结合城镇化建设的水库移民安置探讨
李金平LI Jin-ping
（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，长沙410000）
摘要： 水库建设中移民安置工作十分复杂，涉及到政策、经济等多方面的要求，科学规划、稳步落实水库移民安置工作意义重大。本文首先分析了水库移民安置情况，明确了城镇化安置的发展趋势，其后结合城镇化建设分析了水库移民安置核心条件、模式选择以及相关策略，最后结合相关案例展开分析，以期可供同行参考。
关键词： 城镇化；水库移民；安置模式
0 引言
水库移民安置直接关系到区域社会稳定问题，确保移民长远生计、可持续发展是安置规划的核心所在。近年来，城镇化安置已经成为了水库移民安置的一大新趋势，其属于非农安置方法，顺应了城镇化发展的大趋势，但是由于离开了土地，如何有效解决移民生计问题是一大重难点，本文就此展开具体探讨。
大力推进基本公共文化服务均等化。提升新生代农民工文化素养，是缓解城乡居民交往互动心理隔阂和文化整合的基本条件。要大力推进城市基本公共文化服务均等化建设，推动图书馆、科技馆、文化馆等城市公共文化资源向新生代农民工开放。城市公共文化活动及社区活动应积极吸纳农民工群体参与，帮助他们提升素养，增加城乡居民接触机会，创造互相接受、互相尊重、互相学习的城乡居民交往互动文化社会环境。
随着科技的迅猛发展和科技产品在生活领域的深入,一些新兴的“科技疾病”已经悄然出现在疾病谱之中。如:夏季的“空调病”,智能手机所带来的“手机拇指病”等。近年来,“加湿性肺炎”这个新兴的科技疾病走入了人们的视线,“加湿性肺炎”并非专业医学名词,也并非单指肺炎,与加湿器也无必然联系,而是因加湿器使用不当造成的呼吸道系统的一系列疾病。包括上呼吸道感染、支气管炎、哮喘、肺炎等。孕、产妇是一特殊群体,在现今社会受到了家属的“盲目关心”,而家属医学知识的匮乏或不良的使用方式,可能在无意中损害了孕妇的身体健康。
1 水库移民城镇化安置分析
1.1 水库移民安置发展情况
在水利工程建设中，水库移民安置一直是重难点问题，从新中国成立至今，我国水库移民安置已经从最初的“重工程，轻移民”、“重搬迁，轻安置”、“重生产，轻生活”，逐渐走向工程与移民、搬迁与安置、生产与生活并重的局面。当前我国水库移民安置规划基本流程如图1所示，水库建设中，按照审定的回水结果确定工程占地范围与水库淹没范围，由业主、政府、设计单位等联合开展工农村占地与淹没区事物指标调查，征求移民区、移民安置区县级以上地方政府意见制定移民安置规划大纲，并据此编制移民安置规划，经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的依据，严禁随意更改；移民安置达到阶段性目标后，需组织开展阶段性验收工作，若是验收不合格则不可对水电工程开展阶段性验收，竣工验收也是如此，充分体现了移民安置在我国水利工程建设中占据的重要地位。
图1 水库移民安置规划基本流程
1.2 水库移民城镇化安置方法的提出
我国相关条例规定，水库移民需以农业安置为主，然而随着城镇化的不断发展，单一的农业安置逐渐无法满足社会发展、移民生活需求，移民生计问题无法得到有效解决，这在一定程度上直接威胁到了社会稳定发展，目前我国水库移民安置方法主要分为以下几种，见表1。
在解决科学问题或社会挑战的同时，会聚研究往往融合各学科特点形成新的创新方式，或开发新的科技产品，从而更好地推动创新模式和创新经济的发展。
表1 我国水库移民安置方法
本文主要从城镇化安置这一角度出发展开分析，这也是我国水库移民发展的一个必然趋势，早在上个世纪90年代，城市化安置这一概念就已经被提出了，但是由于国内整体工业化水平偏低，城镇对移民的吸纳能力十分弱，多数作为一种辅助安置方法存在。
近年来，我国工业化进入中后期，新型城镇化发展战略全面推进，其是现代化发展的必由之路，也是区域协调发展的有力支撑，城镇化领域的改革红利和政策效应逐渐显现。水库移民实施城镇化安置，无论是对城镇化发展还是水库移民自身而言，都是具有巨大的促进作用的。从我国城镇化发展大形势来看，若是水库移民依旧采取大农业安置方法，后期可能也会面临城镇化改革的情况，移民需再次搬迁。由此，在条件允许的地区，结合城镇化建设开展水库移民安置工作将是大势所趋，符合社会转型发展需要。
2 结合城镇化建设的水库移民安置模式选择
2.1 水库移民城镇化安置核心条件
③完善城镇生活救济制度：包括住房与基本生活保障两大部分，一是根据当地保障性住房政策统筹解决水库移民住房问题；二是将农转非水库移民纳入社会保障体系，实现“应保尽保”。
表2 移民安置推拉因素
无论水库建设工程选用何种安置方式，移民人口流动最大、最强制性驱动力分别是经济因素、政策因素。由此可明显看出，结合城镇化建设推进水库移民安置，合理协调好政策推动与移民经济收入增长的关系十分重要，包括合理推进户籍制度改革，有效控制城镇人口环境容量。
水库移民城镇化安置的核心与目标是人的“城镇化”，主要策略如下：
由图7可知，随着硅藻土用量的增加，72%vol红枣白兰地的透过率先上升后趋于稳定，当硅藻土用量为0.6 mL/100 mL时，透过率为99.972%，此时澄清效果最佳。由于硅藻土澄清剂中含有微量的金属离子，可能会与酒中的物质发生反应。由图8可知，最大吸收波长未发生移动，硅藻土未引起72%vol红枣白兰地色泽的改变。
2.2 水库移民城镇化模式选择
水库移民城镇化分为多种模式，包括集镇安置、县城安置以及中心城市安置，建议优先采取就地城镇化模式，以免生活生产方式、文化差异过大，引发潜在社会风险，具体城镇选点、产业布局，均要根据资源优势、区位优势等等进行综合分析与选择，具体选择方式如图2所示。
受限于篇幅，本文将不对计算过程进行详细介绍，表4直接列出权重计算结果。
2.3 水库移民“生计转型”策略
尽快完善针对磷石膏利用的相关政策、措施和标准，便于其综合利用产品的推广；加大关键性技术研发的力度，加强与科研院校合作，同时要从产业发展和市场需求的角度出发，避免与市场脱轨。
图2 水库移民城镇化模式选择
①尊重移民自由意愿：水库移民本身具有一定的非自愿性，政府应适当引导、鼓励，确保移民的城镇化发展是基于自身情况、未来预期综合考量的自主选择结果，为后续良性发展创造良好条件。
②落实移民“生计转型”：水库移民城镇化发展中，城镇是否能提供足够的就业空间直接关系到移民生计问题，对此需积极引导乡村企业向中心镇集中，同时基于水库移民自身年龄、文化素质特点，需重点加强劳动密集型产业发展，以满足其就业需求。此外，加强移民教育培训，包括引导移民坚定城镇发展信心、提高生产知识认知与技术水平等，如表3列举了水库移民主要教育培训主体与方式，移民可根据自身情况选择课堂教学、线上教学等方式，保证培训工作落实到位，增强移民就业竞争力。
表3 水库移民教育培训主体与方式
结合相关研究与参考文献，可将移民安置推拉因素总结如表2。
总之，水库移民城镇化安置正处于一个探索过程中，具体还需根据各地情况调整相关政策，包括：户籍政策、产业发展政策、贴息补助政策等，统筹协调好各项问题，保证水库移民切身利益，实现区域全面发展。
阮小棉一直是记得楚西的。楚西那天穿一条纯白吊带真丝连衣裙，头发一直到腰那么长，没有染也没有烫，出水芙蓉一样清新。她拎着名牌的手袋，从一辆黄色POLO的驾驶座走下来，阮小棉一直看着她走进超市。
3 实例探析水库移民城镇化安置方案
3.1 项目背景
3.2.1 水库移民城镇化安置影响因素
表7 8个重点城镇移民安置发展模式选择
3.2 水库移民城镇化安置规划
本文仅以某梯级电站建设项目为例展开分析，此项目建设征地将影响4市（州）6县（区）38个乡（镇）118个行政村，移民人口11万余人，96%来源于三个县（此处以Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ代替），拟将此作为库区移民重点任务，开展水库移民城镇化安置规划工作。
本项目水库移民城镇化安置规划，将城镇纳入县域做全面分析，对整个县域开展生产生活配套基础设施规划，采用层次分析法（AHP）、熵权法进行移民安置区城镇化发展影响因素评价，评价依据来源为各县统计年鉴。
如图2所示，水库移民城镇化发展中，需合理使用移民安置资金，实施产业结构、布局调整，重点解决移民非农领域就业问题，落实相关基础设施建设工作，实现移民稳定发展。
重建乡土文化自信的关键问题有2个：一是村民自身主体意识的觉醒；二是村民关于乡土文化的自觉[4]。留住乡土文化，提升乡民对优秀乡土文化的传承保护意识，提高乡民的乡土文化自信，从而实现乡村振兴战略的全面普及。
表4 移民安置区城镇化发展影响因素指标权重
根据综合权重计算结果，对本次三个重点县的城镇化发展影响因素进行分析，具体如表5、表6所示。
表5 三个重点县的城镇化发展影响因素
表6 三个重点县的城镇化发展影响因素综合评价
根据上表分析可得，此地区城镇化发展对自然资源的依赖较大，需结合各镇资源优势、区位要素等进行发展模式选择。
3.2.2 水库移民城镇化安置模式选择
结合本地情况，初步确定四种水库移民城镇化安置模式，包括：综合发展导向型、矿产资源加工导向型、生态旅游导向型、农副产品加工带动型，具体规划情况如下所示：
①移民安置地址：本项目通过区位、资源情况综合分析，分别选取三大重点县下8个乡镇作为一级城镇化中心，通过周边辐射，实现人口、资源聚集，带动区域城镇化发展。②移民安置模式：本项目8个重点城镇移民安置发展模式的具体选择情况如表 7（仅以 A、B、C、D、E、F、G、H表示）。
4 结语
综上所述，我国水库移民经过了多年发展，安置方式越来越多样化，基于我国城镇化发展现状，水库移民的城镇化安置的重要性也在日益凸显。通过本文分析可知，水库移民的城镇化安置中，保证移民生计是核心，对此必须合理选择城镇发展模式，充分尊重移民意愿，落实就业促进、生活补助、社会保险等措施，切实保证移民收入稳定，稳步推进区域建设。
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Discussion on Resettlement of Reservoir Immigration in Combination with Urbanization
（HydroChina ZhongNan Engineering Corporation，Changsha 410000，China）
Abstract: The immigration resettlement work in reservoir construction is very complicated,and it involves policies,economics and other requirements.Scientific planning and steady implementation of reservoir immigration resettlement work are of great significance.This article firstly analyzes the resettlement situation of reservoir immigration,clarifies the development trend of urbanization resettlement,and then analyzes the core conditions,mode selection and related strategies of reservoir immigration resettlement in conjunction with urbanization construction.Finally,it analyzes related cases to provide reference.
Key words: urbanization；reservoir immigration；resettlement model
中图分类号： D632.4
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）36-0010-03
作者简介： 李金平（1981-），男，湖南郴州人，高级工程师，本科，研究方向为大中型水库移民安置规划设计。
标签：城镇化论文; 水库移民论文; 安置模式论文; 中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司论文;