摘要：在推行河长制的任务中是以保护水源；防治水污染；改善水环境；维护河湖生命健康为主。随着社会经济社会发展的需求，防洪减灾保障体系建设，是河长的需要加强与完善的方面。本文从加强流域管理，做好防灾减灾；结合“三防”的风险防控体系，构建河长制信息平台；以河长制为引导，加强风险防控；做出了系统阐述。
关键词：河长制；防灾减灾；信息平台
1前言
为破解在河道治理中长期存在的“多龙治水”、责任不明的问题；强化行政考核和社会监督，督促法律的严格执行，发动社会力量参与治理监督河道水环境；有效改善河湖的水生态环境状况。由地方政府开始积极探索，于2016年在国家层面全面推广了河长制。
河长制的核心，由各级党政主要领导人担任“河长”，负责辖区内河流（湖泊、水库等）的污染治理，落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重大举措，也是一项衍生于水污染防治首长负责制、生态问责制的水环境治理新模式。旨在通过整合各级党委政府的执行力及严格的考核问责机制，提高水环境治理的效率与水平，改变无人愿管、被肆意污染的河流现状，从而达到“河长治”的目的。“河长”作为“河长制”治理的首要责任人，不仅对所负责河流的污染治理与水质保护负首要责任；同时流域的综合治理，灾害的风险防控也要管理到位。
2河长制特点与任务
2.1河长制特点
河长制有以下特点：①党政一把手管河湖，各级河长由党委或政府主要负责人担任。多头管水的“部门负责”，将向“首长负责，部门共治”迈进。②部门联防、区域共治：各级河长牵头组织侵占河道、围垦湖泊、超标排污等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题。③坚持问题导向、因河施测：立足于不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。④社会参与，共同保护：拓宽公共参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。“民间河长”、“企业河长”、“百姓河长”将大有作为。⑤维护生态岸线：严禁以各种名义侵占河道，围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占乱滥用等突出问题进行整治，恢复岸线生态功能。
2.2河长制六大任务
强化“三条红线”管理，保护水源；控制污染物排放，防治水污染；强化分类治理，改善水环境；维护河湖生命健康，修复水生态；严格河湖空间管控，管理保护水域岸线；建立健全法规制度，强化执法监管。
3河长制的发展与完善
3.1河长制的形成与不足
地方政府行政首长负责的＂河长制＂是一项重大创新，是由地方政府率先实行并推广到全国的一种极具中国特色的创新性河湖管理制度和模式。
但推河长制推出的时间不长，政府与人民群众对河长制的认知不足，河长制的监督管理与配套实施的法律法规体系还不健全。国内学者已经对河长制科学、系统、完善的理论基础和支撑体系进行了探讨；提出了建立河长制理论基础框架，构建保障河长制实施的支撑体系。
且河长制作为新时期的河湖管理新策略，仍处于摸索和完善期。目前来看，河长制缺乏流域层面的治理理念，河长制是将河湖按照行政区域分段进行管护，但是河湖是动态的，每条河湖都有其流域，从流域的角度全盘考虑管护工作才能进一步提高工作效率和治理成效。达到全流域的综合治理。
要充分做好“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济”的六位一体，任务艰巨，需要及时推出河长制下的智慧水务平台。
3.2河长制的职责与发展
治污水是河长的职责，防洪水同样也是。防洪抗洪作为水安全风险防控的重要环节，也应属于各级河长的责任。是在河长制实施中提出的更高要求。
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2017年长沙市的特大洪水给长沙人民带来巨大的伤害和重大的损失，直接经济损失达129亿元。灾后评估中提出，要以“河长制”为抓手，着力构建安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系等“三大体系”，全面提升治水管水能力。
防洪减灾保障体系正是在流域层面需要思考和解决的问题。也是河长的需要加强与完善的方面。
4完善河长制的建议
4.1加强流域管理，做好防灾减灾。
在省（市、区）层面推进河长制的同时，流域管理机构要充分发挥作用，制定流域综合规划，根据不同河段的功能定位，重点做好生态河段的保护规划，实现以流域管理推动地域管理。建立河长联席会议制度，由最高级河长负责协调制定上下游、左右岸相统一的治理规划、考核标准、推行政策和联动措施，解决跨区域的水污染纠纷、水环境治理、水生态补偿、水量调度的同时把固堤除险等防洪减灾体系也逐步纳入河长的管理范围。
4.2结合防灾减灾体系，构建河长制信息平台
结合河长制的特点建立三防风险防控与河长制综合管理系统地理信息平台。积聚各种要素数据于一张电子地图：标注河长负责河段，河长与河巡警巡查路径，水文监测站、图片站、视频监控站，水功能区、排污口等管理要素。提供防灾减灾工程运用与抢险维护、防汛物资调度与分配、洪水与闸门的指挥调度等决策支持，达到与防洪、防风、防咸、清污相协同的目标。实现三防风险管理工作程序化、标准化和三防风险识别-评估-防控全过程的综合管理；强化实时在线查询和统计、数据共享和更新等功能。使河长制信息平台可与防灾减灾体系有机结合，使平台更高效。
4.3以河长制为引导，加强风险防控
河长制下的流域管理也要在坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变的同时。达到“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济”的六位一体的协同管理。
河长制下的流域管理是在的保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、强化执法监管下，做好保障水安全、管理保护水域岸线，固堤除险等工作。
以风险识别为基础，风险评估为手段，风险防控为目的，全面提升“三防”风险防控能力，构建风险排查、动态管理、隐患治理、应急对策相结合的风险管理机制，有效预防和切实减少“三防”风险，为河长制下的各级“三防”责任主体提供决策依据，高效、有序地指挥和督导“三防”应急工作。
5结论
推行河长制是以强化“三条红线”管理，保护水源；防治水污染；改善水环境；维护河湖生命健康为主。本文从加强流域管理，做好防灾减灾；结合“三防”的风险防控体系，构建河长制信息平台；以河长制为引导，加强风险防控；做出了系统阐述。为河长制完善发展提出了建设性的意见。
参考文献：
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作者简介：
雷勇：珠江水利科学研究院，防灾减灾室室主任，
论文作者:雷勇,杜河清,谢龙,周小清
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：流域论文; 风险论文; 防控论文; 体系论文; 水环境论文; 三防论文; 水污染论文; 《基层建设》2018年第5期论文;