摘要：水利水电工程移民档案是指在移民工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是反映移民工作过程的重要凭证。其中主要涉及移民安置前期、移民安置实施、水库移民后期扶持、移民工作管理监督、移民资金财务管理等五方面的内容。水利水电工程移民档案以其真实性、详细性，成为移民工作不可或缺的凭证材料，为移民工作提供了保障。但目前水利水电工程移民档案的开发与利用工作依然存在收集归档不完全、基础设施落后、服务效能弱、开发利用方式单一、不受重视和人才缺乏等问题。因此，必须采取有效措施对档案资源进行科学开发利用,同时结合时代发展需要,提高水利信息资源的利用率,使其更好地为水利工程建设提供服务和依据,促使水利事业稳定进步,并维护社会秩序以及经济效益。
关键词：水利水电工程；移民档案；开发
1 移民档案编制工作的重要性
移民档案编制工作是对水利水电工程从立项到竣工验收任何一个阶段的档案的收集、分类整理、立卷归档及提供利用，每个环节都相互制约。如果只对移民档案收集、分类整理、立卷归档而不考虑提供利用，就如同无源之水无本之木而枯竭死亡。因此作为移民实施各部门，要重视每个阶段的移民档案编制工作，是做好移民工作的基础。
1.1 移民档案收集的重要性
移民档案收集是档案编制工作的基础，是首要环节。收集工作就是档案工作人员从不同单位及个人手里收集并保存比较零散的资料。如果没有收集，没有资料，则无从谈起分类整理，更无从谈起有效利用。由于水利工程跨度时间比较长，少则三年五载，多则几十年，由于乡镇政府及各部门人员频繁调转时资料交接不彻底，导致移民档案收集难度增加。看似很简单的工作，但需要的是档案人员的责任心，收集的资料是否齐全、完整、准确，同一时段的东西是否配套，都会影响到档案的最终立卷归档及提供利用。
移民补偿时，有不少百姓因为房屋面积核量或者林木核量问题，反复无理上访闹事，对他们口头解释根本没用。这时只要拿出收集当初有当事人签字确认的原始调查表，还有公示表及公示期间问题反馈记录等档案资料，他们看到充足的资料才会心服口服。这样精心地收集资料不但能推动移民动迁补偿进度，也确保移民补偿资金公平合理的发放。这足以说明移民档案收集的重要性，不但为国家节约了不少资金，同时又为工程的顺利建设节省宝贵时间。正是因为当初的是留史存证，才可以更好的维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安。
1.2 移民档案分类整理的重要性
收集的档案本身是杂乱无章、分散庞杂的，如果不进行分类整理，就如同大海捞针、库房寻宝、无从利用。分类整理就是将收集零散的资料进一步分类、排列组合，进而形成有序的规范化、标准化及体系化的材料。有的需要按照时间、内容或者问题的内在联系有机的组合，从而为下一步更好的编码立卷及提供利用做铺垫。
国家批复的任何水利水电工程都有不同的功能分区，按照功能分区分类整理移民档案是非常有必要的，比如有水库淹没区、施工管理区、输水管线等。同时又要兼顾移民投资分类，一般工程主要分为农村移民、城镇集镇、厂矿企事业单位、专业项目、库底清理、有关税费等这几大组成部分。再兼顾大的分类情况下，再细化分类归档，按照前述的档案分类标准和原则具体整理。如收集的房屋、林木、土地的各类资料，按照户分类、还是按照补偿项目分类值得商榷，经过反复斟酌，考虑到移民资料的日后查找、提供方便的原则，最终确定以户为单位进行分类确定，所有涉及每户的资料，整理顺序应遵循以下情况整理：补偿协议书-分户领取卡-土地、林木、房屋等公示表-原始实物指标签名确认表-附件（房照、户口本、身份证复印件等证明材料）。只有移民档案分类合理，才能够谈起移民档案的有效利用。
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2 水利水电工程移民档案开发对策
2.1 规范水利水电工程移民档案收集归档工作
《水利水电工程移民档案管理办法》中明确规定：水利水电工程移民档案工作实行“统一领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的管理体制。县移民管理部门可以设立移民档案收集归档工作小组，首先明确移民档案的收集范围、整理标准、移交时限等问题，再组织协调各乡（集）镇和相关移民迁建单位及项目业主间的档案整理工作，检查和监督档案整理工作，负责审查移民档案资料是否齐全、完整、准确，管理是否规范、安全。其他移民管理机构以及项目法人都应将移民档案收集工作纳入移民工作计划和程序，充分发挥基层干部组织和干部的作用，做到移民档案工作与移民工作的同步管理。严格执行相关法规对水利水电工程移民档案收集、整理的规定，及时对档案进行收集和移交，保证档案的准确、齐全和完整。
2.2 完善基础设施建设，确保档案的妥善保管
政府部门和水利水电移民档案管理部门应加大人力、物力的投入，建立起有效的档案保管机制。应将各类型的水利水电工程移民档案分门别类保存于不同区域，将最具有利用价值以及利用需求高的水利水电工程移民档案，例如与移民直接相关的房屋建设、土地调整及有关移民生产生活条件建设中形成的文件材料等，保存于较为方便存取阅读的地区，并建立起完善的借阅机制，在档案充分被利用的同时保障档案的安全。同时，应引入现代化科学技术，例如长江水利委员会档案馆，建立了工程图纸及档案数字化存储系统、声像档案摄录系统、文献资料采编自动化管理系统、国际国内联机检索系统，形成以档案文献局域网为主体的档案信息现代化管理系统。同时应严格把控库房的温度、湿度、光照等，对于可能发生的安全隐患建立起预防机制，必要时可采取异地备份或者异质备份等方式保障水利水电工程移民档案的安全性和完整性，以便需要时提供利用。
2.3 把握利用需求，切实发挥水利水电工程移民档案的利用价值
由于水利水电工程移民项目涉及安置征地、拆迁、划分田产地产、基础设施建设等一系列工作，水利水电工程移民档案作为记录整个工程的原始凭证，与老百姓的利益有着直接关系。因此，为了使有关部门以及群众更加便利地利用档案解决问题，档案管理部门应深入基层，了解水利水电工程移民项目进行过程中百姓最为关注的热点问题，以现有的档案为基础，做好与此类问题相关档案的整理、分类工作。而移民工程需要经历不同阶段即移民迁出、移民安置、移民安居，这也要求档案管理部门必须时时掌握利用需求的变化，突破传统封闭的状态，积极与一线工作人员或者人民群众联系，以适时作出调整。水利水电工程移民档案要做到与移民工作同步，避免需要利用档案时出现无档可用的情况，这既是对档案管理资源的浪费，也是对人民群众利益的损害。
结束语
综上所述，水利水电工程移民档案是移民迁置工作的一个重要环节，有关部门必须转变工作观念，切实建好、管好、用好水利水电工程移民档案，使水利水电工程移民档案为移民工作提供及时有效的服务，实现库区经济稳步发展以及库区人民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
参考文献
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论文作者:王昱棠
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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