论招标前期工作对于高质量编制工程量清单及招标控制价的重要性
崔成
海安市政府投资项目工程建设中心 江苏 南通 226600
摘 要 工程量清单及招标控制价，是招标文件的重要组成部分。工程量清单及招标控制价编制质量直接影响着施工投标、施工过程索赔、结算审计等工程全过程；因此，准确完整的工程量清单及招标控制价是招标前期工作的重中之重。本文结合工作实际，从外因和内因两方面总结了一些编制工程量清单及招标控制价中的注意点，供大家参考。
关键词 招标前期；外因和内因；工程量清单；招标控制价
1 影响工程量清单及招标控制价的外因
编制工程量清单及招标控制价，主要依据是：招标所需要的图纸及技术资料、招标的设备清单及使用技术要求。而这两个内容往往是影响高质量编制工程量清单及招标控制价的问题所在。
1.1 图纸设计专业划分过细，各专业设计间不沟通，造成界面前后矛盾
比如，某项目，绿色设计专篇中隔声性能要求明确楼板做法：“9厚减震垫+40厚配筋混凝土”，而本项目建筑、结构、装修的相关做法（图1-4）。
不难看出，绿色设计专篇楼板“9厚减震垫+40厚配筋混凝土”，在图1和图2中均没有体现，更有甚者图2的做法也没有考虑图1（不知道是在图1所示全部完成，还是部分完成呢？）
到止，第一个问题，“9厚减震垫+40厚配筋混凝土”如何体现？把绿色节能设计人员、建筑设计人员、装修设计人员喊在一起当面沟通；原来是三人之间没有沟通。经过设计间沟通之后，水间、卫生间、楼梯面等按建筑图（即图1）相关做法预算施工，其余部位出设计变更，比如图1中楼3的做法变更如下：10厚地砖贴面，干水泥擦缝/20厚1∶3干硬性水泥砂浆结合层，表面撒水泥粉/40厚配筋C20细石混凝土（内配钢筋双向φ4，中距150）/9厚减震垫/钢筋混凝土楼板或预制楼板现浇叠合层。
图1 某工程建筑施工图中的材料做法表相关内容
图2 某工程装修施工图中的节点做法相关内容
图3 某工程结构平面图相关内容
图4 某工程结构楼梯剖面图相关内容
那么，第二个问题，从图3和图4中，可以看出，卫生间部位的结构完成标高只比非卫生间部位的结构完成标高低30mm（常规思维），楼梯楼层处的结构完成标高与非卫生间部位的结构完成标高一致；所以，如果继续按照此结构图预算施工后，势必造成：
（1）卫生间部位的装修完成标高比非卫生间部位的装修完成标高低9+40+30=79mm；这个尺寸已经超过常规尺寸的20～50mm；
10月15日，郭启明提着硕大的行李箱，又来到了洛阳。原来，在亲友的责怪和同事的惋惜中，郭启明还是冲动地辞掉了工作，追随爱情来到了洛阳。一见面，两人就迫不及待地拥抱在一起。
（2）楼梯楼层处的装修完成标高与第一阶楼梯台阶的装修完成标高的高差减小9+40=49mm，与其余楼层间楼梯台阶高度不同。
有人说，第①种情况，可以增加找平层（增加找平层不但大范围增加楼面荷载，而且增加造价），但是第②种情况呢？其实这两种情况，在招标前期阶段，可以通过调整结构标高的方法（当然，这些调整，要通过与结构设计的沟通，由设计出具书面变更通知单）：
再看工程详细勘察报告：“基坑开挖与支护，按《建筑基坑支护技术规程》（JGJ 120-2012）表3.1.3，本工程基坑支护结构安全等级为二级。本工程地下室底板标高约为-0.05m（1985国家高程基准），位于现有地面下4.00m左右根据类似工程基坑施工经验，支护结构形式可采用搅拌桩（格构式）挡土墙方式进行支护。”
5）道路行车道及人行道底下埋设的检查井应该一律采用混凝土井，不可采用砖砌井。同时管材不采用塑料管等不够坚固的材料，尽量采用混凝土管，管道直接的接口形式，也需采用企口管，以使管道之间更好地连接。管道铺设完毕应做闭水实验，实验合格后方可进行沟槽回填。
1.2 图纸设计人员“纸上谈兵”，设计不实际、不经济
比如，某项目，绿色设计专篇外墙砌体使用的是XRZZ保温砖。经查询了解到，XRZZ保温砖全称是“贝格斯XRZZ保温砖”，是无锡一家公司的专利产品，而且要求款到付货，价格较高。而本项目处于长江以北，外墙砌体又属于大宗建筑材料，大宗建筑材料使用外地的一不经济，二不能保证工程进度，势必将来会出现不必要的麻烦。
评价指标包含臭氧浓度、产量、转化率及单位臭氧所需费用。其中，臭氧的产量为臭氧浓度与出气流量的乘积；臭氧转化率为臭氧产量与进气氧气质量之比；单位臭氧所需费用为运行总费用与臭氧产量之比。
后经咨询了解到砖瓦厂、设计院和审图室，当地生产多种自保温砖，而且当地有较成熟的外墙保温系统做法；经过沟通联系，设计出具变更并通过审图。
工程造价人员是编制工程量清单及招标控制价的主要实施者，他们的能力大小、素质高低，直接影响到工程量清单及招标控制价的质量。工程造价人员，不仅要求有施工经验，还要懂施工技术、施工管理；不仅要求读懂弄通图纸，还要知晓常规施工方案；不仅要求积累计价定额、计价办法，还注重及时更新。工程造价人员，从某种程度上讲，就是集工程管理、工程经济、工程法律和工程技术于一身的复合型的专业人员。
第②种情况，楼梯楼层处的第一个楼梯台阶结构完成标高不能等同于其余台阶高差，而应该上调标高（除楼梯板外，楼梯结构标高整体往上调，到上一层楼梯楼层处的第一个楼梯台阶高差相应减少）。
教师是教学活动的领导者、组织者，是学生学习的指导者和学习质量的检查者，教师能引导学生沿着社会所期望的方向发展，使学生成为社会所需要的人才。同时要充分发挥学生主体参与教学的能动性，从某种意义上说，学生的主观能动性在教学中能起决定性的作用。所以，在教学过程中，不能只重视教师的作用，忽略学生学习的主动性和创造性，也不能只强调学生的作用，使学生陷入盲目探索状态，学不到系统知识，要把二者有机结合起来。
1.3 图纸设计随意甩项
比如，某项目，图纸建筑说明中写道：“本工程玻璃顶棚及玻璃幕墙图中仅表示立面形式、分格、开启方式、颜色和材质要求，如无特别注明由建设单位或承包商委托具有专业资质的单位依据相关规范进行二次设计及制作、安装”。这种情况，是我们平时常见的，无数据、无尺寸、无材料规格等。而这些往往是幕墙、钢结构雨棚、玻璃采光顶棚等内容，标的小，二次施工招标难以保证一次性招标成功，直接追加给原施工单位又会因型材、玻璃、配件等无价格依据而扯皮。最好的办法，就是在招标前期工作，明确具体，直接在施工总承包招标阶段，编入施工总承包工程量清单及招标控制价。
1.4 图纸设计缺项，尤其涉及危大工程的重点部位和环节设计缺项
住建部令第37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中：“设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。”而，某项目，地下一层（基础埋深-5.1m），地上七层，且毗邻周边建筑，最近只有10m左右，而图纸结构基础平面图中只写道：“开挖基坑时应注意边坡稳定，定期观测其对周围道路、市政设施和建筑物有无不利影响；基坑较深、非自然放坡开挖时，基坑支护应由有资质的单位做专门设计，基坑支护系统应确保场区内外原有建筑安全无损并保证人员安全。”
工程量的准确与否，直接影响到清单费用，进而影响到整个招标控制价。
第①种情况，非卫生间部位的结构完成标高不能惯用常规思维比其他面高30mm，而应该结合楼面隔声减震的做法下调标高（降板处理）；
可以看出，设计单位在该项目基坑开挖环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，但没有做出相应的专项设计。这样一来，在招标前期阶段，编制的工程量清单及招标控制价时，就不可能或者难以对于“基坑支护”的费用进行准确的预算，难以保证招标控制价中的准确性，这样的不准确性带到施工过程中，难以保证工程的正常推进[1]。
1.5 一些材料、设备的技术参数、使用技术要求，不明确、不详细，甚至就无具体要求（或甩给建设单位确定）
现在的项目大多是包含土建、装修、幕墙、暖通、空调、智能等专业的综合体。而设计单位在设计空调、智能的时候，大多只是画出空调、智能的示意布置图，不能详细的明确空调、智能的配置参数要求，哪怕是最低配置参数都不能明确，理由还堂而皇之，这是建设单位自行确定的、要结合投资控制确定，殊不知这本是设计单位与建设单位之间进行沟通、限额设计的本质要求。由于设计图纸深度不够等原因，对材料用量、标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理等情况。
项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。
针对图纸设计随意甩项、缺项、技术参数不明确不详细的问题，其实我们在设计招标时，针对设计内容更具体、更详细、更明确些。比如，某工程设计招标文件相关内容：“设计内容为：建设工程涉及的所有施工图设计包含但不限于建筑、结构、电气、给排水、通风空调、建筑节能、绿色建筑、消防、人防、智能化系统、钢结构、幕墙、室内外装饰（不含精装修）、日照分析报告、装配式设计（包含装配式建筑所需深化设计、构建分割等）、门卫、围墙、室外管网、道路、亮化、路灯、景观绿化等全部配套工程、深基坑支护设计方案及专家论证等专业工程设计的配合工作等等的全过程专业设计。”
2 影响工程量清单及招标控制价的内因
混凝土的本构模型参考《混凝土结构设计规范》(GB 50010—2010)[8]附录C.2推荐的应力-应变曲线.
2.1 准确计算工程量，并严格按照清单规范或定额规则就行归类
推荐理由:《长安丝路东西风》一书精选了陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省（区）反映汉唐时期东西文化交流的代表性文物珍品140件，全书分为凿空西域、佛陀东来、长安胡风三个部分，旨在通过文化遗产展现汉唐中国以首都长安——丝路起点为代表的中华文明，通过丝绸之路与世界文明交流、互鉴的生动历程，阐释其开放性、融合性、先进性。
准确计算工程量应该是工程造价人员的基本功，准确计算工程量就必须工程造价人员熟读弄通图纸各专业、各节点、各细节，在此基础之上，并严格按照清单规范或定额规则就行归类。例如，《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）中“综合脚手架”，只需按照“建筑结构形式和檐口高度”计算工程量（建筑面积），而《江苏省建筑与装饰工程计价定额》（2014版）中，“综合脚手架”还要根据檐高、层高分别计算工程量（建筑面积）[2]。
2.2 准确描述清单项目特征
导致柴油机活塞熔顶主要因素有如下几点：活塞顶部严重积炭；活塞环胶结或断裂；供油不均；喷油嘴工作不良；柴油机产生爆震；机油冷却喷嘴堵塞；柴油机长时间超负荷超速运行，或柴油机散热不良；活塞缸套组件质量或装配质量不合格；经常猛轰油门，柴油机高速大负荷运行及温度过高［1-3］。
作为一名有经验的工程造价人员，凡事要做积累，编制工程量清单和招标控制价的时，要多与设计、建设单位沟通。比如，遇到台阶石材铺贴就会想到是否要做圆角，还有天棚吊顶（尤其石膏板吊顶）是否要设检修洞口、检修洞口又是什么材质等等——这些细节往往图纸不会做到，但实际情况又不可缺少的。如果这些内容在清单项目特征中能够准确描述，避免清单错项、漏项，就能够提早在编制工程量清单和招标控制价阶段做到有效的造价控制。
2.3 准确进行材料、设备的询价
在土建工程中，材料费用通常约占项目工程造价的70%左右，而在装饰工程、空调智能等设备工程中所占的比例还会更高。而往往各地区的材料信息价中的材料品种只涉及大宗建筑材料，这样就要求工程造价人员进行电话询价、网络询价甚至市场询价等。工程造价人员要想做好询价，要熟悉工程的特点、材料（设备）的规格尺寸、供货量的大小、材料（设备）的最低要求及建设单位的要求等等。
2.4 准确熟悉施工现场情况、了解工程特点及常规施工方案
施工现场情况，比如拟建建筑物毗邻高压线，就要考虑高压线防护费用；拟建建筑物场地狭小，就要考虑建筑材料的二次搬运费用等等。
工程特点及常规施工方案，比如，垂直运输（包括是否是装配式建筑）配置多大、多少的塔吊、是否需要汽车吊配合，大型机械设备进出场及安拆配置多大、多少的挖掘机、汽车运输车辆等等。
2.5 准确掌握国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法，及时更新政策性文件
近两三年来，工程造价计价模式从营业税改为增值税一般计税，且增值税从11%调整为10%再调整为9%，作为工程造价人员，应该熟练掌握并知晓调整时间段，在编制工程量清单及招标控制价中准确应用。准确应用工程的计价模式，比如是否有无甲供材，无甲供材就选用增值税一般计税计价模式，有甲供材就选用增值税简易计税计价模式。再比如，增值税简易计税计价模式时税金的准确选用，县级市税金到底取哪个税金不能仅依据字面意思理解(县镇3.3%、市区3.36%）；作为工程造价人员，应该理解其中的本质原理——税金取值与城市维护建设税（县镇5%、市区7%）是息息相关的，应该与税务部门确认城市维护建设税的取值后，准确的选用税金。
电力工程高压输电线路的施工管理及质量控制研究……………………………………………………… 余海（11-257）
除此之外，工程造价人员，还应知晓工程当地的人工指导价、材料信息价的更新周期，比如笔者所在的江苏省，人工指导价正常的每年上半年、下半年各调整一次[3]。
3 结束语
工程量清单及招标控制价作为建设单位控制工程造价的源头文件之一，也是施工单位控制施工成本的依据之一，做到“量准价实”的意义重大，维护着建设单位和施工单位的合法权益。在招标前期工作阶段，理应细之又细、实之又实，掌握着主动权，高质量编制工程量清单及招标控制价。
参考文献
[1] 房屋建筑与装饰工程工程量计算规范GB50854-2013:[S].北京:中国计划出版社，2013.
[2] 佚名.江苏省建筑与装饰工程计价定额(2014版)[ED/OL].https://max.book118.com/html/2018/1023/8061102007001130.shtm，2018-10-23.
[3] 全国造价工程师执业资格考试辅导教材编写组.建设工程技术与计量，土建工程部分[M].北京:中国建材工业出版社，2013:109.
作者简介 崔成（1985－），男，江苏海安人；学历：大学本科，工程师，现就职单位：海安市政府投资项目工程建设中心研究方向。
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