钦州市钦南区尖山街道办国土规建环保安监站
摘要：随着现代城市的不断发展，对于城市土地资源的利用已经十分关键。土地资源的利用直接可以影响到整个城市规划过程中的质量。本文主要从城市规划与城市土地资源的关系，土地资源利用过程中所存在的问题，以及解决该问题的措施等方面展开探讨。
关键词：城市土地；资源利用；城市规划
引言
近年来，随着我国社会经济的快速发展，城市规模迅速扩张，使城市规划更加复杂。面对日益紧张的人与人之间的矛盾，在城市规划中，必须对土地资源的合理利用给予相应的重视，减少不必要的土地浪费。要认识到土地资源是城市赖以生存和发展的基础，对于城市的发展具有重要意义，通过合理利用土地资源，可以进一步加快城市发展的步伐。
1城市规划与城市土地资源的关系
对于现代城市而言，城市规划是指城市作为一个统一的整体，通过具体有效的措施，使城市内部资源得到合理的分配和控制，实现城市的发展目标。城市规划的主要目的是促进城市的长期健康发展，实现生态、社会、经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的重要内容，土地资源的利用需要参照城市总体规划，通过城市规划，将土地利用目标和土地利用效率作为参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用还应在实现城市规划任务的前提下，按时间顺序，细分城市规划任务，调整土地利用框架的变化速度。在土地资源利用过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地可持续利用。城市规划中的土地资源利用类型如图1所示：
2.2对土地资源缺乏合理的利用
对于土地资源的不合理利用主要体现在对于土地资源的严重浪费与闲置，一些地方政府没有严格按照土地征用相关标准，导致土地利用效率难以提高。虽然城市土地资源的开发有很多，但基础设施不完善，不能真正满足市民的需求，而城市建设与实际需求的差异，造成了土地资源的严重浪费。
2.3缺乏完善的管理
目前，在我国城市规划中，缺乏完善的土地管理制度，也缺乏相应的土地使用管制制度，在土地交易方面，存在严重违规、违法行为，已经使紧张的城市土地资源进一步流失。
2.4缺乏环境的保护
环境保护工作是建设绿色城市和园林城市的基本要求，也是促进城市可持续发展的重要举措。但就目前而言，在有关部门进行城市规划时，注重土地资源的利用只是经济效益，忽视了社会效益和生态效益，也带来了生态环境的污染和破坏。片面强调城市的工业发展，例如，导致了一系列的污染，威胁着周围居民的健康，也就是在城市土地资源的开发利用中忽视生态环境保护的后果。事实上，为了保证城市规划的科学性和土地资源利用的合理性，有必要从多方面进行考虑，而不是着眼于眼前利益。
2.5城市规划与城市土地资源利用不协调
目前，中国的城市规划和土地资源利用的法律法规比较完善，但城市规划与土地管理之间的衔接机制还很薄弱。随着形势的变化和形势的多样性，在城市规划方面与土地利用还是存在很多不协调的状况发生。
2.5.1城市规划与土地利用规划不协调
城市规划和土地利用规划由不同的部分规定。如果规划管理部门与土地管理部门这两个部门缺乏严重的沟通交流，就会使这两个计划的统计口径就会出现不相同的地方。
2.5.2城市规划与土地利用规划步调不尽一致
土地利用规划与城市规划发展进度不一致，存在着许多突出的第一建设现象，这种现象在城市边缘十分明显。这种未批先建行为，造成了规划管理工作中的被动性，规划管理部门不能及时准确地掌握土地使用情况，在一定程度上导致规划管理失控。
3提高城市规划中土地利用效率的措施
3.1加强信息共享
城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门之间的协调，推进信息共享的高度。一方面，要完善信息平台，实施信息交流与共享，全面动态地使其能够相互了解对方的工作和进步，对自身进而有针对性地调整工作思路，实现城市规划与土地管理的有机结合；另一方面，应建立协调机制，定期召开联席会议，针对其工作成果和问题进行明确，结合城市规划发展的特点。明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。
3.2规范土地管理
一是加强城市土地资源管理执法，规范土地市场，减少违法用地，确保城市土地资源的有效利用。其次，必须构建城市土地公共监督机制，使公众参与土地利用监督，及时发现土地违法利用。如果要实施大规模的土地开发利用项目，就要在听证考虑公众意见，积极监督公众，确保土地出让的公平性和透明度。三是要进一步加强城市规划与城市土地监管合作，避免出现冲突状况的发生，提高城市规划实施效率和城市土地资源利用率。
3.3重视环境保护
在深化可持续发展理念的背景下，必须在保护城市生态环境平衡的基础上，建立城市规划和城市土地资源利用，避免过分强调经济效益，忽视生态行为。对于新城区，有必要避免耕地或绿地的征用。相关统计表明，随着城市化进程的不断加快，我国耕地资源的数量已经对国家的粮食安全造成了威胁，对这种局面必须进行遏制。同时，如果以绿地为开发土地资源，造成绿地面积下降、当地生态环境、城市环境等问题严重，使城市居民生活环境的舒适性受到影响，与城市规划目标背道而驰。
3.4坚持可持续发展
可持续发展作为现代的发展思想，对城市规划以及土地资源利用的有效性起到很大的作用。以可持续发展为核心，促进城市纵横扩张，取得良好效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这一部分中，应该重点关注两个方面的问题：一方面，对于不能继续利用旧城的土地资源，应该重新配置，结合城市总体规划的实际需要，做好建设工作，以土地资源为基础，结合实际有效的城市更新战略，提高土地资源的利用率，减少土地闲置和浪费问题；另一方面，应以土地为基础。以充分利用资源为前提，城市发展规划要为城市的建设和发展提供土地资源的支持，以避免浪费。同时，要统筹城乡发展，结合城市的具体情况，分析土地资源的总体承载力和研究成果，实现城市周边土地的集约开发，提高土地利用率。
4.结语
城市承载着人们对生活质量的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。随着城市经济和社会的发展，土地价值的实现已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划和城市土地管理工作要紧跟时代形势，采取长远的眼光，从摇摇晃晃的尾巴出发，不断提高自身素质，提高服务水平，做好相关工作，解决城市规划和土地利用中存在的问题。促进经济社会的健康发展，为城市居民生活的和谐稳定做出应有的贡献。
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论文作者:黄辉华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/1
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