摘要：人防工程属于重要的地下防护建筑，其对于人民财产和生命安全有着重要的保护作用。强化对人防工程建设过程中的质量监督管理体系建设，从体系制度、施工管理以及人员管理等多方面落实具体管理措施，并从多角度、多维度的方式提升质量监督工作实效性，才可以更好地保障人防工程社会效益与经济效益。对此，为了更好地提高人防工程建设效益，文章简要分析构建科学的人防工程质量监督体系应把握的几个问题。
关键词：人防工程；质量管理；监督问题；对策
引言
人防工程是为了确保战时人员的生命安全和医疗救护等而创建的地下防护建筑。最近几年来也增加了诸多的利用价值，如仓库等。人防工程建设的脚步越来越快，技术日益进步，规模逐渐增加。它不但对我国国防安全有着不可或缺的作用，更对我国的经济等方面有着重要的现实意义。在战时人防工程一定要抵御爆炸等非常大的破坏，才可以更好地保证人民的生命财产安全不受到威胁，基于此，就对其建筑设计提出了较高的要求。而质量监督作为监督管理中非常重要的一部分，就需要监督人员一定要做好自己的本职工作，在平时工作中可以第一时间段发生存在的各种问题，并找出解决的对策。
1人防工程质量监督管理常见问题
1.1技术问题
1.1.1门柜墙施工不合格
具体体现在:首先，门框墙钢筋绑扎不够科学，墙体钢筋和预埋的钢门框锚固筋两者通过焊接的方式，并未能够融合成一体。其次，活门槛下浇筑混凝土和底板间存在一定的距离。最后，一些上门柜的附加梁不符合门框附加梁的长度。
1.1.2穿墙管道不科学
我国对人防工程建设有着确切的要求:全部和人防工程不想管的管道设施避免伸入其围护栏中。但监管人员在日常监管过程中发现，违反上述管理的问题频频发生。除此之外，人防工程管道和预埋管道未根据要求密闭等问题也非常多见。
1.2监理市场不规范
有研究显示，近些年我国在人防工程数量方面持续增长，但是在人防工程相关质量监督单位的数量方面并没有明显增长，从而导致供求失衡问题的逐渐出现。人防工程中监理部门的供应量明显少于不断增长的工程数量，这也导致许多人防工程监理市场的恶性竞争，促使人防工程的质量问题不断出现。另外，部分地区的拥有监理资格的人员比较多，为了更好地占据市场并打压对手，会采用多种非良性竞争方式，例如以极低价格相互竞争，在降低资费收费标准的同时也对市场本身形成了严重影响。部分部门或相关工作人员甚至将费用降低到了3元到5元每立方米，相对于正常的监理价格其只有15％左右，这一种低价竞争只会让监理工作越发杂乱和不规范，促使工程监理失去原本的意义和价值。
1.3安全管理的问题
目前人防工程在具体施工管理过程中存在许多的问题，例如内部的质量管理体系不完善、施工材料的监督管理机制不明确、安全防护机制缺失等等，这一些问题的存在不仅会严重施工效率，同时还会形成较大的质量、安全隐患。另外，在施工过程中对于人员的考核评估也存在许多的缺陷，例如评估体系落实不到位、监督指导价值不足等，从而导致整个人防工程质量监督工作效益的下降。
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2构建科学的人防工程质量监督体系的几个策略
2.1企业内部管理
监理部门需要做好合同、监理人员的管理工作，保障监理部门本身可以做到全面性管理，从而为后续的施工管理提供保障。当前公路工程中监理部门的人员来源广泛并且形式多样，组织的结构松散问题比价突出，导致监理的具体行为能力、信誉值等存在缺陷。对此，各个级别的监理部门需要严格执行监理合同以及业主所制定的各种管理办法与规定，完善监理部门的相关制度，做好监督费用的标准化管理，杜绝恶意低价竞争现象的出现，同时对监理人员提供严格的监督管理，强化自身建设工作塑造理想的监理形象，强化监理工作水平。另外，还需要做好哦基础的职业道德以及思想道德建设，要求相关工作人员不断学习和强化自身，将相关政策要求落实于工作中，从而持续提高自身的监理工作能力，并围绕人防工程监理工作特征做好相关知识与细节的补充，从而为人防工程的质量与安全提出贡献。
2.2构建保障体系
制度的建设属于施工安全管理的首要任务之一，同时也是施工安全管理中的基础“防线”。在施工安全管理体系的建设过程中，必须保障体系的完整性以及可落实性，体系的建设应当保持高层次、大局观，不仅需要形成一定的制约作用，同时还需要构建一定的互动效益，保障制度在落实过程中的整体效果。对此，可以建议在制定施工安全制度的同时，从多个层面上提起重视：（1）合法性。任何规定与管理体系都必须满足国家的政策、法律以及法令。（2）落实性。制定的任何体系制度都必须由人制定、落实和遵循，必须照章办事，所以可落实性属于第一位，可以操作、利于操作是体系实用性的基础保障。（3）前瞻性。在制定具体的规章制度时，不仅需要根据当前施工的工作情况着手，还需要充分考虑今后施工设备的更新、技术的创新以及实验项目的拓展等，保障制度本身的可拓展特性与前瞻性。（4）针对性。对于施工中不同专业、不同实验所存在的各种安全性问题提出针对性要求，不能以偏概全或泛泛而谈。（5）权威性。制度本身应当具备刚性、科学、无条件以及不徇私的特征，不能只是挂在墙上而是要落实在具体的行为操作当中，制度本身应当具备一定的制约与强制性特征，需要做好自觉对照自查工作，做好相互监督与相互查对，严肃追究并悬赏分明，保障制度的权威性与约束力。
2.3施工检验监理
①落实验收制度，保障验收通畅性。人防工程的验收涉及许多的专业因素，其具备业务量大、问题多、技术强、专业性多等特征，为了更好地保障验收质量与效率，需要对所有人防工程项目实行预验收管理，建设部门需要积极提出验收申请并委派相关监督员对验收工程以竣工验收程序、内容实行预验收，对验收中的相关问题实行整体性整改，整改完成之后进行自检，之后再要建设部门提出验收申请；②落实严格的验收管理。在建设部门提出申请之后，监理部门需要积极响应并按照监督管理实施细则以及验收暂行办法等相关文件要求，对竣工验收工程做好组织、程序、内容以及标准等多方面实行，对实体的质量实行抽查检验，对于观感质量实行抽查检验，在监理工作中需要做好档案储存、面积核算、结算建设费用、产权以及使用协议等多方面手续的管理，完成验收备案工作；③构建竣工验收协调机制。在保障竣工验收质量以及工期的同时，可以和市建委、市房产局等部门共同参与构建竣工验收的协调性机制，并对建设的项目实行低下地上的同步性检验，对地下的竣工验收提供备案管理，之后做好地上的竣工验收备案管理工作，之后协助主管部门做好手续办理，从而完成整个验收工作任务。
结语
综上所述，人防工程具备战时防御以及日常使用双方面功能，但是第一作用仍然是在于战备与防御功能。在和平时期，战备防御这一功能会被逐渐淡化与弱化，导致在部分人防工程建设的结果无法满足战备防御的基本功能需求，从而对人民群众的生命财产安全以及国家战争防御能力形成影响。对此，在今后需要高度重视人防工程的质量监督工作，在施工中严格把控施工质量，从而实现人防工程施工效益的持续性提升。
参考文献
[1]何源，张林，许世雄．城市地下空间工程管理中的若干问题及对策［J］．建筑技术，2017，31（6）：670－671．
[2]李豫．浅谈人防工程施工质量管理中存在的问题和解决措施［J］．低碳世界，2017，24（35）：223－224．
论文作者:王鑫
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/16
标签：人防论文; 工程论文; 工作论文; 部门论文; 人员论文; 竣工验收论文; 制度论文; 《工程管理前沿》2019年第08期论文;