政府审计应对国家经济安全的理性思考，本文主要内容关键词为：理性论文,政府论文,国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府审计也称为国家审计，是指国家审计机关依法实施审计监督的行为。它是对各级政府、金融机构和国有企事业单位的财政收支活动进行监督和审查的一种审计。国家经济安全是国家的根本经济利益在不受伤害条件下正常运行的态势，是国家安全的物质基础。维护国家经济安全是政府审计本质的内在要求。
国家经济安全的现实问题与政府审计的本质要求
随着我国改革开放不断深化，市场经济迅猛发展，特别是入世以后更是加速了国内经济与世界经济的融合。世界经济的一体化一方面为国家之间经济竞争与合作创造了条件，与此同时，也加重了经济对外的敏感性和脆弱性，特别是美国发生的金融危机，已经波及到世界各地，不同程度地威胁到各个国家的金融安全和经济安全。目前，从我国的经济安全状况看，经济安全问题已成为影响经济稳定和健康发展的现实因素。具体表现为来自金融风险和国有企业的经营困境，对外经济部门和收入分配领域，劳动就业形势比较严峻和部分战略资源相对短缺等等。由此可见，维护好国家经济安全已经成为经济发展的客观现实问题。因此，我们要强化国家经济安全意识，积极应对来自国内外的影响国家经济安全的各种问题。
现代国家审计是民主与法治的产物，更是推动民主与法治的工具，是在法律框架下对政府及公营事业运转成果和效益进行检查和评价的一项专业活动。这一命题将国家审计本质看作是一个动态的、历史的、逐步显现的发展过程，反映了国家审计作用的根本目标和发展方向。这是对现代国家审计本质的科学表述。基于政府审计客体及政府公营事业的不断发展变化，作为审计主体的审计机关也应不断转变审计职能，适应并促进其发展。当经济发展的不安全因素影响到政府及公营事业正常运转，甚至威胁到国家经济安全时，作为推动民主与法治工具的政府审计理应践行宪法赋予的职责，肩负起维护国家经济安全的任务。政府审计维护国家经济安全的手段是经济监督，是通过对政府及公营事业运转成果和效益进行检查和评价过程中发现问题，并按照《审计法》及相关法律法规作出审计决定、提出审计建议，从而起到防范、预警、遏制或降低不安全因素产生和蔓延的作用，达到维护国家经济安全的目的。从政府审计的本质要求分析，因为政府审计以推动民主与法制建设为己任，而国家的根本经济利益在不受伤害条件下正常运行的态势是民主法制建设的目标之一，这样，维护国家经济安全这一重任责无旁贷地落在了政府审计肩上。正如刘家义审计长所说，审计本质是国家经济运行的“免疫系统”，当经济的不安全因素已经威胁或正在威胁经济发展的健康肌体，影响到民主法制的进程时，政府审计这一国家经济运行的“免疫系统”有责任和义务来维护好经济发展，保证国家经济处于良好运行的态势。因此说维护国家经济安全是政府审计本质的客观要求，也是当前政府审计的现实任务。随着政府审计工作的进一步推进，政府审计必将为建立和完善国家经济安全管理体制，维护国家经济安全贡献力量。
政府审计职能的转变与审计工作的现实任务
政府审计具备什么样的职能，则审计工作需要承担相应的任务。审计是经济发展到一定阶段的产物，它的发展变化受到政治、经济、法律、文化等各种外部因素的影响，而经济对审计的影响最直接。经济全球化的今天，审计总是在一定的经济环境中发挥作用，不同的经济领域，审计发挥作用的广度和力度也有所不同，在政府职能转变的大环境下政府审计职能也在不断转变。
所谓职能，是指人、事物、机构所应有的作用。审计的职能是审计自身所具有的内在功能。我们研究审计职能的目的，是为了更准确地把握审计这一客观事物，以便确定审计任务，有效地发挥审计的作用和更好地指导审计实践。自新中国建立审计机关以来，审计理论界和审计实务工作者对审计职能的研究和探讨经历了一个由简单到复杂、由肤浅到深入的认识过程，经过理论研究、实践和探讨，人们对审计的基本职能早已达成共识，即审计的基本职能是经济监督。随着审计工作的深入发展和客观需要，围绕着审计的这一基本职能，人们赋予了它的内涵与外延更多新的内容，进而来完善和补充审计的自身功能，以此使审计工作更好地适应经济社会发展的需要，更加有效地推动民主法制的进程。当然，这种审计职能内涵与外延的变化和发展不是随心所欲的，而是由审计本质和政府审计体制所决定的。就我国政府审计体制而言，目前我国政府审计隶属于国务院领导，是政府机关的职能部门之一，属于行政型体制的范畴，而行政型政府审计客观要求政府审计的职能既要具有区别于其他行政部门的基本职能，又要兼备政府部门的共性职能，即政府职能。服务服从于政府工作，这是行政型审计体制区别于其他类型审计体制的根本。经济监督作为政府审计的基本职能区别于其他行政部门的职能无可厚非，而政府审计与其他职能部门兼而有之的共性职能，就要依从于政府职能的变化而变化。目前在中国特色的社会主义经济建设和全球经济一体化的框架下，我国行政管理体制改革正处在进一步深化和政府职能转型期，转变政府职能是改革的重要环节，建立服务型政府是深化改革的必然结果。为经济社会服务是服务型政府应具备的共性职能。因此，现代政府审计的职能应该具有经济监督和服务经济社会的双重职能。基于上述审计职能的定位与审计本质的客观要求，当前政府审计的任务也应运而生：即履行宪法和法律赋予的职责，深化对财政财务收支真实、合法、效益的全面监督，强化对行政权力的监督和制约，维护国家的经济安全，关注政府的行政效率，在促进社会经济发展与和谐社会建设等方面发挥更大的作用。可见，维护国家经济安全已经成为政府审计的现实任务。
维护国家经济安全的能力基础与政府审计的内在优势
政府审计事业不断发展，审计力量的日趋强大，为维护国家经济安全提供了能力基础。经过广大审计工作者25年的不懈努力，政府审计已经发生了质的飞跃。从审计工作的理念上，人们已经远远不满足于简单的手工查账、局限于单纯的财务报表审计和查错纠弊的范围。随着审计技术和审计手段的不断进步，面对经济活动的复杂性，经济违纪、违法手段高超和隐蔽性的特点，政府审计的触角已经渗透到经济活动的各个领域、各个环节，审计人员充分利用计算机审计和先进的技术方法，大大提高了审计效率和审计预判与预警精准程度，正在探求从单纯的审计监督向监督与服务并重转变。在审计内容上，从常规的财务收支审计发展到具有一定成功经验和技术含量的公共财政审计、绩效审计、经济责任审计等多种类型的现代审计模式，从忽视或者不够重视非财务信息向高度重视非财务信息转变；在审计类型上，从最初强调审计的真实性、合法性为主发展到今天的真实性、合法性与效益审计并重；在队伍建设上，从国家审计机关到县级地方机关建立了覆盖全国的政府审计机构，国家审计署还设立了省级驻地方派出机关和国家机关派出局，省级审计机构设立了厅局审计派出机构，一批批既有审计业务专长又有实践经验、能够熟练运用计算机审计技术从事大型审计项目的综合型人才脱颖而出，同时过硬的工作作风和廉洁形象也使政府审计越来越具影响力和威慑力。所有这些政府审计自身的优势条件，奠定了政府审计能够承担起维护国家经济安全的能力基础和力量保证。
从宪法规定我国实行国家审计制度的角度讲，国家审计揭露问题是依宪法审计、依法律法规审计的法定职能行为，它体现了政府审计的严肃性。而政府审计的独立性特点又是保证审计工作顺利进行的必要条件。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。为确保审计人员能够实事求是地检查、客观公正地评价与报告，审计人员与被审计单位应当不存在任何经济利益关系，不参与被审计单位的经营管理活动；审计人员依法行使审计职权应当受到国家法律保护。审计机构和审计人员应依法独立行使审计监督权，必须按照规定的审计目标、审计内容、审计程序，并严格地遵循审计准则、审计标准的要求，进行证明资料的收集，作出审计判断，表达审计意见，提出审计报告。这些规定为政府审计依法履行审计监督职责提供了制度上的保证，使审计人员处于客观公正超脱的位置，使其监督更具权威性。特别是审计人员通过采取事前、事后和事中审计方式，对重点项目进行跟踪审计等，能够及时、全面、客观地发现经济问题或经济犯罪，也能够及时发现威胁到国家经济安全的因素和问题，捕捉重大案件线索，对发现和揭露经济运行中的不安全因素更具直接性、真实性。由于政府审计是政府职能部门的特殊优势，使审计发现的问题能够第一时间上报给政府决策部门和主要首长，为有关部门了解和应对国家经济不安全因素提供了最佳时机，体现了政府审计的时效性。所有这些特点构成了政府审计维护国家经济安全的内在优势，使政府审计真正起到了国家经济“免疫系统”的作用。另外，审计结果公告制度和审计信息进一步公开，有可能使被审计单位的经济活动置于全社会的监督之下，并能够为其他职能部门提供信息资源，使经济安全问题处于全社会关注之中，有利于各部门协调作战，提高共同应对的能力，有利于加快建设和完善国家经济安全管理体制，真正达到全方位维护国家经济安全的目的。
维护国家经济安全的切入点与政府审计的建设性作用
我国社会主义审计监督制度是在改革开放中建立并发展起来的。25年来，审计围绕每个时期的经济工作中心，紧贴国家重大方针政策，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，加大对重大违法问题和经济犯罪案件的查处力度，为防止国有资产流失、维护国家经济安全作出了重要贡献。但是，从目前我国应对国家经济安全的状况分析，国家经济安全管理体制的建设显得比较被动，表现为缺乏完整设计，没有形成完整的国家经济安全管理系统。政府审计在国家经济安全管理体制中的定位也不甚明晰。在这种情况下，政府审计要找准维护国家经济安全的切入点相当重要，一方面，对涉及到国家经济安全的重点领域和重点部门进行有针对性的审计监督，另一方面，发挥好维护国家经济安全的建设性作用。
通过全部政府性资金审计，促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，维护国家财政安全；通过金融审计，揭露金融机构在“风险、管理、效益”方面存在的突出问题，促进建立安全、高效、稳健的金融运行机制，维护国家金融安全；通过企业审计，揭露各种弄虚作假行为和重大违法违规问题，以及决策失误给企业造成的损失浪费，维护国有资产安全：通过经济责任审计，提高干部队伍的责任意识和管理水平，从源头上预防和治理腐败；通过对重大投资项目的跟踪审计和审计调查，分析政府投资审计面临的困境和风险，提出建设性意见，注意揭露和发现大案要案线索，维护投资安全；通过民生审计，切实维护人民群众的切身利益，促进社会稳定，保障经济健康有序发展。
维护国家经济安全需要发挥好政府审计的建设性作用，政府审计的建设性作用是国家审计机关的法定职责，是社会发展的客观要求。
发挥政府审计的建设性作用就是要在审计或审计调查工作的实践中，不仅要揭露和查处社会经济活动中的各种违法违纪问题和行为，对国家财产和经济建设起到维护、保证、保障等作用；而且对国家、部门或单位的经济管理水平和经济效益的提高、社会经济秩序的健康运行、各种经济利益关系的正确处理、内部控制制度的建立和完善等，通过提出具有新理念、可操作的审计意见和建议，使之对宏观和微观的经济决策和管理发挥改善、加强、提高和促进的作用。
发挥政府审计建设性作用就是要更加关注国家风险，维护国家利益，要关注和范防财政风险、金融风险、粮食风险、民生风险、资产风险、信息风险、环境风险。更关键的是及时地预知和发现风险，提高认识和辨别风险的预警、预判能力，提出有价值的建议，制定有效的措施，及时防范和化解风险，这是政府审计的责任所在。
发挥政府审计的建设性作用，就是要关注政府的责任。政府责任的核心是国家利益，国家利益的基础是国家安全。政府审计关注政府责任，其工作的核心是维护国家利益，工作的任务是保障国家安全。国家利益和国家安全是国家存在和发展的根本，维护国家经济安全也是政府审计的本质要求。审计工作只有把维护国家经济安全和保护国家经济利益作为首要任务，才能够在更大的范围、更宽的领域、更高的层次发挥更大的作用。
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