摘要：城镇化建设和发展中，农村危房改造力度不断增强，国家颁布了一系列优惠政策，提供补助资金，促使农村危房改造中获得了可观成果。尽管农村危房改造是一项惠民政策，改善农村人们的生活条件和居住环境，但是配套资金管理水平不高，资金管理混乱，严重后果影响到农村危房改造工程建设和发展。本文就农村危房改造的补助资金管理展开分析，针对现有补助资金管理中的问题，提出有效改进建议，提升农村危房改造补助资金管理成效，缩短城乡差异，对于社会主义现代化发展意义深远。
关键词：农村；危房改造；资金管理；补助资金
农村危房改造作为一种惠民政策，自实施以来，实际工作中取得了可观的成效，可以有效改善农民居民的居住环境，提升生活质量。为了保证农村危房改造工程建设活动有序展开，加强补助资金管理很有必要，根据实际需要合理配置资金。但是，现有的农村危房改造补助资金管理工作还存在很多不足，资金未能落实到实处，资金利用效率不高，甚至为徇私舞弊提供可趁之机。故此，加强农村危房改造补助资金管理，有助于促进各项工作全面落实，为改进其中的问题提供一定参考依据。
一、农村危房改造补助资金管理现状
补助资金管理水平高低，直接影响到农村危房改造工程建设效果，实际工作中由于客观因素影响，导致其中暴露出一系列问题，严重影响到农村危房改造工程建设效果。具体问题表现在以下几点。
（一）政策宣传力度不足
但是，部分乡镇宣传力度不足，未能召开群众会议或是政策宣传栏方式进行宣传，致使很多农村居民并不了解实际情况，自然无法积极参与其中，享受政策的福利。结合相关农村危房改造文件要求，要求农民自愿申请，并通过村民会议，乡镇政府审核，张榜公示和签订协议等多个过程实现[1]。但是，由于流程繁琐，部分地区将流程简化，申请人员并未经过村民会议平移，缺少群众的监督，甚至部分干部弄虚作假，拉关系、送人情，将一些不符合条件对象纳入到农村危房改造计划中。通过后期对比和调查了解到，很多农村危房改造对象中没有低保和低收入家庭，反而是一些收入水平较高的家庭入选，甚至存在重复申请补贴的问题，极大的影响补助资金的合理利用。
（二）未改造提前领域补助资金
农村危房改造补助资金量不断增加，2009年～2011年每户平均补助资金为6000元，2012年每户平均7700元，2014年每户平均7500元。不同居民补助资金量不同，且补助量不多，仅仅依靠这些资金难以如期改建。多数政府将农村危房改造补助资金申报材料发给农户，农户拿到钱后用于补贴生活，却未能真正用到危房改造中[2]。与此同时，还有很多农村危房改造补助资金滞留在乡镇政府，续保农村危房改造申报材料，领会危房改造资金后，农户由于长期不建房，不敢将资金下发给农户，导致资金长期滞留在乡镇政府，甚至被挪用。对于滞留的资金，乡镇政府挪用后建设文化广场或是养老院，还有领导干部徇私舞弊，贪污农村危房改造补助资金，即便将部分农村危房改造补助资金投入到五保大院工程建设中，却存在以少报多的问题，侵占资金，不利于农村危房改造政策的全面落实。
（三）村干部截留未改资金
在城镇化进程不断加快下，很多农村闲置人员前往城市务工，长期不在家中，对于国家政策落实情况知之甚少，加之村级社会抚养费减少，为村干部截留未改资金提供了可趁之机。村级经费紧张，部分村干部认为农村危房改造补助资金是集体的，应该用于补充村级经费，完成相机政府收费任务。另外，部分村干部私心严重，将自家、亲戚和关系户列入农村危房改造补助对象，甚至对提出农村危房改造申请的用户索要钱财，提出过分的要求，更有甚者利用职务之便，直接侵占农户的农村危房改造补助资金[3]。
（四）农村危房改造档案失真
农村危房改造补助资金管理中，配套的危房改造档案失真，但是纸质档案未能严格遵循相关要求执行，导致档案信息不完整、不真实，申请和审批环节由一人负责。提供的照片不符合改造要求，同一张照片出现在不同的危房改造档案中，无法客观反映农村危房改造情况。而在信息时代背景下，电子档案逐渐成为主流，通过建立电子档案记录下农村危房改造情况，可以实现数据的安全存储和共享。但是，部分地区未能深入农村危房改造调查，农村危房改造数据记录不充分，甚至由于资金支持力度不足，未能建立相应的农村危房改造电子信息系统。危改面积超标，结合申报的电子档案资料，部分危改户却存在超面积改造现象，同档案中的照片不符合。
（五）危改资金区别对待
农村危房改造补助资金管理中，危改资金区别对待，分类补助，只要是新建住房或是翻建住房即可申报，没有科学统一标准，不符合补助要求。农村危房改造对象主要是以五保户、低保户和困难户为主，根据轻重缓急分步实施。对于一些经济困难的住户，如果仅仅依靠补助资金是无法改造房屋的，仅仅是对房屋简单的加固处理。
二、农村危房改造补助资金管理要点
（一）优化补助资金申请流程
农村危房改造资金补助流程过于繁琐，部分地区直接略过几个重要步骤，导致补助资金管理水平不高。故此，应该明确补助资金申请流程，具体包括以下几点：（1）个人递交申请。对于符合农村危房改造条件要求的农户，可以自愿向村委会递交书面申请，携带户口本和身份证复印件，带原件核实，如果是残疾人则需要出具残疾证，低保金领取证和农村五保供养证复印件；改造前房屋照片以及改造设计方案。（2）集体评议。村委会对农户递交的申请进行民主评议，是否符合补助条件，交由上级乡镇政府。（3）入户审核。由专门人员入户审核，符合条件的由乡政府签署审核意见。（4）审批与公式。符合条件的审批，并进行复核，公示结果。（5）竣工验收。农村危房改造后，对工程进行质量验收[4]。
图1 农村危房
（二）完善农村危房改造配套设施
为了推动农村危房改造工作有序进行，应该整合农村资源，增加资金投入力度，完善相配套的设施。对于规划不合理的，与实际情况相契合，针对性整合资源和改造，提升资源利用效率，为后续农村危房改造奠定基础。
（三）完善补助资金政策
为了提升农村危房改造补助资金管理水平，应该对现有的补助方式进一步优化，符合农村危房改造标准并且具备一定筹措资金能力的农户。可以提供适当的奖励政策，改造后全面验收，又农户申请一次性支付奖励资金。符合农村危房改造标准，但是资金实力困难的农户，可以推行分档补助方式，适当提升补助标准，促进农村危房改造政策的全面落实[5]。
结论：
综上所述，农村危房改造是一项惠民工程，应该充分调动农村居民积极性，提高农村危房改造工程的认知和重视。坚持政府主导地位，农户积极配合政策落实，推动城镇化建设。
参考文献：
[1]曹邑平,曹羽涵,侯磊.积极开展财政支出政策绩效评价的有益探索——某市2015年农村危房改造补助资金政策绩效评价案例分析[J].山西财税,2019，39(02):48-51.
[2]洪兴旺.农村危房改造扶贫存在的常见问题及审计对策[J].审计与理财,2018，22(09):18-19.
[3]顾军生.湖南永州冷水滩区:把好三关筑牢农村危房改造资金防火墙[J].财政监督,2018，20(12):71-72.
[4]黄廉传,杨王太,李晓院,吴克安,侯俊丽,文宁.危改补助资金“补”了谁家“助”了何人——吉安市××县农村危房改造补助资金审计方法[J].审计与理财,2017，31(10):4-6.
[5]颜海娜.农村危房改造政策执行的影响因素分析——基于米特尔-霍恩模型的一个解释[J].学术研究,2017，21(06):56-62.
论文作者:高恩萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/3
标签：危房论文; 农村论文; 补助资金论文; 资金论文; 农户论文; 政策论文; 档案论文; 《基层建设》2019年第10期论文;