近年来，随着网络文化的迅速扩张，网络管理变得越来越复杂，不同类型的社会群体有不同的文化背景、消费能力、社会关系和生活诉求，他们通过互联网的开放，相互沟通和叠加，形成多元、共享和智能化发展的网络群体，以崭新的理念进行网络文化建设和管理势在必行。
一、网络发展的现状
近年来，某市网络蓬勃发展，截止目前，拥有网民115万、网站203家，网民的年龄集中在17—45周岁，学生、企业职工、机关干部、年轻农民工是网上最重要的舆论群体。网上舆论主流积极健康，网络产业逐步壮大，“双新”产业增速领跑全市。网络建设和发展呈现出积极向好的态势。
一是官方网站牢牢把握舆论方向。某市目前市县区政府网站4家，市政务类网站30家，驻市省直单位网站8家，群团类网站4家，市派出机构网站4家，地方重点新闻网站积极做大做强，官方网站是我市网络文化建设的主力军，发挥中坚力量和带头作用。
二是商业网站形成骨干力量。某市拥有知名商业网站12家，近几年，各网站发挥优势、积极传播先进文化，为网络文化建设作出了积极贡献。目前，日益形成以重点新闻网站为骨干，各级政府机构网站、商业网站积极参与，多层次、全方位共同推进网络文化建设的生动局面。
三是管理服务进一步规范。某市网管部门充分发挥各自职能，加大督促力度，引导行业自律，先后出台《网上涉某市突发敏感舆情应急管理工作办法》《某市网上舆论引导工作机制意见》《某市重要舆情信息联动处置暂行办法》等，有效规范了网络文化信息传播秩序。
四是基地创新集聚发展。电商产业园、电子商务产业园、电子产业园等一批园区建设运营，推动电子商务产业发展。北大方正、科大讯飞、华为等知名企业共建智慧城市，打造全国知名的智慧城市产业孵化区和科研成果转化基地。
五是深化改革勇啃“硬骨头”。充分利用网络资源加快改革步伐，建立“一站通”社会服务管理信息化综合平台建设，231个政务服务类事项下沉，实现“群众跑腿”向“数据跑路”转变。“爱某市”手机APP上线，行政审批、生活服务等事项实现掌上操作。智慧医疗、智慧交通、智慧教育和无线城市建设正式启用，平安某市、智慧城管即将投入使用，社会管理创新取得显著成效。
二、网络发展存在的问题
一是网络管理存在交叉。市网信办、外宣办、市政府办公室、市信息中心、市文旅体委、公安部门、工商部门“九龙治水”造成管理上的冲突和“真空”。
二是网络管理思维滞后。一些领导干部思维仍停留在前“互联网”思维上，对网络宣传工作不热心，对网络文化发展不关心，对网络舆情处置不上心，导致网络发展支持力度不够，网络问题处置中梗阻。
三是均衡发展任重道远。网络文化载体和体量急剧增长，但各自为战，缺乏特色，有影响力的网站数量少；公共文化信息服务不到位，优秀网络文化产品的创作、创新能力不够强；城乡网络建设和发展不平衡，人均网络资源和应用水平指标不高。
四是专业技术人才欠缺。监管队伍缺乏经验，监管手段相对落后。网络文化产业专业技术人才更是少之又少，网络文化产业本身发展缓慢，网络文化产业的人才严重不足。
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三、加强网络建设和管理的现实意义
一是加强网络建设和管理是承接政府职能转移，实现地方党委、政府治理体系和治理能力现代化的客观要求。二是加强网络建设管理，是繁荣发展区域文化，增强地方文化软实力的迫切需要。三是加强网络建设和管理，是积极回应民意，增强社会管理创新能力的迫切需要。四是加强网络建设和管理，是优化资源配置，加快城市转型发展的迫切需要。
四、加强网络文化建设和管理的对策建议
一是强化体制机制创新，规范网络管理秩序。完善顶层设计。成立高规格的互联网管理工作领导小组，建立网络文化建设和管理联席会议制度，结合结构改革和“放管服”的要求，构建与网络文化发展相适应的大部制行政体制与 “扁平化”运行机制。压实工作责任。按照 “谁主管，谁负责”的原则，要相应成立党委互联网管理工作领导小组，设立网监大队，配备专职人员，负责网络宣传管理工作。坚持分类推进。网络建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，要根据国家政策，结合实际情况，分步分类推进。切换、升级传统产业；实施“互联网+现代农业”行动计划；培养壮大战略性新兴产业。
二是占领网络阵地，把握网络文化育人主动权。把握舆论方向。要精心打造培育一批具有独特魅力、创新潜能、影响广泛的主流网站、论坛和微博，做到导向正确、内容丰富、形式多样、格调高雅。依托文化元素。要结合网络传播特点将本地文化、运河文化、红色文化、好人文化等进一步网络化，赋予他们新的生命与活力，推动网络文化产业繁荣。整合公共资源。加强网络道德文明建设，建立健全网络道德规范。夯实网络载体，充分利用各种网络媒体平台，以身边人和身边事教育和感染大家共同推动社会主义核心价值体系的建设和传播。形成广泛共识。深入持久地开展文明办网、文明上网活动，引导网络从业人员和广大网民端正上网动机，有效地自律和自我管理，提高免疫力。
三是强化主体培育，提升网络产业创新能力。实现共建共享。把政府、科研机构、高校、企业等各方的优势力量整合在一起，加强网络微平台的建设。坚持政府主导，把政府网站建设成“为民、便民、利民”的重要窗口；打造 “智慧工厂”，培育跨境电子商务龙头企业和跨境电子商务示范园区，培育更多新的经济增长点；设立网络发展基金，成立市网络建设与管理投资运营公司，积极推广PPP合作模式，激发社会资本的活力，为网络文化建设与发展提供资金保证。建设智慧城市。依托“互联网+”提升城市管理、运行和服务水平，使政务、交通、通讯、水和能源等核心系统之间最大限度实现综合集成。充分利用互联网快速便捷的特点，对群众关心的问题及时主动发布相关信息，重点实施农村地区行政村光纤通达工程，促进城市和农村地区无线宽带网络的协调发展，实现4G网络深度和广度覆盖。培育优秀网站。抓重点，把重点新闻网站打造成具有广泛影响力的思想文化平台，探索既保证导向正确又富有发展活力的新型传播模式，努力培育一批社会责任感强的网络文化骨干企业。
四是加强信息管理，保障网络安全。实行源头监管。加强网站登记备案、接入服务等基础资源管理，严格规范域名和IP地址管理，确保网站登记备案信息真实准确完整。坚持对涉及公共利益的网络文化服务实行行政许可制度，完善网络文化服务市场准入和退出机制，通过联合执法、定期巡查、限期整改等方式，加强对网络违规违法行为的查处力度，实现网络安全全程追溯化。加强教育引导，培养人们抗御各种不良信息的能力。设立诚信档案，建立黑名单制度，定期向社会公布，提高群众的辨别能力和防范意识。加强技术支撑。推动网络管理技术更新换代，加快推进数据采集、交换、共享，物联网传感器及传感节点、通信接口、平台等技术规范标准建设，利用量子通信网络等世界前沿科技，保障网络安全。加大资金投入力度，加强网络与信息系统安全基础设施建设，有计划地推进物联网、电子商务、大数据、综合信息服务等领域的融合创新，提高网络和信息系统的防攻击、防篡改、防瘫痪、防窃密等能力，切实保障信息安全。
论文作者:汪鹏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/12
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