成人函授教育面临的问题及对策，本文主要内容关键词为：函授教育论文,对策论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G727.8 文献标志码：A 文章编号：1001-5744(2004)03-0123-04
新时期以来，我国成人教育有了很大发展，已成为继初等教育、中等教育、高等教育之后的第四大教育支柱。成人高等教育已成为国家高等教育事业的重要组成部分。近几年来，宁夏成人教育发展势头迅猛，仅宁夏大学成人教育学院学员人数已从1997年的两三千人猛增到现在的近1万人，学科专业也从过去的十几个增加到现在的三十几个。随着国家终身教育制度的逐步确立与实施，成人高等教育还将进一步发展。由于成人教育办学规模的扩大，从未出现过的一些问题产生了。如何以全新的工作思路去面对新的形势，如何实施更为科学的成人教育管理，如何推进成人教育向更为健康的方向发展，是成人教育工作者面临的重要课题，笔者现就成人函授教育的若干问题及应对措施略抒己见。
一 函授教育面临的问题
1.新的教育目标体系的建立与完善
20世纪80年代初期的函授教育，学员来源结构相对整齐，几乎百分之百都是在职教师，并且绝大多数是初中以上的中学教师。这批学员的文化知识基础相对较为扎实，求学目的较为明确。那时的函授教育以师范教育模式确定教学计划，实施教学重点，安排面授时间和进度，基本上能做到整齐统一，教与学关系相对稳定。进入20世纪90年代以来，成人教育逐步以市场需要为导向，实施职业资格证书制度和就业准入制度，为进一步加强在职培训，全面提高各行各业人员的政治素质和专业素质作出了贡献，招生规模和范围逐年扩大。特别是近几年，随着国家对高等成人教育报考条件的逐步放宽，函授生的生源结构发生了很大的变化。这体现在两个方面：一是学员成分渐趋复杂。一个班级内有教师、干部、工人、在校学生、农民，等等。二是文化知识基础差别较大。在一个专科班里，有中师毕业的，有应届普通高中毕业的，还有职业高中毕业的等。2001年，国家专科升本科的教育科目进行了重大改革，形成了大文科和大理科，学科专业的分量相对削弱，学员有了跨专业、跨学科学习选择的余地。有中文专科的毕业生上了外语专业的本科，也有专科学物理专业的报了数学专业本科，还有学英语专业的音乐爱好者上了音乐本科。专业基础的不同自然给面授等教学环节提出了变更的要求。变，安排教学有难度。不变，学员接受起来有困难。比如，同属一个英语专业本科班的学员，教师出身的学员希望将“英语教学法”等课程作为重点，而非教师出身的学员则对“英语教学法”“教育学”“心理学”等课程不感兴趣。专科就是学英语专业的学员希望提高程度，而专科非英语专业的学员有可能连一般的东西都听不懂。
成人高等教育市场的不断扩大和生源结构发生的极大变化，促使成人教育必须建立相对完善的教育目标体系，以适应社会不同年龄、不同层次、不同职业人员继续学习的需要。根据具体的生源情况，宁夏大学成人教育学院适时调整了专业科系，增加了包括中专、大专、本科在内的不同层次的专业学科，形成了一个更为开放、更为灵活的成人教育结构，使社会上愿意接受高等教育的成人，不受资历、专业和工作性质的限制，只要能通过成人高等教育统一招生考试，便可入学学习。
成人高等教育体制虽然进行了多方面的改革，但还需要不断予以完善。成人教育学院的函授教育属于基础型、普及型的教育，今后的办学方向应当是学员可以自主选择学习内容、学习方式和学习目标实现的途径，允许学员在教育和职业这两个领域自由活动。这样做，有利于满足人们求学与获得生存技能的要求，满足社会对各种人才的需求。
2.关于专科教育与本科教育的区别与衔接问题
随着全日制高校的不断扩招，未来几年内成人专升本教育规模将继续扩大，函授教育的任务仍然十分艰巨。就目前专升本教育的教学内容来看，存在着许多亟待解决的问题。比如，如何将专科的课程与本科的课程衔接，专科教材与本科教材的分割线如何划定？长久以来，专科教学一直都有“高靠”的倾向，计划是本科的，教材也是本科的，学生专升本后依然按原来的计划内容开课，就会造成许多内容的重叠与重复。如果完全拔高，开些高深的研究性、专题性课程，就会造成一部分学生的难以接受。并且这类课程只有少数专家才能讲得了，根本不可能应付点多面广的函授教育的教学需要。
3.关于面授教学的问题
(1)面授时数。国家教委函授评估指标体系规定，函授生参加面授学习的总时数必须达到计划学习时数的30%以上，主干课程要达到40%，面授次数每学期最少要达到2次。这些要求自然十分合理，但在具体操作中完全达标又有一定困难。宁夏大学成人教育学院以往将师范类学员的集中面授时间安排在寒暑假，因各县的放假时间迟早不一、长短不一，要照顾到大多数学员，可选择的集中面授时间就很有限了。寒假中间夹着个春节，无论是年前年后面授时间都不充裕。尽管作了精心安排，但结果还是不能尽如人意。
(2)自学问题。函授学习应以学员自学为主，课程面授为辅。面授教学应以课程内容重点为主，抓住难点，帮助学员理清线索，释疑解惑。在整个教学过程中，学员平时围绕完成作业而进行的自学才是学习的主体环节。但从目前存在的实际情况来看，多数学员把重点放在面授笔记上，把希望寄托于面授教学上，作业往往拖至面授集中时才做，自学往往流于形式甚至干脆放弃自学，作业雷同现象比较突出。
(3)将函授真正落到实处。函授，顾名思义，应以“函”来授作为重点，即以编印自学指导书、信函往来解决难题为主要教学辅导形式。但是，随着社会的进步及现代传媒手段的发展，学员与学校之间的联络淡化了，函授的作用并没有真正发挥。
(4)关于面授方式的改革。以往的函授是采用“自学——面授——考试”的教学模式，为了兼顾学员学业与职业领域之间流动的特点，我们改为“面授——自学——考试”这一新的教学模式，即发教材后首先面授，帮助学员理清课程思路与线索，讲解重点与难点，面授结束后学员带着作业回到单位工作，再完成作业（作业成绩占总成绩的15%）。下次面授开始时，先进行前次面授课程的结业考试，结业考试成绩占总成绩的80%（一门课程的成绩由三部分构成）。几年来的实践证明，这种面授形式更为灵活，也更为有效，得到了教师与学员的肯定。教师面授时没有压力，可以放开讲，学生听课时关心的也不是考试，而是为将来的自学扫清障碍。但从教学管理的角度来看，由于学员没有充分的时间自学，因而提不出问题，而教师对学员的水平又不摸底，所以讲课内容的深浅、宽窄、多少就比较难以把握，教学容易产生盲目性。
4.关于考试的考风考纪与成绩的可信度问题
质量是函授教育的生命。但是近年来，由于各高校之间的生源竞争，有些学校不是在注重提高教学质量，加大教学设施建设的力度，而是放宽考试标准，甚至为学生“放水”送分。对于这种教育上的假冒伪劣现象，必须予以坚决抵制。多年来，宁夏大学成人教育学院一再强调要在提高函授教学质量上再下工夫，而我们认为，严把质量关的重要一环就在于考风考纪的落实上。没有严格的考试管理制度，就无法实现既定的培养目标，提高函授教育的教学质量也就无从谈起。宁夏大学成人教育学院函授教学部近几年来在考试管理上下了很大的工夫，制定了一系列自学检查、作业批改、结业考试以及毕业论文评判的规章制度，对各种考试形式都恪守严肃、公正、准确和科学的原则。规范考场、密封试卷、严格监考成为一以贯之的做法。端正考风、严肃考纪、违纪必究、从严处理成为加强管理的重要措施。在学员学习成绩的管理上，已全部实行微机化联网管理，成绩的查询也全部实现信息化。严格的管理带来了丰厚的回报，可以客观地说，绝大多数学员的考试成绩是真实可信的，学员们以自己的真实成绩、真实水平赢得了较好的社会声誉。但是不能不指出，近几年来与社会上不正之风相携而来的考场作弊之风有蔓延之势。考务工作人员和评卷教师纷纷反映，校内直属站的考风较好，成绩的可信度较高，而基层一些函授站却疏于管理，考场管理松懈，造成考卷高分聚集，雷同试卷增多。
5.关于函授教育的规模、专业、数量的适度问题
高师函授教育应该依托所在高校，充分挖掘所在高校的办学潜力，发挥所在高校的师资优势，做到资源共享，优势互补。因此，普通高等教育与成人教育就存在一个互相适应、相互协调的问题。随着国家高等教育的大力发展，高校大幅度扩招已成为一种潮流，学校的办学规模也越来越大。规模上去了，人力、物力、财力却没有跟上去。近几年来，函授教育的教学质量有下降趋势，造成这种状况的因素固然很多，但招生数量猛增是一个重要因素。一二百人的大班，老师课难讲，学员听不着。近两年，这种状况有所好转，生源相对平稳，一二百人的大班现在已经很少了。但是，随着新行业、新领域专业人才缺口的越来越大，一二十、三四十人的小班又出现了，这又是一个新问题。
二 应当采取的应对措施
出现上述问题的原因非常复杂，制约的因素很多，有客观的，也有主观的。但无论是出于哪种原因和因素，都应该认真对待，综合分析，找出病症，摸清规律，尽快采取整改措施加以解决。提出问题是为了解决问题，要解决这些问题，笔者建议采取以下几项措施：
1.专业设置要从实际出发
应首先进行摸底调查，从学员报考的专业需求开始摸排，力求全面、准确。专业设置要尽量全面一些，多一些，可以尝试新开一些专业方向，采取专业内分班和班内分组的方式，因材施教，满足各阶层学员的不同需求。当然这个工作做起来存在一定困难，但却有利于教学培养目标的完成。
2.建立科学的教材体系与专业水平较高的成人教育师资队伍
好的教学效果的前提是要有好的教材，函授教育首先要有科学的教材体系。一般来说，选择教材的原则首先是内容要与时俱进，新颖先进，广度与深度要切合实际，并根据社会发展与形势的需要不断进行调整更新。要借鉴国外的课程理念，力求知识与能力相结合，理论与实践相结合。
要多渠道、多途径建立一支既有较高专业水平又懂得成人心理，有科研能力的专兼职教师队伍，聘请成人教育教学经验丰富、责任心强、业务技能高，又懂得成人教育教学规律的教师，让他们亲自示范，通过传、帮、带，使部分优秀学员步人研究领域。可以直接聘请那些有较高理论水平的高级教师和科研人员，也可以聘请管理部门、工矿企业第一线的高级管理人才或企业拔尖人才，以他们丰富的理论知识及实践经验教育学员。近年来一些成人教育院校在这方面进行了有益的尝试，收到了一定的效果，很多专升本学员因为在学习期间学会了研究，有不少科研论文发表，有的专升本学员在本科毕业后考上了研究生。
3.面授教学的问题
要确保面授的时数。要保质保量，只能在课时的精心安排上再想办法，绝不能削减课时。这些年来成人教育院校为调动广大教师的授课积极性，克服重重困难，几次提高课酬，目的就是为了让授课教师上足课，上好课。与此同时，成人教育学院函授教学部本着方便学员的目的，根据寒暑假的放假时间和假期长短，尽一切可能满足教学的需要。近期有的院校针对函授教育教学点多面广，时间难以集中的特点，准备在寒暑假期间再安排面授教学一次，个别课程还可以放在“五一”“十一”长假期间。这样做，排课复杂，教学点面授时段难以统一，无疑增加了管理的难度，但方便了学员，同时也有利于合理调配教师有限的可授课时间。
4.学员自学问题
由于每次集中面授的时间有限，学员平时的自学就显得尤为重要。为此，应加强自学计划的统一制订工作，将涵盖课程内容的复习题提前发给学生，要求学员提纲挈领地消化老师所讲的全部内容。还要要求教师在拟定各门功课的作业时，注意学员的自学导向问题，多出不经过独立思考就无法完成的作业题。同时，要加强学生作业的批改力度。宁夏大学成人教育学院函授教学部已根据学员的自学情况，将非师范类学员的作业成绩由占总成绩的15%调整到20%。部分学科的专业课程，已将撰写学期论文作为主要作业。从平时的自学中引导学员独立思考，使学员养成独立钻研的学习习惯，实践证明，这种做法效果明显，是可取的。
5.落实函授的问题
最近，一些高等院校把恢复出版《成人教育通讯》重新提上了议事日程，作为函授教育的管理者，我们期待《成人教育通讯》的早日面世。在未来的《成人教育通讯》上，可以开辟专栏、专刊，就函授学员函授途径的问题进行探讨，还可刊登一些学习方法介绍、学习辅导材料等，在学院和学员之间建筑起真正的信息桥梁。但是，我们也应当看到，面对日新月异的科技发展，仅靠纸质媒介已无法适应现代社会的发展。建立现代化远程教育网络，实施网上教育是现代成人教育的发展方向。网络教育不仅可以无限地扩大受教育者的范围和规模，而且可以摆脱时空的限制，使受教育者不受时间、地点、年龄、职业、形式等方面的约束，自由地选择课程，彻底解决供学矛盾。笔者认为，应该从思想上把实施网络教育提升到关系成人教育发展的战略高度来认识，充分发挥网络教育的功能和优势，努力将高校的成人函授教育，办成多种方式教学，多种渠道办学，全方位立体教学体系。
在面授的方式方法上，应坚持先导性面授方式，即“面授——自学——考试”模式。多年来的实践证明，这种方式是利大弊小的，符合学员学习的实际。但是，面授方法需要改进。教师讲授的内容要少而精，面授教学内容的安排要合理适度。面授教师上课前要制定学期授课计划，每章内容要有教案首页，每次课后要填写教学日志。宁夏大学成人教育学院函授教学部在每次面授教学期间都安排专人检查教学质量，征求学生的意见，督促教师改进，收到了一定效果。
6.抓好考试环节
考试是各类教育形式中一个重要的教学环节，是调动教与学双方积极性，取得最佳效果的重要教学手段之一。教师教得如何和学生学得怎样，都要在这一环节中得到检验。受社会大环境的影响，目前的函授教育考试中的确出现了一些问题，但我们的目标是明确的，那就是抓考风、考纪只能从严，绝不能放松。因为这涉及严格管理、严格要求与生源流失的问题。一些考生单纯追求文凭，哪里好混文凭就报考哪里，哪里考纪较松就报考哪里，导致一些管理严格的学校生源有所滑坡。我们认为，如果一味地用“松”的办法来增加生源，就必然形成一种造假的风气，这样对成人高等教育的健康发展是极为不利的，绝不能以牺牲信誉、质量为代价盲目追求招生数量。因此，对各函授站、点的考风考纪教育力度要加大，在每次考试中都要派出巡视人员，会同各函授站、点组织实施考试。对出现问题的站、点要及时批评，对无整改措施的函授站、点，要撤销其考点资格，让该站点的学员全部回学院参加考试。
7.改革部分课程的考试方法，减少作弊机会
对部分研究型课程采取开卷与闭卷相结合的考试方法，适当加强理解和操作能力、分析和解决问题的能力、设计和实施能力的考查等。对于基础理论课程采取闭卷考试，检验学员对基础理论掌握的牢固程度。而对于综合题采用开卷形式，测试学员对这门课程所学知识的运用能力。前些年，只是将毕业论文作为最后一学期的一门课程看待，只要成绩合格，就可毕业。这样做不能引起学员的高度重视，抄袭现象时有发生。现在在学员开始学习专业课时就把论文布置下去，要求学员结合自己的工作实际，早构思，早撰写，毕业论文不合格者绝不能毕业。为了确保论文质量，要为每一位学员指定专业指导教师，学员可以随时与指导教师进行探讨。由于时间充足，又有老师辅导监督，学员的论文水平较以前有了很大提高。近两年，根据成人教学及专业特点，加大了论文答辩的力度，学员的论文质量普遍有所提高。这一切从根本上调动了学员的学习积极性，使他们发现问题、分析问题、解决问题的能力得到了极大提高。对函授学员还要教育他们树立正确的学习观、道德观、荣辱观，以诚信的态度圆满完成学业。
8.加大管理力度，适度增加办学规模
对一个学校来说，学生并非多多益善。高等成人教育必须依托高校的力量，过去关于成人学生总数不能超过全日制学生总数的80%的要求或许有一定的道理。笔者认为，宁夏大学成人教育学院现有的规模已是恰到好处，以后工作的重点应在保证现有规模的基础上，下大力气提高教学质量，向管理要效益。
对于新开或新上专业的问题，笔者认为，开课的前提是该高校全日制教育已开设了相对应的专业，摸索出了教学经验，在条件具备的情况下，教学大纲、教学计划、教材供应、教师资源都符合上级要求后再行申报。要严格按照程序办事，不能把成人教育当成创收手段，匆忙开设新的专业，那样做是无法保证教学质量的。
在班级人数问题上，既不能不顾专业特点设一二百人的大班，也不能因报考人数有限为保住专业而设十几个人的小班。前者不利于教学，后者也同样不利于教学。因此，对人数过多的专业要分班教学，而人数较少的专业能合并就合并。只有合理设置班级人数，才能最有效地发挥教师和学员的积极性，为成人函授教育再上新台阶打下良好的基础。