就业与发展：中国失业问题与就业战略——中国劳动力资源状况分析，本文主要内容关键词为：中国论文,劳动力论文,状况论文,战略论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第一，与各类自然资源相比，中国有极其丰富的劳动力资源
中国是世界上劳动力资源最丰富的国家，占世界总量的1/4以上。根据世界银行数据，1980年中国劳动力为5.39亿人，约占世界劳动力总量的26.4%，相当于高收入国家1.46倍；1995年中国劳动力为7.09亿人，约占世界劳动力总量的26.3%，相当于高收入国家的1.64倍。1995年中国耕地面积和水资源均占世界总量的7%，森林面积占世界总量的3.3%，草地面积占世界总量的9.3%；中国石油储量占世界总量的2.34%，天燃气占世界总量的1.20%，煤储量占世界总量的10.97%，水电资源占世界总量的13.22%；中国国内投资额占世界总量的3.4%；中国国际专利批准数占世界总量的0.27%。中国劳动力资源占世界总量的比重，大大超过中国上述各类资源占世界总量的比重，如何有效地开发这一丰富的劳动力资源，成为中国长期发展的关键。
第二，未来持续的就业压力
未来30年我国劳动年龄人口规模将持续增长，形成持续的就业压力。据国家统计局预测，我国15-64岁人口1995年为8.07亿人，2000年为8.5亿人，2010年为9.70亿人，2020年将达到最高峰约9.97亿人，比1995年增加了近2亿人，约增长23.5%。
这表明，由于我国总人口规模过大，导致我国劳动力供给量过大，且长期持续增长。就业供给量大大超过就业需求量，这是中国基本国情之一，也是今后我国劳动力市场的基本格局，劳动就业方面的压力会越来越大。扩大就业需求、促进就业是宏观经济政策的最重要目标之一。
第三，迅速上升的总人口就业率
国际上通常使用总人口就业率（即就业人口占总人口的比率）来衡量一个国家劳动力的就业状况。
·我国总人口就业率一直呈上升趋势，“八五”期间达历史最高水平。1952年全国总人口就业率为36.1%，到1978年上升为41.7%，80年代为50%以下，1990年至今一直保持在56%左右。由于收入水平大幅度提高，吸引了大量的劳动年龄人口（特别是15-20岁青年人口）和非劳动年龄人口（60岁以上人口）过多地加入或不退离就业队伍，导致我国总人口就业率明显提高。
·我国15-24岁青年就业人口比例过高，几乎每5个人就有4个人就业，应推迟他们进入就业队伍的时间。我国15-24岁劳动年龄人口为
24591万人，从业人口为19253万人，占这一年龄段人口总数的78.29%。
·我国60岁以上老年人口劳动参与率太高，人为加剧了就业竞争。60-64岁人口仍在就业者约2218万人，其劳动参与率分别为56.1%、51.7%、48.9%、47.0%和43.4%，与新增劳动年龄人口形成竞争关系，抢了青年人口的“饭碗”。
·我国妇女就业参与率过高，大大超过经济发展阶段。妇女就业参与率是与各国经济发展水平相关联的。据联合国统计，1993年发达国家妇女就业参与率平均为44%，发展中国家平均水平为39%，印度只有31%，而我国妇女就业参与率高达45%。
·中国总人口就业率大大高于发达国家和发展中国家水平，属于世界上高就业模式。1990年印度总人口就业率为43%，美国为40.2%，加拿大为42.5%，日本为51.8%，德国为31.2%，英国为43.7%，发展中国家平均水平为46%，工业化国家平均水平为49%，中国目前高达56%。如果按这一比例，随着总人口的增长，到2000年，我国总人口中就业人数将有7.1亿人，2010年为8.01亿人，2020年为8.6亿人。由于中国人口基数大，加上总人口就业率高，形成巨大规模的劳动力供给，从而会造成持久的就业压力。
高水平的总人口就业率反映了中国实行了一种十分特殊的“高就业”模式，既不符合中国基本国情，超越了发展阶段，也人为地加剧了就业竞争和就业压力。
第四，全国劳动力文化程度不断提高
改革以来，全国在业人口中的文盲半文盲劳动力比重大幅度下降，由1982年的28.20%下降到1990年的16.92%，1996年降为13.0%。
·全国就业人口平均受教育年限不断提高。1982年为5.808年，
1990年上升为6.805年，1996年提高为7.297年，比1982年提高了26%。
·随年龄增长，我国就业人员成人识字率不断下降。16-19岁劳动力成人识字率最高，为98.2%，20-39岁劳动力成人识字率均在90%以上。这反映了年轻一代比年长一代识字率水平和文化程度更高。
·我国不同职业人口文化程度分布差异十分显著。1990年，全国各行业中平均文化程度最高的职业是各类专业技术人员，为11.766年；其次是国家机关、党群组织、企事业单位负责人，为10.885年；办事人员和有关人员为10.671年；生产工人、运输工人和有关人员为8.572年；文化程度最低的是农、林、牧、渔劳动者，为5.728年。
·全国各地区劳动力文化程度分布差异较大。1996年劳动力成人文盲率最高的地区是西藏，为60.4%，其次是青海，为41.6%。全国劳动力成人文盲率最低的地区是北京，为2.00%，其次是辽宁，为3.4%，上海为3.8%，吉林为4.6%，黑龙江为4.9%，天津为5.0%。
·与国际相比，我国劳动力文化程度虽低于发达国家平均水平，但高于发展中国家平均水平。1990年发展中国家15岁以上人口平均受教育年限为4.43年，中东和北非地区为4.47年，撒哈拉非洲地区为2.93年，拉丁美洲地区为5.24年，东亚和太平洋地区为6.08年，南亚地区为3.85年，OECD国家为9.02年，前苏联和东欧中央计划经济国家为9.98年。相对周边国家（除了日本和俄罗斯），中国劳动力文化素质较高，特别是大中城市劳动力平均文化程度超过9年，这是中国能够吸引外资，发展出口基地的重要优势之一，也为中国经济起飞奠定了人力资源基础。
总之，相对其它任何一种资源，中国最丰富的资源是劳动力资源。但与此同时，这也对中国构成了持久的就业压力，即中国必须以占世界很低比例的自然资源、资本资源来为占世界1/4以上的劳动力资源创造就业机会，这对任何一届政府都是最严峻的挑战。