展、农民生活水平提高和农村生态的重要保障。因此，水利工程的运行管理对农村经济的可持续发展具有重要意义。但是，中国农田水利工程的运行管理还存在许多问题，不利于提高农村经济发展的效益，不能更好地造福群众。本文分析了小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题，并提出了小型农田水利工程建设与运行管理的措施。
关键词：小型农田水利工程；运行管理；存在问题；解决措施
1 引言
小型农田水利工程的修建与我国“三农”问题存在必然联系，在解决农业生产用水问题的同时，还可以进一步提高农业生产效率，增加农民收入，对促进农业的可持续发展具有极为重要的现实意义。现阶段，小型农田水利工程广泛应用在农业生产灌溉活动中，加之工程建设的数量较多，无形之中增加了小型农田水利工程运行管理的难度。因此，采取何种积极有效的措施加强小型农田水利工程运行管理工作，成为相关研究人员亟待解决的重要课题。
2 小型农田水利工程的基本概念
小型农田水利工程是中国农业生产中最重要的基础设施之一。它在保障农业生产、促进农民增收、促进农村社会经济发展方面发挥着不可替代的作用。虽然中华人民共和国成立后，政府在农田水利工程建设中投入了大量的人力、物力、财力，但受资金、技术、区域等各种主客观因素的影响。农村水利工程基础设施建设相对薄弱。针对这一情况，国家提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设的要求。近年来，中国水利工程建设取得了令人瞩目的成就，但在项目建成投产后的经营管理阶段，仍有一个值得进一步优化和完善的空间。
3 小型农田水利运行管理存在的问题
3.1 资金支持不足
第一，政府在规划小型农田水利工程建设实施方案时，往往忽视后期的运行管理经费，部分政府考虑了运行管理经费，但却只有形式，没有落实到位。政府将小型农田水利工程的运行管理资金交由当地自行解决，但是水利工程所处地区经济条件不足，难以筹集足够的运行管理资金，小型农田水利工程的运行管理就会不到位，造成工程建设完成后几年内损坏的情况，非常不利于小型农田水利工程发挥应有的效益。第二，小型农田水利工程的收入来源单一且不足，主要为灌溉水费，但是小型农田水利工程的设备维修费、管理人员工资等支出巨大，使得工程的运行管理难以持续。
3.2 权责不清，缺乏农民参与
小型农田水利工程运行管理过程中存在权责不清的问题，甚至绝大多数农民并没有认识到小型农田水利工程对自身权益强化的重要作用。当前，虽然某些地区建立农民用水协会，但是绝大多数协会成员尚尚未通过民主选择的方式产生，通常由农村基层组织安排，五行之中使得农民从思想认知中产生一种错误观念，即小型农田水利工程的管理与自己无关，是政府、村委会的事情。
3.3 重建设轻管理思想比较严重
随着各地政府领导对农田水利工程建设的重视，前期工程建设也在走上正轨。然而，由于管理资金等因素，仅注重施工，而施工完成后设备的管理和维护被忽视，使得施工设施长期缺乏管道的有效保护，自然破坏和人为破坏的情况较为严重，工程的设计潦草在很大程度上缩短了设备的使用寿命，并没有充分发挥项目的效益。此外，相关部门的经营管理也不能跟上项目建设的进程，管理不够精细，导致国有资产流失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，农田水利工程的管理大多是基层劳动者，大多缺乏专业知识和技能，缺乏维护意识，技术水平相对较低，缺乏相应的专业知识支持另一方面，水利工程的主体是县或以上，很容易导致基层工作人员懒惰，缺乏实践经验。
4 加强农田水利工程运行管理的对策
4.1 建立资金保障制度
小型农田水利工程的建设与运行管理离不开充足的资金支持，没有资金，水利工程的建设与运行管理就难以持续下去。因此，建立完善的资金保障制度是非常必要的。第一，政府要为小型农田水利工程的建设与运行管理提供专项资金，小型农田水利工程的建设关系着我国农业的发展，因此政府的投入必不可少。政府不仅仅要投入资金建设小型农田水利工程，对于水利工程的后期运行管理也要担负一定的责任。政府指派具有管理素质的人才指导当地管理水利工程，确保水利工程发挥最大的效益。第二，建立水利工程建设和维护专项资金，专项资金的来源可以是政府投入，也可以是社会募集，专项资金用于小型农田水利工程的建设和运行管理，以补偿或者奖励的形式激励水利工程管理人员加强建设和运行的管理，避免出现工程建设时重复建设，工程后期管理不善导致工程不能使用这样浪费资源的情况出现。第三，建立合理的有偿用水政策，农民的用水费用是小型农田水利工程运行管理的重要资金来源，当地要建立合理的有偿用水政策，为水利工程的运行管理提供资金支持，使水利工程可以可持续使用，发挥最大的效益，造福当地农民。
4.2 明确权责，鼓励农民参与
在小型农田水利工程建设工作完成之后，要明确对其运行管理工作中各部门或者个人的权责，鼓励农民积极参与其中，确保小型农田水利工程的有效运行。一方面，要适当性的将小型农田水利工程运行管理的权责移交到村委会手中，根据本地区的实际情况设置相应的岗位，通过民主投票的方式选举运行管理负责人，确保其处于良性运行状态。另一方面，加强宣传教育，鼓励广大农民积极参与到小型农田水利工程运行管理工作当中，营造良好氛围，为其运行管理工作的有序进行奠定基础。
4.3 建立有效的监督机制
有效的监督机制对于小型农田水利工程的建设与运行管理发挥着重要作用。第一，加强小型农田水利工程的建设监督，小型农田水利工程的建设虽然工程小，但是仍然存在一些问题，要加强小型农田水利工程的建设监督，保证小型农田水利工程的质量。在建设过程中，政府指派专人监督水利工程的建设是否符合相关规定，例如，供应商的选择是否合理，施工进度是否按规定进行。小型农田水利工程建设完成后，政府要严格检查质量，对于不合格的水利工程，政府不予批准。第二，加强小型农田水利工程运行管理的监督，建立层层检查监督机制，政府每年对于水利工程的运行管理进行检查监督，检查不合格的要严肃批评并令其改正，政府还可以将每年的检查结果作为当地以后水利工程项目审批的重要依据，促进当地认真落实运行管理工作，保证水利工程真正为当地农民带来实惠，促进农业发展。
5 结束语
综上所述，小型农田水利工程在提高农业生产效率、增加农民收入、促进农业发展等方面具有积极推动与促进作用，但是当前小型农田水利工程运行管理在一定程度上给环境造成了负面影响，主要表现为水污染、大气污染、固体废弃物及粉尘污染。同时，小型农田水利工程运行管理中存在重建轻管、权责不清、资金不足的问题，无法从根本上确保小型农田水利工程充分发挥自身的独特效能。因此，面对这一问题，相关人员要加强对小型农田水利工程运行管理工作的有效监管，强化自身的管理意识；同时，明确运营管理权责，有专门机构予以统一管理，鼓励农民参与其中，确保小型农田水利工程的有效运行。
参考文献：
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[3]李益超.小型农田水利工程运行管理分析[J].河南水利与南水北调，2014（13）：64-65.
论文作者:董学海
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第13期
论文发表时间:2018/8/21
标签：水利工程论文; 农田论文; 工程建设论文; 农田水利论文; 政府论文; 农民论文; 权责论文; 《建筑模拟》2018年第13期论文;