摘要：涉密人员管理工作是保密工作中一项重要的基础性工作。长期以来，由于涉密人员保密观念不强，导致公司保密工作不规范，严重影响国家秘密、企业秘密的安全，同时也存在失泄密风险。本文立足公司实际，按照保密工作的总体要求，不断加大涉密人员管理力度，构建“五步走四到位”工作机制，通过分类甄别、任前审查、岗前培训、责任承诺、脱密管理五个步骤，实施建到位、管到位、教到位、查到位四项措施，有效保证了涉密人员管理的规范性。
公司主动适应保密工作新形势，高度重视保密“两识”教育，以同业对标为抓手，狠抓保密措施落实，持续提升保密意识。学习贯彻《国家保密法》和涉密人员管理工作各项规定，通过实施分类甄别、任前审查、岗前培训、责任承诺、脱密管理五个步骤，狠抓建到位、管到位、教到位、查到位四项措施落实，严格执行涉密人员管理制度，切实规范涉密人员工作管理，严肃工作纪律，推进涉密人员管理工作科学化、制度化、规范化，严防失泄密事件发生，保证了国家秘密、公司企业秘密的安全。
一、严格“五步走”
第一步：分类甄别。目前，公司涉及的秘密主要分为国家秘密和企业秘密两种，保密法按照接触和知悉国家秘密的不同，将涉密人员分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，分别为在涉密岗位上工作并接触、知悉或经管绝密级、机密级、秘密级国家秘密的涉密人员。同时，将接触和知悉企业秘密的人员，确定为一般涉密人员，将其纳入涉密人员进行管理。对接触不同秘密的人应该区别对待、分类管理，根据不同的涉密人员，分别制定不同的管理制度。对涉密人员范围的界定是为了进一步明确涉密人员的职权和责任，更好地保守国家秘密、企业秘密。
第二步：任前审查。在涉密人员任用上，公司贯彻先审后用的原则，在任用、聘用涉密人员前按照规定进行严格的审查和考量，严把审查和任用关。在审查涉密人员时应从政治立场、个人品行、家庭状况、社会关系以及工作表现等多方面进行审查，具体由公司保密委员会结合党群部、人资部、监察部等相关部门进行审查，并研究确定。涉密人员在政治方面应当立场坚定，坚决执行党的路线、方针、政策，认真落实各项保密规章制度；品行方面，应当品行端正，忠诚可靠，作风正派，责任心强；工作表现方面，应当业务能力强，掌握保密业务知识、技能和基本法律知识；社会关系方面，需要对主要家庭成员进行审核，自身无外国国籍，没有特殊社会背景等。符合上述条件的人员方可进入涉密岗位。
第三步：岗前培训。涉密人员一般流动性大，公司对接触企业秘密人员、内勤人员、办案人员和要害部门、要害岗位的人员和新上岗人员在上岗前均开展岗前培训，坚持先培训、后上岗。保密教育应当着眼于提高保密意识与提高保密技能并重，涉密人员上岗前的保密教育培训应包括以下主要内容：保密形势、保密工作方针、政策和法律法规、保密知识技能、专业岗位保密职责、警示教育等。通过培训要使涉密人员增强保密意识，了解和掌握保密知识技能和保密法律法规，提高保密责任感，自觉履行保密职责。
第四步：责任承诺。岗前培训结束后，公司保密委员会组织开展涉密人员保密责任书签订工作，明确涉密人员应当履行的职责和承担的责任，保证已了解各项保密制度、履行保密义务、承担法律责任。公司涉密人员保密责任书的签订范围包括在职、借调、聘用的干部职工。公司领导、部门负责人以及其他涉密人员岗位更换时，须重新签订保密责任书。通过签订涉密人员保密承诺书，实现了保密责任制的全面覆盖，使所有接触、知悉或者经管国家秘密、企业秘密的人员清楚保密义务，并形成了涉密人员保密承诺长效管理机制。
第五步：脱密管理。公司按照保密工作相关规定，根据所接触、知悉和经管国家秘密的程度和具体情况，确定了脱密期的长短。一般情况下，核心涉密人员为3年至5年，重要涉密人员为2年至3年，一般涉密人员为1年至2年。并及时督办离岗涉密人员签订离岗保密承诺书，确保涉密人员离岗期间国家秘密、企业秘密安全，确保脱密期保密工作管理规范。
二、确保“四到位”
一是建到位。建组织，强机制。公司领导高度重视涉密人员管理工作，严格落实保密工作责任制，坚持把涉密人员管理工作纳入公司重要保密工作日程。落实部门负责人涉密人员管理工作责任制，做到“谁主管、谁负责”，“业务工作开展到哪里，涉密人员管理工作就延伸到哪里”。建立涉密人员管理制度，明确职责权限，强化保密责任。建队伍，强骨干。立足现有涉密人员状况，对照公司涉密事项目录，将所有涉密岗位人员纳入涉密人员工作队伍，充实人员力量。组织学习公司涉密事项目录，充分了解涉密范围，提高涉密人员业务能力和水平。建设施，强手段。合理利用保密经费，购置涉密场所和网络安全防范装备，集中安装“三铁一器”、电子门禁和监控系统，购置“三合一”保密软件、安全移动硬盘，在涉密会议场所和重点部门、部位加装手机信号屏蔽仪器等，有效提高了保密基础建设水平，增强了涉密人员风险防范能力。
二是管到位。突出核心关键。紧紧围绕公司涉密人员和涉密岗位这个中心，建立涉密人员责任区分机制，精确控制涉密文件、资料接触和知悉范围，深入开展隐患漏洞排查。积极介入涉密人员管理活动，始终按照高标准、严要求做好重要文件、资料的定密和使用管理，确保不发生失泄密事件。突出信息特点。对于公司定密工作，严格实行涉密人员内网办公定密，实现内网信息共享，最大限度减少和控制移动存储介质使用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严格实行网络和计算机实名登记制度，定期核查涉密人员终端系统敏感信息检查工具安装及使用情况。规范内外部邮箱、社会互联网和移动终端使用，完善涉密人员信息的上网审查程序，严格把好信息上网审查关，坚决做到涉密信息信息不上网、不外发。突出试点引领。深入探索涉密人员管理的思路和方法，从每年重要涉密信息如年度财务预算、综合计划等入手，积极指导相关部门涉密人员遵守定密制度，完善保密工作流程，强化保密工作管理，以引领和带动公司其他部门涉密人员保密工作规范开展。突出末端落实。健全涉密文件、资料的传阅制度，严格规范涉密文件、资料的在涉密人员中的传阅范围、对象、时间和程序，切实做到传阅范围不扩大、对象不扩散。健全涉密人员对涉密文件借阅、携带等的外出审批制度，严格按照要求进行审查，严防失泄密事件发生。
三是教到位。细化宣传教育内容。组织涉密人员认真学习宣传《宪法》、《保密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等法律法规以及国家电网公司保密工作通用制度，了解保密工作的意义及重要性，提高对保密工作的认识，以涉密人员为带动，教育引导干部职工认真履行保密义务。丰富宣传教育形式。制定涉密人员保密宣传教育计划，与公司干部培训、普法宣传教育规划有机地结合起来，做到时间明确、内容明确、对象明确。融入公司“八个一”保密宣传教育活动，邀请市保密局、省公司专家授课，开展“擂享青春”定密专题宣教活动，使涉密人员保密教育做到经常化、制度化、规范化，增强干部职工的保密意识与责任。强化专项技术培训。把定密工作业务学习列入涉密人员保密培训计划，融入公司保密培训范畴，专题开展定密培训。采取以会代训、收看音像教育片等形式深入学习，切实提高涉密人员对定密工作重要性的认识。
四是查到位。集中自查。重点查涉密人员对涉密文件、资料是否按规定要求保密，查保密工作是否按要求审批流转，查涉密文件、资料是否按规定存放以及妥善保管，查涉密文件、资料的产生、借阅、使用、归档登记情况等。专项检查。公司保密办对涉密人员办公场所重点部门和部位进行经常性保密检查，对涉密人员管理工作进行日常跟踪检查，对要害部门、要害岗位、要害部位、要害人员的保密工作实行重点管理，经常教育、时刻提醒、务求实效。随机抽查。组织对重点部门、部位涉密人员的保密工作开展情况进行不定期抽查，查涉密人员办公桌面涉密文件、资料的摆放情况，充分利用公司网络保密自动检测工具对涉密人员信息内外网计算机进行抽查，查是否存在非涉密计算机涉密情况，杜绝失泄密事件发生。
三、强化关键节点管控，实现闭环管理
构建横向协同、纵向贯通的涉密人员管理工作网络，强化“申请、审批、在岗、离岗、检查考核”五个关键环节，实现涉密人员管理闭环控制，理顺和优化各项工作流程，有效提高管理效率和水平。
一是认真比照，确保正确申请。业务部门根据公司涉密事项目录以及岗位业务需求，明确涉密岗位及人员编制，确定初步名单，向公司保密委员会保密工作办公室申请，领取《涉密人员审批表》，按照要求填写相关内容，并逐级进行审批。涵盖公司领导、中层干部、管理人员、基层员工等各层级，涉及党的建设、改革发展、安全生产、电网建设、优质服务、经营管理等各专业领域人员。在公司保密委员会的带领下，涉密人员按照各自职责分工共同开展公司保密各项工作。
二是严格核查，确保精准审批。公司保密委员会严格对照涉密事项目录，逐项核对涉密申请岗位并结合公司党群部、人资部、监察部等相关部门，对申请涉密人员背景进行核实，划分涉密等级，并对通过审批的涉密人员，及时开展岗前保密培训，提前制定培训计划，对保密基本知识、保密工作要求、保密法律责任等内容入手，做好培训记录。培训合格后，组织签订涉密人员保密责任书，明确应当履行的职责和承担的责任，使所有接触、知悉或者经管国家秘密、企业秘密的人员清楚保密义务。之后方可进入涉密岗位开展相关工作。
三是科学管理，确保规范在岗。涉密人员在岗期间，公司创新开展“八个一”保密宣传教育活动，通过“学习一套制度，强化一种意识，进行一次培训，发放一套资料，开展一次竞赛，收看一次视频，开展一次检查，评选一个典型”，与公司干部培训、普法宣传教育规划有机结合起来，做到时间明确、内容明确、对象明确，突出重点，营造氛围。丰富和创新宣传形式，邀请市保密局、省公司专家授课，教授保密法、保密通用制度知识，提高涉密人员保密意识和业务技能。组织收看保密警示教育片，开展“擂享青春”保密知识竞赛，通过宣传栏、大屏幕等多种形式，立体化、全方位宣传保密工作，营造浓厚的保密宣传教育氛围。
四是有序实施，确保无缝脱密。提前确定涉密人员离岗信息，在涉密人员离岗前及时签订离岗保密承诺书，并根据法律规定在脱密期限内做好涉密人员脱密期的保密审查工作。
五是及时跟踪，确保检查到位。不定期开展涉密人员保密检查工作，对各业务部门的保密工作进行全面的考核，重点检查涉密人员计算机、移动存储介质、办公网络使用情况，确保不漏一人、一机、一盘、一网。检查完毕后，所有涉密人员签字认可，确保不漏环节、不走过场、不留死角。通过检查查找问题，及时整改，确保涉密人员从每个环节做起，不断增强保密观念，提升业务技能水平。检查结果纳入公司绩效考核体系。
参考文献：
[1]潘志明《如何做好新形势下的保密工作》《科技创新导报》（2012.09）
[2]徐秋霞《新形势下如何做好企业的保密管理工作》《现代企业文化》（2010.06）
论文作者:齐文炎,李兰,霍明霞,王明晓,闫霞,赵永东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/14
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