加强农村集体“三资”管理能将有限资源合理配置，将集体存量资产盘活，使集体经济壮大，有利于提高农民的收入，保障农民的权益。现在国家对农村的三资问题十分重视。鉴于受管理水平，法律法规，思想意识等因素影响，目前农村集体三资管理工作还有很大的提升发展空间。本文主要通过对我区农村集体经济的“三资”管理的调研发现农村集体经济的“三资”管理工作中存在一系列的问题，并对农村集体经济的“三资”发展提出一些具体的措施，以便促进农村集体经济的发展，提高农民收入。
农村集体“三资”管理分析
◎郝艳春
一、农村集体“三资”管理存在的问题
为深化双城区农村集体“三资”委托代理服务制工作，加强农村集体资金、资产、资源管理，我们对双城区农村集体“三资”委托代理服务制情况进行了调研，发现了一些问题和不足，主要有：
1.在思想认识上存在偏差。部分村干部认识不到位，特别是经济实力强的村，不希望多一道管理手续，于是找借口，找理由推脱，没有将监督和被监督作为应尽的义务，在一定程度上影响了“三资”委托代理服务制工作的开展。
教师提供资料：1910年5月，摩尔根果蝇室的大群野生型红眼果蝇中出现了一只白眼雄果蝇，对于这只后来在科学史上非常出名的昆虫，摩尔根使它与野生型红眼雌蝇交配而留下了后代。实验结果符合孟德尔分离定律，学生很容易得出果蝇的红眼和白眼受一对等位基因的控制。同时，部分学生也注意到了白眼性状的个体都是雄蝇。因此，教师提出问题：（1）为什么白眼果蝇都是雄性？（2）依据萨顿的假说，控制眼色的基因是否在与果蝇性别有关的染色体上？教师以问题引发学生思考，激发学生的探究热情。
2.有的乡村缺少中心建设资金费用。因个别乡村资金紧张，费用不充足，影响了“三资”代理工作效率和服务质量。
在实际的教学过程中发现，唯有《计算机基础》《C语言程序设计》等职业技能基础课有双语教材，其他的课程要么是全英文教材或是中文教材。然而，全英文教材一般价格较高，且内容与高等职业教育人才培养目标的要求相差甚远。因此，需要对同类英文教材进行修改，或者根据中文教材自行编写英文讲义。
5.部分集体资金、资产流失。如：学校房屋资产权属问题、通村路匹配资金问题。
4.在集体资金管理上存在一些问题。主要表现为：一是白条现象仍较严重；二是少部分村仍存在坐收坐支的现象；三是一些不符合规定的支出还没有做到完全被杜绝，特别是新农村建设管理不到位，以及本身经营的不规范性，导致管理出现一些问题。
二、农村集体“三资”管理的主要措施
4.进一步健全和完善各项制度。针对农村集体资金、资产、资源管理中的薄弱环节和制度上的缺陷，进一步建立和完善各项制度，促使这些领域制度规范化、法制化。完善资金、资产、资源的监管。对大额度资金必须经乡（镇）“三资”委托代理服务中心审核同意后才能动用。5万元以上须经市“三资”管理服务中心审批。对资产统一监管，资源联合协管。进一步加强乡（镇）会计人员业务培训，提高业务技能。要将农村财务管理与财务公开、民主理财、检查监督和解决群众反映的突出问题结合起来，重点围绕村级财务收支、土地补偿费使用和管理、上级财政转移支付资金使用、新农村建设项目投资等，加强对集体资产和经济活动的审计，强化对资金使用情况的监督。完善农村集体资产监管制度。进一步建立健全集体资产产权界定、评估、登记、台帐管理、处置、保值增值等项配套制度。要在完成清产核资的基础上，加强对村级重大资金往来、资产处置、资源开发的程序进行监督把关，防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。
在开发及利用课程资源的过程中不能够任性妄为，而坚持原则能够对人们的行为进行一定的规范，指导人们正确的行为，在开发以及利用课程资源的过程中也需要一定的原则来进行规范。在收集到的资料中大多没有形成规矩没有顺序，不能够直接简单、盲目地投放到资源库中或直接使用。所以，为了能够充分地、合理地利用收集到的资料，应该进行筛选。在筛选的过程中应该遵循以下原则：个性化原则、发展性原则、生活性原则、适应性原则、科学性原则。
3.创造宽松的工作环境，在开展农村集体“三资”代理服务制中，必须做到人员、设备、资金三到位，全力以赴提供充足的保障。建议由省或哈市统一出台资金保障政策，便于县级资金投入，保障中心标准化建设。同时，进一步加强对“三资”代理服务工作的宣传，使“三资”代理服务相关政策深入人心，让老百姓能够广泛了解代理服务的内容及其所拥有的权利和义务。
曾经在西班牙塞哥维亚MesondeCandido餐厅吃过鼎鼎大名的烤乳猪的她，对曾作为西班牙殖民地的菲律宾也有烤乳猪这道菜，感到意料之外，又有点在情理之中。
2.召开会议专题推进。为深入贯彻落实省委省省政府的要求，我区在新兴街道组织召开了“三资”软件录入现场会，全区农村党风廉政建设联席会议成员单位负责人、各乡镇“一把手”、全区农经管理工作人员参加了会议。区委常委、政法委领导在会上做了重要讲话，从预防犯罪角度提出推行“三资”代理制是民主管理的有效探索和创新，强调把“三资”代理制作为党风廉政建设的切入点、突破口和载体。
1.全区开展农村集体“三资”委托代理服务制以来，我们根据双城实际，创造性的提出“3318”工程，保障工作全面推进。“3318”即全市每个乡镇“三资”委托代理服务中心必须设立3个办公室，其中一个为服务大厅，便于开展业务；每个代理服务中心必须配齐一台大屏幕液晶显示屏或一部投影仪，方便群众查询了解“三资”情况；每个代理服务中心必须精选8名业务骨干作为中心工作人员，确保工作规范化管理。通过实施“3318”工程，保证了全市“三资”委托代理工作推进速度和服务质量。
我区开展农村集体“三资”管理以来，我们根据双城实际，创造性的提出“3318”工程，以保障工作全面推进。主要措施如下：
3.个别乡村财会人员业务水平不高，影响工作开展。由于乡镇机构改革和村委会换届选举，农村财务工作人员变动频繁，农经管理人员流动性大，导致财会人员专业性不强。
5.完善权力制约机制。健全完善并严格执行村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责的基础上，进一步制定相关制度，以明确界定农村基层干部权力的职责范围，明确权力运作的程序、明确超越权限、违反程序、不履行责任和义务的处理规定，规范农村基层干部行为，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由个别人说了算或少数人的暗箱操作。
6.健全监督管理机制。一要推行村级组织重大事项报告制度。对村级组织重大事项必须“一事一报”，由村党支部于“事前”书面报告乡（镇）政府，并报市“三资”管理服务中心备案，规范农村基层干部决策行为。二要健全和完善村务公开制度。进一步规范村务公开程序、公开内容，健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制，使村务公开真正落到实处。完善村务民主听证制度，进一步民主听证的范围，规范听证的程序，让村民参与重大村务的讨论与决策。
通过健全工作机制，完善工作制度，进一步明确了管理责任和程序，有效地规范了乡镇、村干部行为，实现了管理程序化，操作民主化、监督全程化。
榆阳区是榆林市政府所在地，地处毛乌素沙漠和黄土高原接壤地带。境内有粮食作物3类、21种、126个品种，草本植物60多种，木本植物40多种，栽培作物79种，羊子饲养规模居陕西省前列，猪、鸡、牛的饲养也初步形成气候，已建成全省畜牧业基地和舍饲养羊示范县区，极具特色的农副土畜产品为生态产业开发提供了丰富的资源；四大农业主导产业---玉米、马铃薯、羊子、生猪都处于低利润原料出售的现状，与产业化开发可以得到的实际利润相差甚远，为生态产业开发提供了极大的利润空间。因此，大力发展林果、林牧、种植、养殖等林业生态产业，促进产业升级开发，是解决“三农”问题的有效途径。
结束语：加强农村管理过程中的“三资”管理能够有效的促进农村发展，并且强化“三资”的清理、监督、代理是加强农村党风廉政建设的主要内容，也是农民普遍关注的热点、难点问题，是维护农民切身利益，保证农村集体“三资”存量保值增值，更是促进农村经济发展的重要举措。
（作者单位：哈尔滨市双城区农村合作经济管理站）
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