浅谈乡镇站所财务管理问题及对策
周 斌
（邵武市水北镇人民政府财政所 福建· 邵武）
摘 要： 乡镇政府作为我国最基层的国家机关，是巩固国家政权的根基所在。随着国家对农村的投入加大，乡镇站所资金增加，特别是各种专项资金，这对促进农村生产力发展起到了积极作用，但也对乡镇站所财务管理提出更高要求。本文在分析乡镇站所财务管理的重要性基础上，深入探讨了当前乡镇站所财务管理现状和存在的问题，并针对性地提出了完善乡镇站所财务管理的对策措施。
关键词： 乡镇站所；财务管理；内部控制
一、引言
乡镇政府作为我国最基层的国家机关，是巩固国家政权的根基所在。乡镇政府站所作为政府部门的内设机构，是乡镇党委和政府实现组织目标的重要支柱力量。随着中央对基层问题的高度重视，国家对农村的投入加大，乡镇站所资金来源非常之多，特别是各种专项资金，这对促进农村社会生产力发展起到积极作用。但是，也对乡镇站所财务管理提出更高要求。但同时乡镇站所财务管理过程中存在着许多问题，有些问题还令人担忧，亟待解决。
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二、当前乡镇站所财务管理存在的问题
1.内部控制制度不完善
内控制度存在很多不完善的地方。比如：出纳直接获取银行对账单后,盖章后送交银行，并且在月初10日后才会交给会计,进而造成会计核算不能及时完成，也根本不存在编制银行存款余额调节表；银行预留的印鉴和单位负责人的私章由出纳一人保管；由于历史的原因少数站所存在会计兼出纳得隐患；出纳只负责开票据，报销人员（非财务人员）直接到银行办理等。
2.账账核对不到位
每月底核对不同会计账簿之间的账簿记录是否相符，主要包括：一是总账和明细账核对，由于会计人员的变动，特别是早期用手工记账，明细账记入不全，这样导致明细账比总账少很多，比如一些固定资产、债权债务，特别是往来款大量的长期挂账、和村委会的挂账最多。二是总账与日记账核对，由于出纳员不重视现金和银行日记账的登记工作，只是月底把银行对账单复印，这样也无法做到账账核对。三是会计部门的财产物资明细账、财产物资保管和使用部门的有关台账核对，这项工作基本没有做。
3.账实核对不到位
由于各种原因多年来都没有对出纳现金盘库，长期没有认真地对资产、负债、债权债务进行定期或者专项核查，这样造成账上长期挂账，特别是借款、库存现金、固定资产造成了账实不符，比如一些站所账上长期挂有库存现金、借款。
4.备用金管理不到位
（2）站所报账员基本上都是不懂财务的人员，一些不符合财务要求的发票直接找领导审批。会计碍于面子，即使没有签字就给入账。
5.固定资产管理混乱
上级部门拨入专项资金时都会要求乡镇配套一定比例的资金做项目，乡镇由于财力有限，为了民生工程、面子工程，只能拆东墙、补西墙挪用其他专项资金。
（2）站所内控制度不健全、制度不完善、岗位职责不明，没有建立固定资产台账，没有建立固定资产标识，导致一些职业素质差的人员把单位的固定资产搬到自己家使用，特别是一些轻便固定资产，比如照相机、手提电脑等，造成这种情况还有一个原因是购买固定资产的经办人和使用人往往不一致，使用人往往没有责任才会公物私用。
（3）采购固定资产没有提供买卖合同和验收单，有的是没有按规定实行政府采购，逃避政府采购监督。
6.专项资金使用不是很规范
3.企业每年统一、定期、集中组织开展合规管理人员培训，将国内外最新的合规理念、案例、动态、法律法规以集中授课的形式带给各级合规管理人员，满足其对合规专业知识的需求，同时能够让合规管理人员意识到企业合规工作是系统的、不断完善和进步的，增强对开展合规工作的自信心。
7.会计科目核算有待加强
一是收入和往来款常常会混淆，主要还是没有理解透彻，收入最主要特征是会导致经济利益的流入。二是有些科目没有双向核算，比如支付聘用人员工资：“借：事业支出――人员支出――聘用人员工资；贷：银行存款”，没有通过应付职工薪酬核算先计提后支付；再比如购买固定资产也是没有通过固定基金和事业支出科目核算，直接是“借：固定资产；贷：银行存款”。
（1）乡镇工作的财务人员多数只有会计证（现已经取消会计从业资格证），少数财务人员连会计证都没有，还有些财务人员不是专职的，具有会计专业职称的人员更少，多数财务人员都是非会计专业职称，由于会计继续教育没有强制要求，有些不是拿会计专业职称的财务人员连会计继续教育都没有参加学习，执行行政事业单位会计制度基本还停留在1997年。
三、乡镇站所财务管理问题成因分析
1.财务人员素质不是很高
膜蒸馏(Membrane Distillation，MD)是一种热驱动的水处理方法，其中较热的进料流在疏水的微孔膜的一侧流动，而较冷的馏出物流在另一侧流动。膜两端的温差产生蒸汽压差，使得液态水从进料流中蒸发，通过膜孔，并冷凝成馏出物流。其广泛应用在海水淡化、超纯溶液浓缩与提纯等方面 [1-3]。
每个账套报账员都会领取1000―4000 元的备用金长期使用，年底没有存入银行，自然就谈不上第二年重新审批（有的一个站所有几套账），由于乡镇站所人员岗位变化频繁，一些离开报账员岗位人员未能及时把现金存入银行，造成备用金管理不到位。
三是得益于试点示范先行。为了探索山洪灾害防治的有效途径和方法，国家防办在全国组织103个县开展山洪灾害防治非工程措施试点。试点建设取得了良好效果，在近年山洪灾害防御中发挥了显著作用。通过总结试点经验，探索了符合我国国情的山洪灾害防治建设模式，建立了山洪灾害防治技术标准体系，培养了大批项目管理人才，为项目建设顺利实施奠定了坚实的基础。
3.确定各级指标权重并进行一致性检验。使用EXCEL或MATLAB等软件对判断矩阵进行归一化处理，计算出各级指标的权重。同时为避免由于教学质量评价要素的复杂性以及考评人员认识的多样性、主观性等造成的问题，需对判断矩阵一致性进行检验，避免出现偏差。
2.领导不重视财务工作
一是有关财务制度的文件没有下达会计人员学习。上级政府关于财务制度的文件很多，办公室一般没有送到会计部门，所以往往会计不知道或者执行过时的文件，这样会导致执行错误财务制度。二是不重视制度建设和执行，认为会计只是会计科目规范就可以，不注重财务管理，特别是内部控制、固定资产的制度建设。三是会计直接对乡镇长负责，站所业务主要是以县一级的主管局为主，主管局拨入的多数为专项资金，资金的拨付文件在站所，会计经常查阅不到相关文件。
一是没有及时使用专项资金。二是改变用途、挪用专项资金。一些公用开支、人员支出，特别是公用接待费挤占了专项资金；另一种情况是不同的专项资金混着使用，其主要原因是站所自有工作经费不足、认识不够、监管不严。三是专项资金使用白条列支。专项资金有两大类，一类是对人的专项资金，另一类是做项目的专项资金。二者不能混着使用，比如某工程项目，没有预决算、没有招投标、没有开工程发票或者劳务发票。全部使用工资表替代（资金使用到人上），这样既不符合会计法的规定，也不要符合税法的规定。
（3）由于乡镇从事财务人员很多，各自为政，互相推诿，领导一般不熟悉财务管理会计，谁对谁错很难判断，最终往往是没有结果。
3.专项资金财务管理问题成因
（1）账实不符。主要原因一：是账上有、账外没有。有些站所长对固定资产管理管理认识不够，对于实际已经报毁、处置、转让的固定资产不能提供有效证据，处置审批、手续不全导致会计无法核减，残值收入不入账或者直接转到镇财务账上。二是账上没有、账外有。形成这种情况主要有，一是上级主管局调入的固定资产没有办理任何手续；二是没有开成固定资产发票，比如某站所装修办公室共计71267 元，其中电视剧一台7380 元，电脑一台5980 元,该站所为省事统统开成工程款。
四、加强乡镇站所财务管理的对策建议
1.加强财务人员的培养
一是要重视对财务管理人员业务素养能力加强培养，要求必须取得初级以上会计职称的人员才能上岗，对取得中级以上会计职称或者注册会计师、税务师的人员给予一定金钱奖励。二是要求会计人员参加会计继续教育和专业会计基础知识、会计基础规范、行政事业单位内部控制规范（试行）、信息技术等多方面的培训学习，并对他们进行专业化教育，加强他们的管理能力，以逐渐提高他们的财会知识和业务水平；三是邀请纪检、法律工作者对财务人员进行法制培训和职业道德教育，提高他们的法律意识，增加他们的责任心；四是认真学习新颁布的政府会计制度，做好政府会计制度新旧衔接。
12月28日，云南省热带作物科学研究所与国营景洪农场签订了《珠芽黄魔芋种苗研发及生产性推广框架合作协议》和《组培魔芋种苗购销合同》。
2.对财务人员建立行之有效的激励机制
首先，对不符合财务工作岗位要求的人员坚决予以调整，把政治素质好、责任心强的人调配到财会工作岗位上来。其次，要对财务人员建立“责、权、利”相配套的目标考核管理体制。对表现好的财务人员给予物质、精神奖励，职称晋级给予优先考虑。
3.强化资金管理
一是未建乡（镇）国库的地区，对于县一级的主管局不把专项资金拨入乡镇站所账户，特别是对人的专项资金比如民政办的低保款、高龄老人生活补助款等，通过主管局的单位零余额账户将资金支付到供应商或收款人账户。二是加强规范站所对专项资金的使用。要求拨入的专项资金必须建立明细账核算和专项资金管理台账，确保做到专款专用、不被挪用、不挤占其他专项资金。严禁“打包”使用，必须做到来了一笔专项资金，就必须出去一笔资金，做到心中有数。
4.规范站所内部控制
严格执行行政事业会计制度等各项财经纪律。一是依据《会计法》、行政事业会计制度制定本单位的内部财务制度。站所的财务管理制度要包括：会计档案保管制度、固定资产管理制度、物资采购的购买、保管、领用制度; 政府采购等制度。二是会计人员要正确的核算经济业务，认真审核原始凭证，发票的内容要和附件清单的内容相符，金额要核对正确，要正确应用会计科目，特别是有些业务要双项核算。对于出差、租车、修车、招待费应严格执行事前审批。总账要和明细账、日记账核对正确，做到会计信息的及时性、真实性。第三，规范银行存款的内部控制，由会计人员同时从事银行对账单的获取、银行存款余额调节表的编制等工作。第四，银行预留印鉴和公章不得由出纳一人保管，应分开不同人保管或者有办公室人员保管。第五，建立内控机构和制度。内控人员主要包括乡镇纪委、经管的人员承担，发挥他们的监督长处，对财务工作出现的问题，向单位主要负责人汇报，每年应定期对内控制度进行评估，对可能存在的风险提出建议。
总之，乡镇站所财务管理关系到乡镇政府对农村经济的管理，关系到基层组织建设，关系到精准扶贫是否成功，因此必须引起高度重视。
参考文献
1.张凤巧.乡镇财政财务管理存在的问题及对策.中国财政，2016（7）.
（责任编辑：刘海琳）
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