瑞安市城乡规划设计研究院 浙江 瑞安 325200
摘要：以城乡统筹发展为背景，解放思想、开拓创新，坚持科学规划引领，集中精力、密切配合，依法依规、有序有效地推进高楼镇农房聚集改造建设，切实改善农村人居环境，提高农民生活质量，注重农村产业，发展农村经济，以平阳坑镇为例规划田园综合体。
分析项目具有的优势条件，以创新性、主题性、生态性、特色性为规划原则，将平阳坑镇田园综合体划分为三大功能分区，结合田园综合体“农业、文旅、地产”三大核心主题进行项目深化以及配置。以规划项目为向导，形成一种特殊的经营模式，最后对其规划实施，提出建议。
关键词：田园综合体;规划布局;经营机制;实施建议
前言：随着区域竞争与合作的推进，城乡一体化进程正在向更深更广的领域推进，城市群之间正在进行区域经济和空间的重组，区域基础设施建设使得区域合作日趋紧密。以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，以要素市场为导向，以“三分三改”为核心，以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支持为保障，大力推进城乡统筹综合改革的发展战略。不改变农村面貌，但改变农村经济，提高农民收入，在农村建设城市综合体也是一种综合发展的特色。
平阳坑镇是高楼镇的一个重要特色农业生产区，具有毛竹笋、马蹄笋、索面等特色品种的发展优势，又是寨寮溪风景区的一部分。所以，平阳坑的职能定位为以特色农业和文化旅游为带动，在发挥居住基本职能的同时，大力发展生态农业、休闲农业及旅游配套服务业，同时承担服务周边社区。
一、项目概况
平阳坑镇一直以来缺少具有一定规模与影响力的综合性休闲农业观光旅游示范项目，为了填补平阳坑镇乃至瑞安西部地区周边的行业的空白，作为以生态、科研、教学、观光、旅游等为一体的田园综合体的规划建设很有必要。
平阳坑镇田园综合体规划拟落点于镇域飞云江南岸的东部河谷平原地带，东临东源村，南接陈山头村、南山村，西北毗邻平阳坑镇区。
二、项目优势条件分析
2.1 自然条件
平阳坑镇田园综合体园区所在位置水系交织，农田资源丰富，三面环山，自然生态条件优良。有山、有水可以营造好的环境氛围，便于旅游活动的展开；有田则能提供农业生产及农业休闲活动的场所。
2.2 基础设施
园区靠近镇区，周边路网密布，交通便捷，有较好的通达性，也可以享受到镇区提供的完备的环卫、电力等基础设施服务，规划建成后的田园综合体足以满足消费者的度假需求以及休闲农产的生产、研发、销售的需要。
2.3 产业基础
现状园区所在地农业基础优越，具有特色，有潜力进行拓展农业产业链，培育现代农业发展新动能；但其现有农业产业只有单一的水稻种植，资源配置优化明显不足，亟待转型，田园综合体的规划建设十分有利于满足平阳坑镇新型农业的发展需求。
2.4 社会条件
平阳坑镇处于瑞安西部山区，拥有巨大的田园乡村旅游消费市场，田园综合体在此市场背景下具有广阔的前景。
平阳坑镇历史悠久，木活字印刷传统文化源远流长，底蕴十分深厚。一方水土养一方人，当地居民也具有优良的素养、精神风貌及服务意识。这些社会条件都十分有利于农业生产、农业休闲、农业创意、田园休闲度假等项目业态的加载。
2.5 小结
综上分析，在自然条件、基础设施、产业基础、社会条件方面，本次平阳坑田园综合体规划选址地都基本满足要求，且具有一定优势。
三、田园综合体规划
3.1 规划原则
3.1.1 创新性
田园综合体包含多元产业，规划要创新性的满足各个产业的功能要求，让各个产业在规划布局中合理展开；从田园旅游者的消费需求出发，创新合理的布局各个功能片区，以满足日益更新的市场需求。
3.1.2 主题性
文化是旅游的灵魂，对于田园综合体亦然，其规划要考虑布局的文化性、主题性；可以从生态、地域文化、风俗民情、地方特色节庆中找寻文化的主题。在文化引领下的规划布局，更能迎合市场及时代的需求。
3.1.3 生态性
任何的旅游开发都离不开生态的基底，生态为先的规划理念也是田园综合体规划要着重考虑的要点之一。
3.1.4 特色性
田园综合体落地在某一地，就必须要与当地的特色相结合，地方特色性是区别于其他同类型项目业态的最大竞争力。
3.2 规划理念
核心是对自然的顺应与重塑，以“一个主义”——新田园主义；“两个核心”——以乡村复育与乡村多功能为核心；“三生和谐”——生产、生活、生态的有机融合；“四风同尊”——对风土、风物、风俗、风景尊崇的建设理念，打造活化乡村和感知田园。
3.3 规划布局
平阳坑镇田园综合体依照其主要产业构成划分为三大功能分区：“农业产业片区”、“产业片区”、“地产及村舍片区”。
3.3.1 “农业产业片区”：农业产业片区是大地田园景观背景区，也是展开农业耕作、农业休闲的承载区，即平阳坑镇区东侧的一大片秀美农田区域。
规划布局要做到三件事：满足现代农业生产型产业园功能要求；预留休闲农业、创意农业的活动空间；配备CSA（社区支持农业）的菜园（菜田）空间。
3.3.2 “文旅产业片区”：即东源木活字印刷文化村区域，毗邻农田景观且拥有独特文化旅游优势。文旅产业片区要考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭，以多样的业态规划形成旅游度假目的地；加载丰富的文化生活内容，打造符合自然生态型的旅游产品以及度假产品的组合；拥有田园游乐片区；具有休闲度假功能；设置乡村文创空间。
3.3.3 “地产及村舍片区”：规划平阳坑镇区东部邻农田侧为旅游服务接待中心，设置有居住组团，可相应结合打造旅游房地产，构建城镇化的核心基础；建设社区配套设施，形成了产城一体化的公共配套网络。同时围绕平阳坑农田周边的南山村与陈山头村打造村舍片区，尊重原有的村落风貌，打造村落肌理，近似于还原一个“本来”的村子，同时需要布局管理和服务区块，构建完整的村舍服务功能。
3.4 项目谋划
结合田园综合体“农业、文旅、地产”三大核心主题进行项目深化以及配置。
3.4.1农业项目：通过公司化、规范化、科技化运作，打造现代农业产业项目，分别为休闲型农业，大力建设农家乐、亲子采摘基地、农事体验基地（如索面体验馆）等项目；CAS社区支持型农业，主要为果蔬（杨梅、葡萄、猕猴桃）认养基地、绿色蔬菜（毛竹笋、马蹄笋）基地等项目；生产型农业，主要为平阳坑镇水稻种植基地。
3.4.2文旅项目：以生态自然型多样的旅游产品和度假产品组合传播田园生活方式，进行文旅项目的打造。如建设乡村创客空间与促进乡村文创发展的综合体验园区，结合环境综合整治规划相关内容，建设东源村文化产业众创空间、木活字文化广场、南山索面众创工坊，改造提升中国木活字文化印刷文化村展示馆、王氏宗祠等。同时兼以生态型游乐项目，如结合特定自然主题内容进行打造的田野乐园、生态农场、拓展乐园、花之庭院等。
3.4.3地产项目：开展田园社区的旅游地产建设，服务原住民、新住民和游客，主要与东源木活字印刷村、南山村索面摄影基地相结合进行精品客栈、民宿聚落旅游地产项目的配置。
结合环境综合整治规划，项目建设内容如下，修整改造东源前街为历史文化街区，提升改造东源村现有古民居王家大院为特色晚清风格民宿，鼓励闲置民房改建为田园乡村民宿，并推进永和小区建设。
3.5 经营模式
3.5.1 产业体系
平阳坑田园综合体产业体系规划融创意农业、农事体验、田园社区于一体。
创意农业：规划以创新创意为核心，以本土特色农业（马蹄笋、毛竹笋、杨梅等）为基础，以提高农业供给质量和效率为方向，拓展农业产业链、价值链，培育现代农业发展新动能。
三产融合：三产融合发展，打造涉农产业体系发展平台。以现有林果业发展和有机大米为基础，推动土地规模利用和三产融合发展；以东源木活字文化馆为基础，改造提升现有民居，实行“旅游+”和“生态+”等模式，探索开发农业发展的多种功能和模式。
通过大力打造农业产业集群、稳步发展创意农业、开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、文化、房地产等产业深度融合，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一和一二三产业的深度融合。
3.5.2 经营机制
以“政府+农民+农村集体组织+合作组织+企业”为主要模式，奉行互利共赢的开放包容思路，打造政府、农民、农村集体组织、合作组织、企业等多方参与广泛受益的田园综合体。
坚持农民共建共享，增强田园综合体持续健康发展的内生动力。对园区相关的陈山头村、南山村、东源村3个集体经济组织进行股份化改造，农民以土地承包经营权入股，组建农村集体经济股份合作社，让农民除了获得土地租金和务工收入外，还能享有股份分红收益，共享田园综合体发展成果。还可以加入创客、供销合作社、家庭农庄等利益主体，增加了经济可持续性。更进一步还应细化落实金融和社会资本投入的政策机制，确保资金投入到位和项目具体落地。
3.6 规划实施建议
3.6.1 创新支持政策
在其他一些地区建设发展田园综合体过程中，土地流转难、融资难等问题十分突出，农民害怕在土地、林地流转过程中被强势群体侵犯其合法权益或期盼土地增值而不愿流转，工商企业或大户害怕农民反悔而不愿对集中的土地、林地进行长期的、战略性的规划和建设，这些给田国综合体招商引资等带来了较大难处，制约了田园综合体的加快发展。必须创新和完善扶持政策和配套措施，引导土地流转，盘活土地资源，通过合并调整、以田换田、租赁、反租倒包、股份制、土地信托服务等开展土地流转，才能更好地促进田园综合体建设发展。
3.6.2 引进优强主体
田园综合体建设发展中，既有独立的市场主体推动，也有多个市场主体共同推动。但无论如何，都必须是有实力优厚的市场主体推动，才能取得较好的成效。
3.6.3 构建分享机制
将周边群众作为田园综合体中的重要一环，建立健全利益联结机制，实现田园综合体收益和周边群众增收有效挂钩。
3.6.4 优化外围配置
田园综合体的建设发展，不能是独自孤立地进行，否则很难形成良好的业态，很难取得良好的经济和杜会效益。必须优化田园综合体的外围配套。主要是优化进出交通配套、业态类型配套、“体”外消费配套等。使田园综合体成为推动产业升级，特别是推动二、三产业供给侧结构性改革的重要抓手。
结束语
“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续模式。平阳坑地理位置优越，规划田园城市，能带动瑞安乡村经济的发展，在一定程度上弥合瑞安市城乡之间的差距。
参考文献
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论文作者:赵明月,林甲总
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第02期
论文发表时间:2019/5/9
标签：综合体论文; 田园论文; 平阳论文; 农业论文; 东源论文; 项目论文; 产业论文; 《城镇建设》2019年第02期论文;