巴基斯担绩效审计的特点，本文主要内容关键词为：绩效论文,巴基论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
巴基斯坦宪法规定，在财政部设立审计长公署，为国家最高审计机关（ＳＡＩ）。审计长由总统任命，享受部长级待遇。审计长应在首席法官面前宣誓就职。在６５岁或５年的任期届满前，只有按照免除最高法院法官职务的相同方式及相同理由，才能免除审计长的职务。根据法律规定，审计长履行双重职责：通过对联邦和省政府及其所设立的任何机关或机构的账目进行审查，首先代表政府行政部门检查政府员工的工作业绩，其次代表立法机构督促政行政部门按照法律和立法机构的议案办事。
为了更好地履行法律赋予审计长的职责，巴基斯坦于１９８０年开始探索绩效审计（ＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＡｕｄｉｔ），同时建立了绩效审计局（ＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＡｕｄｉｔＷｉｎｇ）。
据我们了解，巴基斯坦绩效审计有如下特点：
１审计内容的明确性。着重审查被审计单位资源管理的经济性（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率性（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效果性（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）以及责任要求的合理程度。经济性主要研究是否以最低成本取得资源，即如何开支为少（ＳｐｅｎｄＬｅｓｓ）；效率性主要解决在一定投入的基础上是否使资源得到充分利用，即如何开支为好（ＳｅｎｄＷｉｓｅｌｙ）；效果性主要考察目标的实现程度，即如何开支为巧（Ｓｐｅｎｄｗｉｓｅｌｙ）责任要求就是要在审计中分析责任要求的合理性，并对被审计单位的责任履行情况进行评价。
２审计模式的统一性。财务审计与绩效审计同时进行，即在检查被审计单位财务数据真实、合规的基础上，同时审查评价其对资源管理和责任履行的绩效。
３审计程序的规范性。绩效审计突出了以下一些程序：一是审计计划阶段在收集各种资料的基础上，着重对被审计单位的有关命令授权、组织机构、预算、主要管理程序等的审计调查，提出初步调查报告。初步调查报告一般包括介绍、背景与历史、审计方法、期望、现场工作、潜在风险与挑战，审计范围排除与风险规避措施，审计力量分配与专家、顾问聘请，时间安排与经费预算等；二是审计实施阶段着重审计检查被审计单位的活动（包括财务及财务以外的活动）、资源（包括资金、人力、物力、机器设备和无形资产等）、管理（如计划、组织、决策、指挥和控制等功能）的经济性、效率性和效果性；三是报告阶段根据相关、可靠的证据和责任要求作出判断，并对被审计单位履行责任情况及责任要求的合理性进行分析评价。
４审计方法的多样性。坚持以内部控制制度的符合性测试为基础。除采用财务审计常用的审计方法外，还广泛采用财务管理、新老“三论”、运筹学、时间管理、数学统计、工程技术等现现代科学技术方法。同时，在审计手段上普遍推广计算机辅助审计，以保证上述审计方法得以有效使用。
５审计证据的广泛性。审计证据主要包括实物证据、书面证据、文件证据、分析性证据等类别。证据的来源主要包括调查、调查表、审计程序、专家研究成果运用、顾问利用、部门操作指南、图文信息、市场研究等。在证据的取得、分析和筛选过程中，注重相关性、可靠性和重要性。
６审计标准的综合性。审计标准可以分为一般标准和特殊标准两大类。一般标准来自于共同的理念和公认的定律，它运用于所有机构或项目，其中最重要的一般公认管理惯例（ＧＡＭＰ）和职业规范（如普遍适用的法律、法规、政策等）”。特殊标准是为特定项目或程序的目的而确定的审计依据，它仅适用于某一个或一类机构或项目，包括项目目标（如组织机构委托、基本计划、有关部门的具体责任要求等）、具体操作准则（如政府有关部门的操作指南、职业团体的操作规程及被审计单位根据有关规定自行制订且经审计人员认同的规章制度等）。审计准则主要来源于基本计划文件，其他审计机构或类似审计实体，国际团体的准则，政府政策与指南，法律、法规和规范，专业文献资料，职业团体学术公告，过去的经验，管理当局的操作准则、走访专业人士等。
７审计人员的复合性。巴基斯坦国家审计现有各类审计人员１万余人，占全国总人口１３亿人的比例大致为每１０万人中有８名审计人员。我国国家审计机关审计人员到１９９８年底为８万余人（机构精简前数），占我国总人口的比例大致为每１０万人中有６名审计人员。从学历层次看，接受高等教育是进入国家审计机关工作的基本条件，许多还取得了国内国外的硕士、博士学位。从专业结构看，除财务、会计专业人员外，还包括大量的工程技术、电子、计算机、语言文学、国际关系、管理工程等方面的专业人员。他们还比较注重审计人员的后续教育和职业培训。审计过程中更是随时就有关问题向专家咨询。
８审计意见的建设性。由于绩效审计报告要上报立法机构，并对立法机构负责，故审计报告比较注重格式和内容。报告的逻辑结构一般包括项目背景、项目目标与目的、管理完成或组织、管理控制与监督体系、项目成果、问题、解决办法、建议与结论等。其中非常突出评价和建议。除了根据审计查实的事实按照审计标准对被审计单位资源管理的经济性、效率性、效果性及责任的履行情况进行评价，提出具体建议外，还要对责任要求、有关法规的合理性以及有关部门履行监控职责情况及其效果进行评价，提出建议。