关于基层审计机关开展资源环境效益审计的探讨
张海燕 江苏省沛县审计局
摘要： 资源环境审计工作的开展不仅能够促进审计监督的全面覆盖，而且是促进国家生态文明建设和可持续性发展、全面建设小康社会的重要基础。基层审计机关要高度重视资源环境审计，在工作中要突出项目、资金、政策和责任四个重点，并积极整合审计资源、创新审计手段、加强审计队伍建设，才能解决审计工作中出现的问题，保证资源环境审计工作的顺利开展。在本文中，主要从资源环境效益入手，分析了有关基层审计机关中资源环境效益存在的问题，然后提出了参考意见，以此促进资源环境审计工作更好地开展。
关键词： 基层审计机关；资源环境效益；探讨
建设环境友好型、资源节约型社会是国家全面建设小康社会的重要基础，而初级发展中国家就提出了将生态建设与政治建设、文化建设、社会建设和经济建没一起纳入国家未来发展规划，建设中国特色社会主义事业的战略思想。因此，加强资源环境审计工作对我国生态文明的建设有着重要的意义。
一、当前对基层审计机关所开展资源环境效益的重要作用
(一)从资源环境效益的审计情况可以看出，需要树立良好的科学发展观以及政绩观。有关的基层审计机关会将资源环境效益直接加入到年度审计计划中，开展丰富多样的审计调查工作，通过强化对基层领导各个部门之间所履行资源和环境保护方面责任的评价，直接体现出资源环境效益审计存在的各种问题以及不足。其可以很好的帮助基层领导部门不断改变和优化思想理念，从而树立良好的科学发展观，保护自然资源的开发以及利用，以此提高资源的使用效率，促进生态环境的保护，从而改变和优化人民的生活环境。
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(二)可以在很大程度上促进基层审计机关的稳定发展以及各种审计转型等。在资源环境效益审计中，本来是传统财务收支审计向绩效审计直接转型，这是当前发展的重要方向，对资源环境进行使用的时候，消耗自身就是一种成本以及效益之间的配比工程，所以对其使用的合法性以及合理性都需要当成最终的目标。不仅如此，基层审计机关在实行资源环境效益的时候，不单拓宽了相应的审计领域，同时还可以优化审计的基本内容，并且该项内容属于一种开创性的工作。
(三)在基层审计机关运行资源环境的时候，其目的是帮助审计起到免疫系统的作用，从而发挥出自身的优势。第一，从国家审计角度出发，党中央领导将审计含义直接确定为了国家的免疫系统，并且明确的指出了人民利益的边界在什么地方，其国家的审计边界就在什么地方，所以基层审计机关所运行的资源环境效益审计能够反映出党中央以及人民群众较高的呼声。在这样的阶段上，还需要关注国家经济当前面临的现实问题，由此一来，免疫系统功能可以得到最大程度的发挥。
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二、当前所运行资源环境效益审计工作存在的各种问题
(四)资源环境效益审计所实施的原则缺乏完善的体系。在我国资源环境效益审计工作中，相对而言发展还是比较晚的，更重要的是缺少公正的以及统一的实施标准，而在这样的情况下，在审计实际工作中，经常会顺着杆向上爬，各行其责，这样的话，就会使得审计工作效率明显降低，严重的情况还会面临审计的风险。与此同时，可能因为标准不一致，所以审计的广度以及深度都无法达到相应的标准，由此就会使得审计仅仅停留在体现问题的表面上，所以，就算是提出前瞻性以及全局性等多种建设意见还是不够的，就会直接约束了审计作用发挥的积极作用。
(三)绝大多数基层审计机关在资源环境效益审计过程中，系统化的设施还是比较落后的。而有些少部分的基层审计机关资源环境效益和仪器上还是比较简单的，仅仅是有一些基础性的设备和长时间没有维修的设备等，严重的情况并没有配套的设备，这个时候就需要从财务账项相关审计角度出发，以此评价出资源环境效益的审计管理，主要是没有办法达到资源环境预计的效果以及各种审计成果的转变。
(四)开展资源环境效益审计可以创建资源节约型社会以及环境友好型社会。对于基层审计机关而言，就需要全面的进行资源环境效益审计工作，主要是可以很好的实现矿产资源综合型效益的最大化，使生态环境得到平衡的运行。另外，需要优化自然环境资源，促使生态环境保护的稳定运行，从而可以保证经济发展的循环使用。
(二)在我国资源环境效益审计阶段中，有些法律体系并没有得到很好的实施。伴随着环境污染问题的不断加重以及对自然环境的紧缺，那么资源环境问题也会受到各个社会领域的关注，同样的情况下，世界各个国家也已经在不断提高对资源环境的法规工作。而到了二十世纪七十年代末以后，我国就先后出台了环境保护法为主的资源和生态环保保护方法，相应的形成了比较完善的自然资源和生态环境保护法规的制度。不仅如此，这种保护法对于节约自然以及保护环境还是起着重要的作用，但是相对而言，在审计方面上，资源环境效益审计的相关体系并没有健全，所以审计在实际发展过程中存在的差距还是比较大的，各个项目审计在运行过程中还是需要进一步完善。
所谓逆推顺述，就是将在自己的田野点观察到的、依然活着的结构要素，推到它们有材料可证的历史起点，然后再从这个起点，将这些结构要素一一向晚近叙述，最后概括出该区域历史的结构过程。
(一)通常情况下，基层审计机关对于资源环境效益在认识上还是存在很大的问题，主要是缺少相应的理论值知识。还很有可能因为环境污染治理或者是资源保护意识不足，使得资源环境效益审计在实行上还是比较晚的。在上个世纪末的时候，将资源环境效益审计直接加入到国家审计理论的研究目的中，在现阶段，有关资源环境效益审计的系统理论知识还是不够完善，所以，在这样的情况下，资源环境效益审计过程和在宣传上还是比较少的。最后，就会使得基层审计机关以及各界人士没有充分掌握到资源环境效益审计的发展方向。
三、对于开展资源环境效益审计的解决措施
(一)有关基层审计机关需要做好相应的审前准备工作，不断提高自身的认识
在基层审计机关中，需要将资源环境效益审计工作直接加入到现阶段审计工作的范围内，作为审计工作的一项基础工作，并逐渐加大其在审计工作中的比重；把资源环境效益审计当做一项课题进行研究，及时进行经验总结、资源以及数据更新，开展审计方法、审计手段的创新，从而维护资源环境效益审计工作的顺利开展。
(二)对于资源环境效益审计工作需要加大力度
其实在资源环境效益审计工作开始之前，就要求基层审计机关组织相关的审计人员认真学习，并且要将涉及到的项目以及单位中的法律法规全面的了解，更要熟练的掌握到各个项目考核指标或者是资源环境效益审计有关的理论知识内容，还需要知道资源环境的整体概况和管理中的特点等，从而创造出可以适应资源环境效益审计的氛围，最后可以使得现场审计效果达到最佳。
(三)需要加强对资源环境效益审计工作的法律法规
对于我国资源环境效益审计工作来讲，就需要采用标准体系以及合理的经验，或者是可以采取引进来以及走出去的原则建立起相应的法律等多种有关制度，重点是让基层审计机关更好的实施对资源环境效益，还要比较好的为社会建立起更好的服务，从而促进区域经济型的绿色发展，不仅如此，还能相应的提高对生态环境的保护，从而防止资源环境风险的发生。
(四)需要加强对审计人员的教育培训
根据资源环境效益审计的发展情况可以看出来，环境效益审计有着比较强的专业性以及效益性，假设仅仅是注重账本、凭证的话，这样是难以达到资源环境效益真正的目的。所以，还需要不断加强对队伍建设的力度以及教育培训的各种工作，更要不断打造出对资源环境效益审计的专家型队伍。首先，要从实际情况出发，不断加强对审计人员资源环境效益的各种审计工作，并且需要将审计人员直接培训成财务审计和自然环境科学的综合型人才；其次，要不断提高对审计人员对于资源环境效益审计的网络化系统技术和理论性的知识培训，以此可以不断加强对资源环境效益的科技化水平。
四、小结
以上所述，需要全面性的落实好对党中央召开的会议，更要坚持创新和绿色协调的发展观念，不断加强对生态文化的社会建设，从而在最大程度上防止资源环境风险的发生，从而使得绿色经济可以更好更快的发展。
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参考文献：
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