夺取国企三年改革与脱困的决战胜利——访国家经贸委主任盛华仁，本文主要内容关键词为：国企论文,决战论文,国家经贸委论文,主任论文,盛华仁论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本刊讯（记者孙勇 冯立新报道）今年是实现国有企业三年改革与脱困目标的最后一年，也是决战之年。现在，距离既定目标还有三、四个月的时间，国有企业改革与脱困的进展究竟如何已成为当前我国社会各界密切关注的热点问题。为此，本刊记者专程采访了国家经贸委主任盛华仁。
盛华仁主任首先介绍了当前我国宏观经济的基本态势。他说，今年上半年，我国国内生产总值增长8.2%，二季度增长速度快于一季度，改变了近3年上半年前高后低的发展态势；财政收入在去年同期大幅度增长的基础上，又增长18%；金融平稳运行，国际收支状况良好；需求全面回升，社会消费品零售总额增幅同比提高3.7个百分点，居民消费价格结束了两年多负增长的局面；进出口大幅度增加，首次出现上半年“双超千亿”美元的记录。
盛华仁主任强调指出，我国宏观经济的良好态势为国有工业提速，经济效益提高创造了条件，也促使国企改革与脱困加快了步伐。他说，今年上半年，国有及国有控股工业增加值同比增长9.8%；实现利润903亿元，同比增长2.06倍；亏损企业亏损额463亿元，同比下降6.1%。我们曾提出，今年国有及国有控股工业实现利润要达到1000亿元，现在看，这个目标会大大超过，可以再创历史最高水平。分地区看，全国31个省、自治区、直辖市，有25个地区国有及国有控股工业企业整体盈利。分行业看，我国14个重点行业中，冶金、石化、机械、电子、轻工、纺织、医药、烟草、黄金行业实现利润都有不同程度的增加，电力行业继续保持较高的盈利水平。
盛华仁主任特别强调，我国国有大中型亏损企业扭亏脱困取得的新进展更值得称道。他说，1997年的6599户国有大中型亏损企业，经过2年多的努力，到今年6月底已减少3626户，占总数的54.9%。其中扭亏为盈的1127户企业，占17.1%；通过兼并、破产、关闭、改制等方式减少2499户，占37.8%。可喜的是，连续6年整体亏损的国有小企业，经营状况有所改善，上半年亏损21.8亿元，同比减亏41.1亿元，如果工作做得再好些，全年有可能转亏为盈。
盛华仁主任在分析国企改革与脱困能够取得重要进展的原因时指出：一是中央采取的政策措施正确有力。党中央、国务院采取的一系列促进经济增长的政策措施，特别是连续三年实行的积极财政政策，对拉动国内需求发挥了极为重要的作用。中央出台的搞好国企的政策措施，特别是加大企业兼并破产力度和债转股、技改贴息等政策，直接促进了企业扭亏与脱困和经济效益的提高。控制总量、淘汰落后生产能力、打击走私等措施，改善了企业经营环境。二是各地区、各部门高度重视，做了大量扎实有效的工作。各省、自治区、直辖市把实现三年目标摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，采取多种措施进行综合治理，建立了明确的责任制。各有关部门密切配合，相互支持，做了大量工作。三是作为三年改革与脱困主体的企业，普遍加大改革和管理的力度。面对市场竞争的加剧，企业扎扎实实推进改革，特别是在深化劳动、人事、分配三项制度改革方面取得了重要进展。职工下岗分流和实施再就业工程，使长期存在的人浮于事的问题得到一定程度的缓解。围绕降低成本，改善质量，提高效益，企业普遍加强了内部管理，对尽快摆脱困境起了重要的作用。最重要的是，党的十五大和十五届一中全会提出的三年改革与脱困的奋斗目标，对全党全国起了极大的动员与鼓舞作用，成为企业走出困境的强大推动力。正是有了这个目标，全国上下、党内党外凝聚在这个目标下，统一意志，万众一心，排除万难，勇往直前，国企改革和发展才有今天这样好的局面。
面对国企改革与脱困取得的重大进展，盛华仁主任表示绝不能盲目乐观。他说，国企改革与脱困取得的重大进展，进一步坚定了我们实现三年改革与脱困目标的信心，也为如期实现三年目标打下了坚实的基础。当然，我们也要看到，实现国企改革与脱困目标还有不少困难。国有及国有控股企业经济效益的好转，国家政策支持起了重要作用，企业自身经营机制还没有真正转换，自我发展能力普遍较弱；已脱困企业的基础还很不牢固，盈利水平不高，内部缺乏扎实的管理基础。这两年比较容易脱困的企业大多已脱困，尚未脱困的企业大都人员多、债务重、设备老化，这些企业走出困境尚需付出更艰苦的努力。还要看到，在一部分亏损企业扭亏为盈的同时，又出现了一批新的亏损企业，亏损企业亏损额仍居高不下。这些都增加了实现三年脱困目标的难度。即使实现三年改革与脱困目标，也只是一个阶段性成果，真正建立现代企业制度，从整体上搞好国企，还有很长的路要走。我们必须在成绩面前始终保持清醒，绝不能盲目乐观，掉以轻心，切不可有丝毫松懈。
盛华仁主任在谈到如何进一步实现国企改革与脱困目标时，特别强调了要充分发挥三大“杀手锏”的作用。他说，国务院领导同志把兼并破产、债转股和技术改造贴息称作国企三年改革与脱困的三大“杀手锏”，这个比喻十分恰当。
盛华仁主任透露，从1996年到1998年3年间，累计核销银行呆坏帐准备金共900亿元，6400多户企业实现了兼并破产和减员增效。去年提出的企业兼并破产项目共三批3098个，核呆额836亿元，实际只下达了两批项目1843个，核呆额443亿元。由于新增项目下达时间晚，去年实际核呆额291亿元，为下达规模的65.7%，进度并不理想。根据国务院决定，今年兼并破产规模按800～850亿元安排，实际核销控制在500亿元之内。到目前为止，已下达兼并破产项目1093个，拟核呆214亿元。第二批项目正在办理下达手续，共252个，拟核呆265.6亿元。第三批建议项目银行和财政部门正在审查，共339户，拟核呆384亿元。下半年，兼并破产工作总的要求是狠抓落实，尽快启动。着重抓好四个环节：一是认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭工作的通知》（中办发[2000]11号）。国家经贸委正在会同有关部门，对11号文件中有关政策口径制定一个解释性文件，以指导工作有序开展。二是实施好已下达的兼并破产项目。要抓紧编制破产预案，做好各项前期准备工作，争取早日进入破产程度。要按照有关规定规范操作，尤其要妥善安排好职工。三是做好项目的审批和下达工作。特别要加快今年第三批建议项目的审查进度，协调好与银行的关系，尽快通过审查。关闭破产项目核销银行贷款，除核销银行呆坏账准备金外，还要与银行、资产管理公司研究，利用银行剥离到资产管理公司的不良资产进行核销，开拓企业退出市场的新渠道。四是确保社会稳定。要扎实稳妥地组织实施，及时化解工作中出现的矛盾和问题。
关于债转股工作，盛华仁主任指出，中央确定对一部分产品有市场、发展有前景、仅由于负债过重而陷入困境的企业，通过金融资产管理公司，将银行的债权转为股权。这既可帮助企业走出困境，又可防范和化解金融风险，是“银企互利”的重大措施。经过认真筛选，到去年底，共向资产管理公司推荐债转股企业601户，建议转股额4596亿元。这项工作，国务院十分重视，各地经贸委和财政、银行、资产管理公司都作了很大努力，进展情况总的是好的。目前大体是三类情况：第一类是各方已达成一致意见的569户，占推荐企业的94.7%。第二类是还需进一步协商的11户，占1.8%。这11户如能协商一致，实施债转股的企业将达到580户，占推荐企业总数的96.5%；债转股总额4050亿元，占建议总额的88%。第三类是各方同意不再实施债转股的21户，占3.5%。这类企业有的是经进一步审查不符合债转股条件，有的是生产经营状况好转已扭亏为盈。目前，有关方面正在积极协商，争取把11户企业的债转股尽早定下来。下半年债转股工作，一是要抓紧签订债转股协议。截止7月25日，与金融资产管理公司签订债转股协议的企业有485户，其中经国务院批准实施的62户，这些企业要加快实施进度，今年要实现扭亏为盈。二是要抓紧债转股方案各项改革措施的落实。各地经贸委要督促和指导企业加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，落实减员增效、下岗分流、转换机制的承诺；地方政府要落实安置下岗职工、分离企业办社会职能的承诺。通过债转股，促进企业深化改革，加强管理，优化结构，决不能一转了之。三是加强对债转股企业的监管。国家经贸委正在起草监管办法和措施。各地经贸委也要抓紧制定相应的监管办法。要跟踪检查企业落实债转股方案的情况，发现问题，及时解决。
关于企业技术改造贴息工作，盛华仁主任指出，国家十分重视重点企业的技术改造。国务院近两年从发行的财政债券中拿出195亿元用于技改贴息，大大超过前10年技改贴息的总和。去年，我们已分三批安排了647个项目，总投资1724亿元，其中贷款1064亿元，安排国债贴息资金130亿元。这些项目投产并达到预期目标后，对重点行业结构调整和产业升级将起到重要作用。国家对重点行业重点企业技术改造实行贴息，这项政策来之不易，而且还要连续实施下去。它的意义和作用，一是支持一批产品有市场但资金有困难的重要企业，围绕品种、质量、效益和扩大出口，加快技术改造，提高水平；二是引导企业和金融机构的投资方向，促进产品结构调整和产业升级。中央决定，今年下半年还要增发国债，并将再安排一部分资金支持技术改造。但按照目前的进度，去年安排的资金至今只下达1/2，今年的资金还未作安排，就很难要求国家继续增加贴息资金。解决好这个问题，是当务之急。下半年，从国家经贸委到各地经贸委，都要全力以赴抓落实。一是加快项目实施和审批进度。对已下达资金计划的项目要加紧组织实施，实行投资总额、工程质量、时间进度“三包干”，争取早日投产达效；对目前尚未落实改造方案的要督促企业加快落实，使之具备报批条件；凡具备条件的限上项目，要加快审批进度，除国务院审批的项目外，8月底全部审批完毕，尽早启动实施。二是加强部门之间沟通协调。对银行尚未承诺贷款的项目，各级经贸委要加强协调，尽快落实贷款；对那些项目因市场发生变化、至今技术来源不落实、银行不承贷的，必须撤销立项，否则将会影响全局，贻误大事。同时，各地经贸委要加强与地方财政部门沟通，尽快落实与中央财政签订的转贷协议，使国债资金及时到位。三是组织编制今年新的项目计划。突出结构调整和产业升级，按照结构调整的行业规划要求，支持重点行业、重点企业特别是优势企业的技术改造。三季度要把今年的项目安排下去。四是强化对重点技术改造项目的监管。对项目实施情况要跟踪检查，发现问题及时整改。
盛华仁主任最后表示，今年剩下的时间已经不多，对于国企改革和脱困工作，一定要抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，再接再厉，全力以赴，夺取国有企业三年改革与脱困的决战胜利！