安徽财经大学国际经济贸易学院 安徽蚌埠 233030
摘要：TPP 是覆盖面更广，标准更高的综合性自由贸易协议，其中小企业方面的条款和观点体现了重视性、包容性、高度性和利益性的特点。对照这些条款及 TPP 主要成员国在中小企业促进方面的相关做法，上海自贸区中小企业目前仍存在差距。为了有效应对 TPP 的冲击和进行供给侧改革需要我们按照国际更高标准，以 TPP 相关条款为参照，不断推进上海自贸区中小企业国际化和健康化发展。
关键词：TPP；上海自贸区中小企业；对策
1、前言
2015年10月5日《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）正式达成，有专家认为TPP中的相关贸易条例，如成员国之间关税减免将对我国进出口贸易尤其是中小型企业贸易活动影响较大，所以，研究TPP的内容对我国中小企业贸易发展十分必要。是一个包括了所有商品和服务在内的综合性自贸协定，不仅旨在消除贸易壁垒，而且还涉及了电子商务、政府采购、透明度与反腐败等条款，具有覆盖面更广，标准更高的特点。尽管TPP条款中直接针对中小企业的内容不多，但是值得注意的是，TPP 大大强化了对中小企业的重视，并为促进和支持成员国中小型企业进入全球贸易，解决小企业出口面临的不合理等障碍，专门制订了中小企业章节，从而为中小企业的进一步发展开拓了更大的空间。这些全新的条例给上海自贸区的中小企业带来了挑战，但也会倒逼这些企业以改革适应高标准的新国际规则。上海自贸试验区应积极与TPP等重大国际贸易投资规则对接与联动，努力建设开放度最高的自贸试验区。
2、对比TPP条款自贸区中小企业发展存在的差距
对照TPP 条款上海自贸区目前中小企业发展存在的差距，TPP 在许多领域均具有相对较高的标准，同样在中小企业方面也对缔约方提出了较高的要求，势必对我国开放经济发展带来冲击。上海自贸区在对外贸易和投资发展中，中小企业起到了十分重要的作用。而上海自贸区目前中小企业发展确实存在与这些条款要求不适应之处，也与TPP 主要成员国的中小企业发展存在着差距，而这些差距也恰恰反映了自贸区中小企业未来发展的基本方向，因此认清差距对于进一步深化改革我国所有中小企业政策，从而加快参与TPP 或有效应对TPP 带来的冲击是具有重要意义的。
2.1.自贸区目前缺乏完善的中小企业信息共享平台。
对比TPP协定中建立服务于中小企业的信息共享网站的要求，上海自贸区尚存在不足。目前自贸区内统一的、专门性的对外投资贸易信息发布平台尚未形成。中小企业实力有限，因此很少有能力设立海外办事处来收集和分析有关贸易和监管问题的信息。由于无法轻松获得有关国外法律、法规和程序的信息使得许多中小企业在参与国际贸易投资的过程困难重重。对比TPP要求，上海自贸区在信息服务性方面存在差距。
2.2.自贸区目前仍然缺乏统一系统的中小企业服务管理机构。
对比TPP 要求建立中小企业委员会，通过对中小企业进行出口咨询、贸易援助、信息共享等手段增强企业竞争力，上海自贸区缺乏统一、高级别的中小企业管理机构，无法提供中小企业有效的支持与保障。目前国内在中央层面，发改委和工信部有中小企业司，相较于美国有专门的、国务院下属的联邦中小企业管理局，我国在中小企业服务管理方面职能重叠，级别和专门化程度不够。相较于日本形成的一整套以中央政府为主导、地方政府为基础、民间社团为补充的多层次的中小企业行政管理机构，我国中小企业服务管理也明显表现出系统不足，上海自贸区可以借鉴美国和日本建立起一套仅限于自贸区内部的服务管理机构。
2.3.中小企业缺乏公平的竞争环境。
相较于TPP所要求的竞争的平等性，各经济主体应在竞争中处于平等地位，而上海自贸区中小企业在发展实践中明显缺乏与自贸区内的国有大型企业的公平竞争环境，地位与国有大型企业相比明显偏低，在业务开展、融资等方面存在诸多限制。大型国有企业依靠国家所有权可获得一系列显性或隐性竞争优势。例如垄断行业中民营企业进入比例不超过20%，至于铁路行业仅为0.6%，在全社会80 多个行业中，允许国有资本进入有72种，允许外资进入的有62种，而民营企业仅有41种。而且，近些年国家资金主要流向国有大中型企业，也导致了与中小企业的不公平竞争。
2.4.对中小企业的支持和重视不够。
相较于TPP协定中对中小企业的重视和持，我国明显存在着重视支持不够问题。如缺少健全的中小企业法律法规以及发展环境的支持，这也在某种程度上限制了自贸区乃至全国中小企业的发展。虽然我国于2003 年出台了《中小企业促进法》，但相较于TPP中较发达的成员国仍然存在差距。例如，美国拥有《中小企业法》、《小企业执法公平法》等一系列法律法规。日本也为促进中小企业发展制订了中小企业现代化计划、结构改善计划、设备现代化计划等等。这些法律与计划对于创造良好的市场环境，促进中小企业快速健康发展发挥了重要的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，上海自贸区中小企业缺乏有效的融资渠道。不但直接融资难度很大，就连银行贷款这样的主要接渠道也困难重重。各大银行面对期限短、风险大、成本高的中小企业融资往往不愿支持。作为TPP 成员国，日本不但融资渠道多元，且政府扶持明显。首先，日本中小企业厅在全国都设置了专门机构，便于为中小企业提供资金，同时，通过政策引导、财政扶持及税收优惠，为中小企业创造了良好的外部环境。并且，通过设立中小企业金融公库，日本政府还向中小企业提供了政策性金融支持。作为我国首个自贸试验区，国家应该给予更多的关注与照顾，而美国日本等国家的对中小企业也能给我国很大的借鉴作用。
TPP谈判协议的达成，我国中小企业将面临一定的冲击和机遇。一方面，我国中小企业往往处于价值链低端，由于生产易于替代，原产地规则将使得大量加工订单流向周边发展中国家的TPP 成员国，从而减少了我国中小企业的收益；同时国内中小企业发展环境仍存在诸多问题，使得中小企业在国际市场上面临严峻挑战。另一方面，从长期来看，TPP 的高标准会在一定程度上促进我国经济的改革，提高对中小企业的重视，进一步增加各经济主体的市场公平竞争，同时也倒逼中小企业自我创新，从而实现产业转型升级，这种创新也正是我国新常态下经济发展所需要的。
3、对策建议
中小企业是我国开放经济最具活力的部分，也是在对照TPP 条款要求方面较易且有较大空间改进的部分，更是新常态下推进中国供给侧改革的重要部分。
中小企业的国际化、健康化发展需要我们按照国际更高标准不断加以推进，TPP 相关中小企业条款则提供了重要参照。
3.1.建立完善的服务信息网站。
我国政府应进一步加大投入，建立并完善统一的自贸区对外投资贸易信息发布平台，从而更加便于自贸区内的中小企业随时获得目标国所需的信息。该网站应该包含东道国尽可能详细的关于投资与贸易的信息，例如东道国的国家标准、外商投资法规、税收手续等内容，使中小企业可从中获益。
3.2.加大对于中小企业的重视程度。
据统计，自贸区内的中小企业占自贸区企业总数的90%及服务价值占GDP60%，62.3%的出口也来源于中小企业。对于自贸区献程度如此之大的中小企业，政府应进一步加大对其政策的支持力度，合理引导企业转型升级，创造良好的发展环境，从而推动上海自贸区健康可持续发展。
3.3.增加中小企业与大型国有企业的竞争平等性。
首先，应积极转变政府职能，实现从“管理政府”向“服务政府”的转变，充分发挥市场在经济中的调节作用。第二，完善相关的政策和法律法规，使中小企业的平等竞争具有制度依据。第三，深化改革，放宽市场准入，并确保准入政策的贯彻执行，使政策与行动保持一致。只有这样，
才能突破大型国有企业的垄断局面，为中小企业公平竞争创造条件。
3.4.建立统一高效中小企业机构。
无论是美国还是日本政府都有面向中小企业的、统一的中央级管理机构。例如美国的小企业管理局、日本经济产业省中小企业厅。这些机构负责规划中小企业发展方针，监督中小企业法律实施，并可向中小企业提供贷款及担保，从而在管理、资金及技术上给予其全面的指导和支持。我国也应在上海自贸区内建立管理机构，通过统一制定和实施中小企业政策、为企业融资创造有利条件并提供信息咨询服务减少企业风险，对于促进中小企业发展是具有积极意义的。
3.5.拓宽中小企业融资渠道。
对于TPP中的发达成员国来说，中小企业融资渠道丰富，无论是银行贷款、风险投资，还是政府资助和优惠政策均发展的相当成熟。而我国想要解决中小企业融资难问题，就必须做好两个方面：政府提供更多的融资优惠政策，并设立专门的政策性金融机构；大力发展我国资本市场，通过成熟的市场运作为中小企业提供更多可行的融资渠道。
3.6.加快推进“一带一路”建设以及我国主导的亚洲自贸区建设。
通过“一带一路”建设和亚洲自贸区建设，我国应积极开展多种形式的双边及多变贸易协定，从而开发更多的贸易伙伴，减少上海自贸区于TPP成员国贸易的依赖程度，从而加大我国应对TPP的筹码。与此同时也应积极推进我国与TPP成员国的双边贸易对话，从而有效对冲和化解我国作为非成员国的负面影响。
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基金项目：本文属安徽财经大学大学生创新《TPP影响下上海自贸区中小企业贸易目标研究》项目阶段性研究成果，指导老师：张明义。
论文作者:王瑞,程文丽,曹淑慧
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/28
标签：中小企业论文; 上海论文; 小企业论文; 我国论文; 成员国论文; 贸易论文; 区中论文; 《基层建设》2017年第28期论文;