摘要：随着经济和科技的不断发展，我国的电力事业也得到了前所未有的发展，电网输变电站是一项投资广、风险大的工程，做好电力输变电项目的安全管理尤为重要。本文基于输变电工程项目安全管理的特点，对输变电工程安全管理过程存在的问题进行了总结，并归纳了造成这些问题的主要因素，针对这些因素，提出了相应的对策。
关键词：输变电工程；安全管理；探讨
1 引言
在输变电工程中，项目繁琐并涉及到各方面管理内容，在建设进程中存在管理难度大、施工环境恶劣等问题，这些问题处理不当就会产生一系列未知的问题的发生，尤其是安全事故的发生等，这将对项目工程管理带来很大的经济损失。因此需要加强输变电工程项目的安全管理工作，提高风险意识和责任意识，使得管理机制进一步加强完善，最终保证输变电工程项目的顺利进行。
输变电工程项目安全管理就是基于安全管理原理和方法，在工程项目实施中进行应用。具体来讲，就是在工程项目实施过程中，在技术、组织、政策等方面，通过科学的工程项目安全管理理论与方法，对工程项目的实施过程进行状态控制，降低甚至消除不安全因素，保障工程项目在整个过程中处于一种安全的状态，使得工程项目的各项安全指标都符合相关的安全标准，它是保证工程项目安全进行的前提基础。
2 输变电工程项目安全管理的特点
在我国，输变电工程按电压等级分为：1）配电电网，指110kV以下的供电网络，由县级以下的供电公司进行运行维护；2）高压电网，指110kV-220kV的供电网络，由地级供电公司进行运行维护：3）超高压电网，指330kV、500kV和750kV的供电网络，由超高压电力公司和地区级供电公司进行运行维护。
本文以常见的110kV至220kV输变电工程为研究对象。我国输变电工程分为送电工程项目与变电工程项目。
1）送电工程项目
按电压等级来划分，有10kV、35kV、110kV、220kV、330kV、500kV、750kV、800kV、1000kV等。送电站工程项目的建设专业性很强，项目施工要求质量高。尤其是送电线路的架构，由于基础装置多，工作现状地形复杂，送电线路的跨度大，高空作业施工有很大难度，危险系数高。按照国家相关规定，500kV线路下的50m范围内的所有民房都必须拆除，而为了缩短输电线路造价，高电压输电线路通常都要进行直线铺设，这就导致送电线路的建设需要翻过高山越过江河。同时，送电线路有些地段跨越铁路、公路、电缆等障碍物，这也为送电线路的建设增加了难度。送电线路的建设也容易受到气候天气影响，恶劣的天气会给送电线路架线、立杆等工作增加施工困难。在物料供应方面，由于线路沿线的地形复杂，通常都没有公路，交通存在很多不便，所以运输杆塔材料、消耗性材料以及人员补给都存在很多困难，以上问题都给送电工程项目带来了安全隐患。
2）变电工程项目
220kV及以下中小型变电站一般选择在供电负荷中心附近，由国家规划批准征地，在红线内建设变电站，一般靠近城市，交通、运输及生产生活较为方便的地方。变电站建设一般分土建、电气安装及通讯系统等三个分部工程，电气安装又包括一次设备安装调试和二次设备安装调试、智能化系统联合调试等。输变电工程项目最大的特点就是大型化、专业化、技术密集。输变电工程中涉及专业多，工程参建单位有建设、监理、设计、施工、物资、运行等。一个输变电工程项目周期，它的管理节点包括从项目立项、可行性研究、初步设计、项目核准批复、设计招标、设备招标、施工图设计、监理单位招标、施工单位招标、场平、工程施工、三级验收、监理单位预验收、竣工验收、联合调试、试运行、正式投运、质量回访和质保。项
目周期一般要数月甚至一两年。这给安全管理带来很大的不确定性。
3 存在的问题
近年来，我国在输变电施工领域内通过学习国外同行和其他行业先进安全管理经验，不断修正和改进我国的项目安全管理方法，有力地促进了我国输变电建设项目安全管理水平的提高，各方面都有了很大的改进，如安全文明施工现场管理、安全管理标准化等。但纵向横向比较，还存在诸多不足和差距。
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1）安全管理工作任务繁重，形式严峻
工程项目逐年增多、施工环境越来越复杂，电网建设密度越来越大，各种跨越工程、地下工程越来越多，己投运工程的改、扩建工程大量增加，工程现场的危险源增多、安全风险层出不穷、安全管理压力加大。
2）安全管理措施落实力度不够
当前很多施工项目管理人员对安全工作应付了事，只顾做做表面文章，并没有认真落实，各项安全管理制度和安全工作规程未能认真贯彻，各项安全组织措施和技术措施未能落实，做样子给上级看，只顾应付各种检查评比；安全管理人员本身缺少安全危机意识，不能及时对项目施工现场进行监督，对现场实际情况了解不透彻，安全防范措施未能验证，检查管理制度无效、安全隐患存在。
3）机械设备及工器具使用管理漏洞
施工所使用的大型机械设备和工器具不合格、进场前未能完成保养维护，设备老化部件损坏、缺少操作规范操作标牌等。专用器械安全防护常有疏漏，未经检测合格的机械设备和工器具投入到施工现场中，给施工安全带来了很大的风险。
4）施工人员素质偏低
输变电工程项目对劳动力素质要求较高，但在实际工作中大量使用农民工和劳务工等临时用工，这些施工人员普遍素质不高，专业化的知识水平缺乏，安全教育培训不完整不系统，安全教育简单甚至走过场，造成他们在施工现场的工作中缺失了安全意识。
4 原因及对策
1）现场管理制度编制存在缺陷，难以起到指导现场安全管理的应有作用。
包括《安全监理工作方案》、《输变电工程施工安全管理及风险控制方案）》、《施工组织设计》等管理文件的编制未结合工程实际情况进行编审，针对性不强、可操作性差；为此，业主项目部应充分利用安全技术交底会、安委会会议、工地例会等对监理、施工项目部编制的安全管理文件进行分析、研究，督促相关项目部及时修订完善，确保所编制的各类方案、措施在施工过程中的有效实施。
2）监理、施工项目部及现场管理组织机构不健全，管理和专业人员配备不足，且专业能力欠缺。
这就需要建设管理单位实施工程项目的精细化管理，对监理、施工单位的项目部组成严格督查把关，要求其按照国网公司有关要求规范组建项目部，明确工程项目各参建单位管理人员和分包队伍负责人安全质量管理技能的要求。在以往的工程项目安全管理中我们主要采取了以下措施：
一是对组织监理、施工单位的项目部构成及人员资质进行认真审查，发现问题以文件形式函告有关单位进行整改，保证监理、施工项目部现场管理的组织要求。
二是组织安全质量知识普考，强化项目部管理人员的业务技能。对所有在建工程项目的监理、施工管理人员和分包队伍负责人进行安全质量知识普考，对两次补考不合格的管理人员由安全委员会提出建议，要求相关单位进行更换。
三是集中培训，提高安全质量管理水平。通过普考了解项目管理人员业务知识的需求，然后聘请专家老师进行有针对性的重点培训，促进各级管理人员业务能力的提高。
3）项目部管理人员到岗到位不落实，存在管理缺失的问题。
为此，在工程项目施工、监理项目部经理（包括技术总工）实行离岗请假制度，掌握工程现场监理、施工部管理人员的在岗情况，确保施工现场管理人员各级职责的充分落实。
参考文献：
[1]赵洪远.输变电工程施工过程安全管理探讨[J].机电信息，2015，30：165~166.
[2]张峻国.浅论输变电工程现场施工质量控制[J].江西建材，2016（7）：236.
作者简介：肖锋（1978-），男，高级技师，主要从事继电保护工作及变电工程项目管理。
论文作者:肖锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/17
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